一、“十五”期間我國信息化發(fā)展概況

　　“十五”時期，我國開始進入全面建設(shè)小康社會、加速推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，做出了大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化的戰(zhàn)略決策，制定了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略(2006—2020年)》，對信息化發(fā)展進行了一系列重 -

大部署。各地區(qū)、各部門從實際出發(fā)，積極進取，開拓創(chuàng)新，扎實推動信息化工作。經(jīng)過五年的不懈努力，全國信息化建設(shè)取得明顯進展，成效顯著，在促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展方面發(fā)揮了積極、重要的作用。

　　信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和重點任務(wù)更加明確。2000年黨的十五屆五中全會明確了信息化的戰(zhàn)略地位，提出“信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”。2001年3月九屆人大四次會議通過的“十五”計劃綱要做出了“以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略決策。2002年11月黨的“十六大”提出，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。十六屆五中全會提出，推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路。2001年8月重新組建了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對全國信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)。高度重視科學(xué)民主決策，成立了國家信息化專家咨詢委員會。

    國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組重組以來，先后召開5次會議，審議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化重點專項規(guī)劃》、《我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要(2002年至2005年)》、《關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》、《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》、《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略(2006—2020年)》等一系列指導(dǎo)性文件，對國家信息化發(fā)展做出了全面部署，為未來信息化發(fā)展提供了明確指導(dǎo)。啟動了“十一五”信息化專項規(guī)劃的研究編制工作。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實有關(guān)文件精神，逐步建立起信息化管理機構(gòu)，研究制定了本地區(qū)、本行業(yè)的信息化發(fā)展規(guī)劃和具體政策。市場機制在推進信息化中的作用得到進一步發(fā)揮，社會各方面對信息化的認(rèn)識更加一致。

　　專欄1 

　　信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展和變革的重要力量。制定和實施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，是順應(yīng)世界信息化發(fā)展潮流的重要部署，是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展新階段任務(wù)的重要舉措。要按照全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，站在現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，不斷把我國信息化提高到新水平。

　　——摘自中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上的講話

　　作為信息化的出發(fā)點和落腳點，信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用效果日漸明顯。農(nóng)業(yè)信息化穩(wěn)步推進，從中央到地方各級政府以及國家有關(guān)農(nóng)業(yè)的行業(yè)管理部門都積極利用各自優(yōu)勢推進農(nóng)業(yè)信息化工作，農(nóng)業(yè)信息化組織體系初步形成，逐步普及農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)力度不斷加大，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息技術(shù)開發(fā)利用取得初步成效；信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷取得新的進展，機械、電力、石化、汽車等傳統(tǒng)工業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用進展迅速，工藝技術(shù)和裝備水平明顯提高。機床行業(yè)在數(shù)控化方面取得重大突破，國產(chǎn)數(shù)控機床的技術(shù)水平不斷提高。電力生產(chǎn)與調(diào)度自動化水平總體已接近國際先進水平。石化行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用取得成效，有效提高了資源配置效率；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，信息服務(wù)業(yè)蓬勃興起。金融信息化推進了金融服務(wù)創(chuàng)新，現(xiàn)代金融服務(wù)體系初步形成。電子商務(wù)發(fā)展勢頭良好，網(wǎng)上訂購、網(wǎng)絡(luò)支付、物流配送、認(rèn)證服務(wù)等電子商務(wù)應(yīng)用支撐體系初步建立，大型企業(yè)開始成為我國電子商務(wù)發(fā)展的中堅力量，面向消費者的電子商務(wù)穩(wěn)步發(fā)展；社會信息化步伐明顯加快，教育、文化、衛(wèi)生等社會公共領(lǐng)域信息化惠及百姓生活，遠(yuǎn)程教育、數(shù)字圖書館、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和疾病防御控制體系等建設(shè)取得了明顯的社會效益，在應(yīng)用信息技術(shù)促進社會發(fā)展、增進社會和諧方面積累了大量的成功經(jīng)驗。

　　電子政務(wù)穩(wěn)步展開，成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的有效手段。各級政務(wù)部門利用信息技術(shù)，擴大信息公開，促進信息資源共享，推進政務(wù)協(xié)同，提高了行政效率，改善了公共服務(wù)，有效推動了政府職能轉(zhuǎn)變。國家電子政務(wù)總體框架初步形成，政府網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用取得明顯進展，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，各級地方政府網(wǎng)站功能日益完善，政府網(wǎng)站日益成為政府面向社會提供管理和服務(wù)的重要窗口。海關(guān)、稅務(wù)、審計、財務(wù)、公共安全、社會勞動保障的信息化建設(shè)和應(yīng)用成效顯著，在增強政府行政監(jiān)管能力、提高執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力等方面發(fā)揮了重要作用。

　　信息資源的戰(zhàn)略地位得到高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度加強，開發(fā)利用水平不斷提高。把開發(fā)利用信息資源放到重要位置，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，信息資源開發(fā)利用水平不斷提高。河北、黑龍江等地編制了信息資源開發(fā)利用規(guī)劃。政務(wù)信息資源建設(shè)和服務(wù)取得成效，國土資源以及全國人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和應(yīng)用取得新的進展，全國機動車駕駛?cè)藛T信息資源庫、中國自然災(zāi)害、災(zāi)情數(shù)據(jù)庫的建設(shè)步伐加快。農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、檔案等領(lǐng)域信息資源的公益性開發(fā)利用不斷推進。互聯(lián)網(wǎng)上中文信息內(nèi)容比重穩(wěn)步上升。信息資源產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，政策環(huán)境不斷完善。

　　信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，對經(jīng)濟增長貢獻度穩(wěn)步上升。信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)受住了加入WTO的嚴(yán)峻考驗，抓住全球信息產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的歷史機遇，持續(xù)以兩倍于GDP的速度高速增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，信息產(chǎn)業(yè)的支柱性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位日益顯現(xiàn)。“十五”期間，我國電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)銷售收入年均增長27.3%，五年內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大了2.3倍；通信業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入分別年均增長27.6%和13.4%。五年累計吸收外資1000億美元。掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。第三代移動通信技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗等工作取得突破性進展，為下一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力得到顯著提升。電子信息產(chǎn)品出口高速增長，占全國外貿(mào)出口總額的比重超過三分之一。“走出去”戰(zhàn)略成效明顯，部分骨干企業(yè)國際競爭力不斷增強。電信行業(yè)加大改革力度，電信市場競爭格局進一步形成。電信資費市場改革邁出實質(zhì)性步伐，廣大消費者得到了更多的實惠。

　　信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施。2000～2005年，我國電話用戶總數(shù)由2.3億增加到7.4億，平均每年新增1億戶；固定電話主線普及率由12部/百人提高到27部/百人；移動電話普及率由7部/百人提高到30部/百人。電視綜合人口覆蓋率由93.7%提高到95.29%，有線電視入戶率由24.3%提高到33%。“村村通電話”、“村村通電視”工程提前完成“十五”目標(biāo)。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)從2000年的2250萬上升到2005年的11 100萬，上網(wǎng)計算機數(shù)從2000年的892萬臺上升到2005年的4950萬臺，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬從2000年的2799M增加到2005年的136 106M。

　　信息安全保障工作逐步加強。信息安全的基礎(chǔ)性工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進展，制定并開始實施國家信息安全戰(zhàn)略，信息安全管理體制和工作機制進一步理順。信息安全等級保護工作穩(wěn)步推進，基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全防護水平不斷提高。信息安全風(fēng)險評估從試點開始轉(zhuǎn)入準(zhǔn)備實施階段。啟動了以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息保護和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)。信息安全應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機制基本形成，基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)制定了應(yīng)急處置預(yù)案，部分重要信息系統(tǒng)開展了災(zāi)備中心建設(shè)，信息安全通報機制發(fā)揮了重要作用。互聯(lián)網(wǎng)安全管理進一步完善。對網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)賭博和色情等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為加大打擊力度，取得明顯成效。社會各方面的信息安全意識普遍增強。

　　信息化基礎(chǔ)工作進一步改善。信息化法制建設(shè)持續(xù)推進，《電子簽名法》頒布實施，《電信法》、《政府信息公開條例》立法進程加快，“信息安全條例”加緊研究。信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步加強，已在電子政務(wù)、信息安全、軟件、通信、制造業(yè)信息化等多個領(lǐng)域取得成效。信息化培訓(xùn)工作得到高度重視，多渠道培養(yǎng)各類信息化人才的格局初步形成，信息化人才隊伍不斷壯大。

　　總體上看，經(jīng)過“十五”期間的工作，我國信息化發(fā)展已具備了較好的基礎(chǔ)，開始進入全方位、多層次推進的新階段。隨著國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和信息化“十一五”專項規(guī)劃的貫徹實施，我國信息化建設(shè)將繼續(xù)保持快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，取得更加顯著的成就。