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廣西服務“三農(nóng)” 農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革亮點紛呈

2010-10-19 11:14:00 來源:網(wǎng)絡 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
“十一五”以來,自治區(qū)交通運輸廳緊緊抓住國家西部大開發(fā)和加快農(nóng)村公路建設的歷史機遇,以廣西農(nóng)村公路通達問題和通暢問題為切入點,堅持認真貫徹交通運輸部“建養(yǎng)并重、強化管理、深化改革、調(diào)整結構、依靠科技、提高質(zhì)量、依法治路、保障暢通”32字方針,切實加強管理養(yǎng)護工作,力圖從根本上實現(xiàn)農(nóng)村公路的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為促進廣大農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供長期有效的交通保障。 
  一組數(shù)字突顯出關注民心的升溫、重視的加強,2006年廣西公路養(yǎng)路費計劃用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的資金為8128萬元,2007年為1.94億元,2009年為2.07億元。 
  截止2009年底,廣西農(nóng)村公路總里程為8.7萬公里,占全區(qū)公路總里程的86.6%。廣西農(nóng)村公路在養(yǎng)總里程為7.05萬公里,其中:縣道在養(yǎng)2.38萬公里,在養(yǎng)率100%;鄉(xiāng)道在養(yǎng)2.68萬公里,在養(yǎng)率98%;村道在養(yǎng)1.99萬公里,在養(yǎng)率55%。農(nóng)村公路縣道好路率為75%,鄉(xiāng)道好路率為50%,村道晴雨通車率為95%。 
  落實責任 管養(yǎng)分離 
  按照《國務院辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》和《關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施細則的通知》精神,各市、縣政府先后出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革的實施辦法,進一步明確了各級各有關部門的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任,加強了對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的監(jiān)督、檢查和考核,確保實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。 
  欽州市靈山縣采用“縣村共養(yǎng)”模式,將鄉(xiāng)道養(yǎng)護權直接下放到村委會,由村委會站在前臺唱主角,對鄉(xiāng)道養(yǎng)護全體進行合理轉(zhuǎn)換。縣公路管理所與公路沿線村委會簽訂聯(lián)合管養(yǎng)公路協(xié)議,將管養(yǎng)責任、管養(yǎng)經(jīng)費、管養(yǎng)質(zhì)量用合同形式確定下來,村委會的責任是負責長年小修,縣公路所3年左右安排大修一次。這樣一來,農(nóng)村公路常年有人進行養(yǎng)護,路況一直保持良好。 
  過去沉重的經(jīng)費支出壓力和人員包袱,給養(yǎng)護工作帶來了被動局面,養(yǎng)人和養(yǎng)路的矛盾形成了強烈的反差。逐步剝離交通主管部門及其公路管理機構中直接從事大中修等養(yǎng)護工程的人員,實行管養(yǎng)分離,便是解決這一問題的最佳途徑。 
  桂林市荔浦縣適時地總結了“政府負責、市場動作、責任公示、社會監(jiān)督”成功做法。由縣人民政府牽頭,出臺了《荔浦縣縣鄉(xiāng)公路建設和養(yǎng)護管理辦法》,明確了鄉(xiāng)道管養(yǎng)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;對鄉(xiāng)道管養(yǎng)采取了市場運作的辦法,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織,通過公開招標的方式擇優(yōu)選擇養(yǎng)護工;在承包路段顯眼處設立永久管養(yǎng)責任公示牌,同時采用縣鄉(xiāng)村承包人四級管理體制,定期評議養(yǎng)護路況,督促承包人按承包責任管好公路。 
  走向市場 創(chuàng)出特色 
  在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)村公路事業(yè)要發(fā)展與進步,就必須融入市場經(jīng)濟的大潮之中。全區(qū)各市、縣科在開展農(nóng)村公路管養(yǎng)分離、推進養(yǎng)護市場化進程中做了大膽的嘗試,創(chuàng)出了成功經(jīng)驗,取得了明顯成效。 
  玉州區(qū)選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的養(yǎng)護公司作為承包商,簽訂《公路養(yǎng)護承包合同》,將小修保養(yǎng)工程承包給該公司,實行合同化管理,公路所的身份已轉(zhuǎn)換為單純的“管”理者,實現(xiàn)了“管”與“養(yǎng)” 
  分離,順利解決了勞動用工問題。玉州區(qū)縣管公路“公司化養(yǎng)護”模式試行近兩年,當?shù)剞r(nóng)村公路養(yǎng)護路況保持了穩(wěn)中有升的良好勢頭,平時好路率均保持在80%以上、年終好路率達91%以上。 
  貴港市港南區(qū)把村道的管理和養(yǎng)護問題作為事關群眾切身利益的“民心工程”來抓,創(chuàng)出“村道養(yǎng)護協(xié)會”特色模式。2006年3月在瓦塘鄉(xiāng)南山村、上喜村率先成立村道養(yǎng)護協(xié)會,并及時出臺《港南區(qū)村級道路養(yǎng)護管理實施細則》,制定措施,明確責任。村道養(yǎng)護協(xié)會在港南區(qū)財政對養(yǎng)護協(xié)會管養(yǎng)的村道以每年每公里1000元的標準進行補助的基礎上積極發(fā)動村民捐資投勞,設立資金專戶,嚴格實行“專款專用”。由養(yǎng)護協(xié)會向社會公開招標,招聘養(yǎng)護人員,以一年為承包期,簽訂《村道養(yǎng)護承包合同》,年終由區(qū)交通部門組織對專人承包的路段進行檢查驗收,對養(yǎng)護工作達標的養(yǎng)護工或承包人給予獎勵,對不達標的養(yǎng)護工或承包人按合同予以處罰,以此激勵養(yǎng)護工人或承包人的積極性。 
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