一、“十五”期間我國(guó)信息化發(fā)展概況

　　“十五”時(shí)期，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，做出了大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的戰(zhàn)略決策，制定了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略(2006—2020年)》，對(duì)信息化發(fā)展進(jìn)行了一系列重 -

大部署。各地區(qū)、各部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)推動(dòng)信息化工作。經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，全國(guó)信息化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，成效顯著，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展方面發(fā)揮了積極、重要的作用。

　　信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)更加明確。2000年黨的十五屆五中全會(huì)明確了信息化的戰(zhàn)略地位，提出“信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”。2001年3月九屆人大四次會(huì)議通過(guò)的“十五”計(jì)劃綱要做出了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略決策。2002年11月黨的“十六大”提出，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。十六屆五中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路。2001年8月重新組建了國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)。高度重視科學(xué)民主決策，成立了國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)。

    國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組重組以來(lái)，先后召開(kāi)5次會(huì)議，審議通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》、《我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要(2002年至2005年)》、《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略(2006—2020年)》等一系列指導(dǎo)性文件，對(duì)國(guó)家信息化發(fā)展做出了全面部署，為未來(lái)信息化發(fā)展提供了明確指導(dǎo)。啟動(dòng)了“十一五”信息化專項(xiàng)規(guī)劃的研究編制工作。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神，逐步建立起信息化管理機(jī)構(gòu)，研究制定了本地區(qū)、本行業(yè)的信息化發(fā)展規(guī)劃和具體政策。市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)信息化中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，社會(huì)各方面對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)更加一致。

　　專欄1 

　　信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和變革的重要力量。制定和實(shí)施國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，是順應(yīng)世界信息化發(fā)展潮流的重要部署，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新階段任務(wù)的重要舉措。要按照全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，站在現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，不斷把我國(guó)信息化提高到新水平。

　　——摘自中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上的講話

　　作為信息化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用效果日漸明顯。農(nóng)業(yè)信息化穩(wěn)步推進(jìn)，從中央到地方各級(jí)政府以及國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)的行業(yè)管理部門(mén)都積極利用各自優(yōu)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工作，農(nóng)業(yè)信息化組織體系初步形成，逐步普及農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)力度不斷加大，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息技術(shù)開(kāi)發(fā)利用取得初步成效；信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷取得新的進(jìn)展，機(jī)械、電力、石化、汽車等傳統(tǒng)工業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用進(jìn)展迅速，工藝技術(shù)和裝備水平明顯提高。機(jī)床行業(yè)在數(shù)控化方面取得重大突破，國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的技術(shù)水平不斷提高。電力生產(chǎn)與調(diào)度自動(dòng)化水平總體已接近國(guó)際先進(jìn)水平。石化行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用取得成效，有效提高了資源配置效率；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，信息服務(wù)業(yè)蓬勃興起。金融信息化推進(jìn)了金融服務(wù)創(chuàng)新，現(xiàn)代金融服務(wù)體系初步形成。電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭良好，網(wǎng)上訂購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)支付、物流配送、認(rèn)證服務(wù)等電子商務(wù)應(yīng)用支撐體系初步建立，大型企業(yè)開(kāi)始成為我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的中堅(jiān)力量，面向消費(fèi)者的電子商務(wù)穩(wěn)步發(fā)展；社會(huì)信息化步伐明顯加快，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共領(lǐng)域信息化惠及百姓生活，遠(yuǎn)程教育、數(shù)字圖書(shū)館、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和疾病防御控制體系等建設(shè)取得了明顯的社會(huì)效益，在應(yīng)用信息技術(shù)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧方面積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　電子政務(wù)穩(wěn)步展開(kāi)，成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的有效手段。各級(jí)政務(wù)部門(mén)利用信息技術(shù)，擴(kuò)大信息公開(kāi)，促進(jìn)信息資源共享，推進(jìn)政務(wù)協(xié)同，提高了行政效率，改善了公共服務(wù)，有效推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。國(guó)家電子政務(wù)總體框架初步形成，政府網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用取得明顯進(jìn)展，中央政府門(mén)戶網(wǎng)站正式開(kāi)通，各級(jí)地方政府網(wǎng)站功能日益完善，政府網(wǎng)站日益成為政府面向社會(huì)提供管理和服務(wù)的重要窗口。海關(guān)、稅務(wù)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、公共安全、社會(huì)勞動(dòng)保障的信息化建設(shè)和應(yīng)用成效顯著，在增強(qiáng)政府行政監(jiān)管能力、提高執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力等方面發(fā)揮了重要作用。

　　信息資源的戰(zhàn)略地位得到高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度加強(qiáng)，開(kāi)發(fā)利用水平不斷提高。把開(kāi)發(fā)利用信息資源放到重要位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，信息資源開(kāi)發(fā)利用水平不斷提高。河北、黑龍江等地編制了信息資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。政務(wù)信息資源建設(shè)和服務(wù)取得成效，國(guó)土資源以及全國(guó)人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和應(yīng)用取得新的進(jìn)展，全國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T信息資源庫(kù)、中國(guó)自然災(zāi)害、災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)步伐加快。農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、檔案等領(lǐng)域信息資源的公益性開(kāi)發(fā)利用不斷推進(jìn)。互聯(lián)網(wǎng)上中文信息內(nèi)容比重穩(wěn)步上升。信息資源產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，政策環(huán)境不斷完善。

　　信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度穩(wěn)步上升。信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)受住了加入WTO的嚴(yán)峻考驗(yàn)，抓住全球信息產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，持續(xù)以兩倍于GDP的速度高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，信息產(chǎn)業(yè)的支柱性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位日益顯現(xiàn)。“十五”期間，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)27.3%，五年內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了2.3倍；通信業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入分別年均增長(zhǎng)27.6%和13.4%。五年累計(jì)吸收外資1000億美元。掌握了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。第三代移動(dòng)通信技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗(yàn)等工作取得突破性進(jìn)展，為下一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力得到顯著提升。電子信息產(chǎn)品出口高速增長(zhǎng)，占全國(guó)外貿(mào)出口總額的比重超過(guò)三分之一。“走出去”戰(zhàn)略成效明顯，部分骨干企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。電信行業(yè)加大改革力度，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)一步形成。電信資費(fèi)市場(chǎng)改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，廣大消費(fèi)者得到了更多的實(shí)惠。

　　信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施。2000～2005年，我國(guó)電話用戶總數(shù)由2.3億增加到7.4億，平均每年新增1億戶；固定電話主線普及率由12部/百人提高到27部/百人；移動(dòng)電話普及率由7部/百人提高到30部/百人。電視綜合人口覆蓋率由93.7%提高到95.29%，有線電視入戶率由24.3%提高到33%。“村村通電話”、“村村通電視”工程提前完成“十五”目標(biāo)。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)從2000年的2250萬(wàn)上升到2005年的11 100萬(wàn)，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)從2000年的892萬(wàn)臺(tái)上升到2005年的4950萬(wàn)臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬從2000年的2799M增加到2005年的136 106M。

　　信息安全保障工作逐步加強(qiáng)。信息安全的基礎(chǔ)性工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，制定并開(kāi)始實(shí)施國(guó)家信息安全戰(zhàn)略，信息安全管理體制和工作機(jī)制進(jìn)一步理順。信息安全等級(jí)保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全防護(hù)水平不斷提高。信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從試點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)入準(zhǔn)備實(shí)施階段。啟動(dòng)了以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)。信息安全應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成，基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)制定了應(yīng)急處置預(yù)案，部分重要信息系統(tǒng)開(kāi)展了災(zāi)備中心建設(shè)，信息安全通報(bào)機(jī)制發(fā)揮了重要作用。互聯(lián)網(wǎng)安全管理進(jìn)一步完善。對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)賭博和色情等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為加大打擊力度，取得明顯成效。社會(huì)各方面的信息安全意識(shí)普遍增強(qiáng)。

　　信息化基礎(chǔ)工作進(jìn)一步改善。信息化法制建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，《電子簽名法》頒布實(shí)施，《電信法》、《政府信息公開(kāi)條例》立法進(jìn)程加快，“信息安全條例”加緊研究。信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步加強(qiáng)，已在電子政務(wù)、信息安全、軟件、通信、制造業(yè)信息化等多個(gè)領(lǐng)域取得成效。信息化培訓(xùn)工作得到高度重視，多渠道培養(yǎng)各類信息化人才的格局初步形成，信息化人才隊(duì)伍不斷壯大。

　　總體上看，經(jīng)過(guò)“十五”期間的工作，我國(guó)信息化發(fā)展已具備了較好的基礎(chǔ)，開(kāi)始進(jìn)入全方位、多層次推進(jìn)的新階段。隨著國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和信息化“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃的貫徹實(shí)施，我國(guó)信息化建設(shè)將繼續(xù)保持快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，取得更加顯著的成就。