原來需要三天的路程，現(xiàn)在只要1小時；原來一年只有3個月可以出門，現(xiàn)在天天都可以串親戚；原來看著好果子爛在地里干著急，現(xiàn)在卻靠它蓋起了新房……因為有了農(nóng)村公路，逾400萬新疆農(nóng)牧民的距離更近了，日子更紅火了。 
　　至2009年底，新疆農(nóng)村公路（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）總里程突破11萬公里，“十一五”期間成為新疆地區(qū)發(fā)展史上，農(nóng)村公路完成投資最多、建成里程最長、建設(shè)速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時期。 
　　農(nóng)村公路對帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富、促進就業(yè)的作用非常巨大。然而，農(nóng)村公路三分建七分養(yǎng)。在“少、邊、窮”地區(qū)，基層政府能拿出的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金，杯水車薪。那么，新疆的農(nóng)村公路是怎么建設(shè)、如何養(yǎng)護的呢？ 
　　農(nóng)村路、農(nóng)村客運“從無到有” 
　　帶動致富、促進就業(yè)，農(nóng)村公路對地方GDP的綜合貢獻(xiàn)率高達(dá)5.43% 
　　疏勒，南疆最古老的一塊綠洲，曾留下張騫、班超、玄奘等人的足跡。如今，疏勒是喀什市通往南部八縣，以及新疆和田地區(qū)、西藏阿里地區(qū)的必經(jīng)之路，是通達(dá)塔吉克斯坦、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度等8個國家的咽喉要道，擁有絕佳的地理優(yōu)勢。 
　　然而，光有國省干線這樣的“大動脈”，沒有農(nóng)村公路這樣的“毛細(xì)血管”，使疏勒淪為國家級貧困縣。 
　　“縣里村子間最遠(yuǎn)的距離有80多公里。過去路不通，人出不了門，貨運不出去，腦子活不起來，咋發(fā)展嘛？”喀什市疏勒縣副縣長阿力甫·色依提介紹，“十一五”期間疏勒縣農(nóng)村公路從無到有，建設(shè)了753.88公里，其中柏油路面比“十五”期間提高了40.3%。“如今我們的瓜果不僅出了縣，還出了疆，出了國，日子一天比一天好！” 不僅是疏勒，“十一五”期間新疆農(nóng)村公路飛速發(fā)展，至2009年底，全區(qū)9734個建制村，以及兵團3021個連隊的公路通達(dá)率都超過了95%。各地因為農(nóng)村公路、農(nóng)村客運的“從無到有”而面貌一新。 
　　農(nóng)村公路建好了，客運班車開通了，極大地緩解了農(nóng)牧民的出行難題。在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)建設(shè)第十師，2000年以前一條硬質(zhì)化路面都沒有，僅有1200輛機動車，如今，農(nóng)村公路通了1314.2公里，小汽車猛增到15000輛。“過去趕著馬車去團部拉面拉油，往返42公里需要兩天。” 
　　一八一團二連老炊事班班長、70歲的何紹瓊感慨，“如今水泥路鋪到了家門口，往返團部只要1小時！” 
　　在南疆和田地區(qū)，農(nóng)村客運還嘗試實行城市公交化，農(nóng)牧民的出行便捷了，費用卻降低了，農(nóng)民每人每年可節(jié)約交通費112元；在喀什地區(qū)，從疏勒縣城到阿托甫鄉(xiāng)的農(nóng)村公路鋪好后，車程時間縮短了一半，客人翻了一倍，客車司機吾買爾3年內(nèi)就收回了新車的成本。 
　　農(nóng)村公路打通了農(nóng)副產(chǎn)品的運輸瓶頸，減少了運輸過程中的損失，讓農(nóng)牧民真正走上了致富路。在布爾津縣，農(nóng)村公路的改建讓窩依莫克鄉(xiāng)與也格孜托別鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品運輸成本每公斤降低了1角錢，全鄉(xiāng)因此一年增收270萬元。在伊犁州霍城縣格干溝牧場庫魯斯臺村，柏油路一鋪通，水果價格翻了一倍，比別的村鎮(zhèn)還高出了0.5元，村民們再也不用擔(dān)心好果子爛在地里，“伊犁紅”越叫越響，1/3的村民致富后蓋起了新房。 
　　農(nóng)村公路還帶動了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人員就業(yè)。在兵團農(nóng)六師，通營連公路的建成，帶動了五家渠市等四個工業(yè)區(qū)的建設(shè)，僅2005年就招商引資3.6億元。在克孜勒蘇柯爾克孜自治州，農(nóng)村公路建設(shè)的固定資產(chǎn)投資和相關(guān)增加值對全州GDP的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)5.43%，為沿路446名農(nóng)牧民提供就業(yè)崗位，使每名農(nóng)牧民平均年增收3295元。 
　　“有了路，娃娃上學(xué)、老人看病、村里通水通電建新房，都不愁。鄉(xiāng)下人才能見世面，開眼界，跟上時代，過上和城里一樣文明、富裕的生活。”疏勒縣巴仁鄉(xiāng)農(nóng)民買買提·吐爾遜感嘆。 
　　“建、管、養(yǎng)、運”處處挑戰(zhàn) 
　　自然條件差、建設(shè)起點低、資金籌措難、專業(yè)隊伍缺 
　　公路運輸是新疆農(nóng)村最基本的交通方式，是居住在高原山區(qū)、大漠深處、平原綠洲群眾出行的唯一通道。作為“少邊窮”地區(qū)，新疆農(nóng)村公路的成果來之不易。 
　　新疆農(nóng)村公路的平均里程比其他省份更長，任務(wù)更重。新疆總面積166萬平方公里，分散著800多個綠洲，綠洲面積約占新疆總面積的5%。新疆人口主要集中于這些綠洲，高度分散，縣與縣之間平均距離長達(dá)112公里，縣與鄉(xiāng)之間平均距離在35公里以上，兩個數(shù)據(jù)均居全國之首。 
　　新疆農(nóng)村公路的建設(shè)起點也較低。長期以來，受制于自然條件、技術(shù)水平等限制，戈壁、雪山等許多地方無法筑路。因此，如今當(dāng)東中部發(fā)達(dá)省份開始提高農(nóng)村公路路面等級的時候，新疆卻仍處于建設(shè)的起步階段。 
　　更大的挑戰(zhàn)在于資金籌措。農(nóng)村公路建設(shè)資金一般由三部分組成，中央補貼、省里融資以及地方配套。 
　　“地方配套資金占總建設(shè)資金的比例，根據(jù)自身的財政狀況從10%至30%不等，但是新疆經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，越是需要修路的地方，越?jīng)]錢配套。”新疆交通運輸廳農(nóng)村公路管理處處長米夏提介紹，新疆有32個扶貧重點縣、3606個扶貧重點村，地方財政主要先滿足“吃飯”問題。 
　　在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，農(nóng)村公路，即通營連公路的建設(shè)資金更緊張。兵團交通局副局長張澤民介紹，兵團團場連隊屯邊戍墾，多處于荒漠、戈壁、雪山等惡劣的地質(zhì)位置上，又缺少筑路的砂石料，即使是等級最低的公路，造價也高達(dá)每公里45萬元。而兵團的財政體系較為特殊，不像地方政府有稅收收入，在中央建設(shè)補助資金僅每公里10萬元的情況下，建設(shè)資金的缺口就更大。 農(nóng)村公路，三分建七分養(yǎng)。養(yǎng)護資金的籌措也是個問題。米夏提介紹，按標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)（不含兵團）55000公里的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)該為每年3.2億元，但實際上這筆資金的缺口高達(dá)2.7億元，資金滿足率不足16%。“新疆農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)模太大，很多地方連建設(shè)經(jīng)費都有限，更不要說養(yǎng)護的錢了。缺乏養(yǎng)護加上超載透支，使很多農(nóng)村路的壽命只有兩三年。” 
　　目前，新疆每公里4.5米寬的柏油路平均造價已經(jīng)由幾年前的15萬元上漲到30萬元，而且因為瀝青、水泥的價格仍在翻倍，路面造價還在上漲。“如果繼續(xù)漲價，恐怕資金缺口會更大。”此外，隨著路面標(biāo)準(zhǔn)等級的提升，專業(yè)設(shè)備與隊伍缺乏也造成了農(nóng)村公路的建設(shè)難點。 
　　因地制宜巧解建設(shè)難題 
　　投工投勞、就地取材、多種經(jīng)營彌補經(jīng)費不足 
　　“以前地區(qū)上一年最多修20到50公里的農(nóng)村路，可是去年一年就建了2006公里，這主要是國家政策對"少邊窮"地區(qū)的傾斜，還有就是援建力度的提升。”喀什地區(qū)交通局副局長吐爾遜·托乎提說。 
　　“十一五”期間，中央對新疆農(nóng)村公路的總投資為71.2億元。考慮到財政困難的實際情況，從2009年開始，交通運輸部對西部“少邊窮”地區(qū)建制村通公路的補助標(biāo)準(zhǔn)，由每公里10萬元提高到了每公里20萬元，整整翻了一倍。援疆建設(shè)也發(fā)揮了舉足輕重的作用，例如中石油援建的塔克拉瑪干沙漠公路就改變了很多沙漠地區(qū)貧困縣處于“神經(jīng)末梢”的尷尬處境。 
　　除了依靠“外力”，在“開源節(jié)流”上搞創(chuàng)新，則是兵團交通系統(tǒng)建路、養(yǎng)路的法寶。 
　　針對農(nóng)村公路建設(shè)項目分散、規(guī)模大、投資少、管理薄弱的情況，兵團采取“投工投勞”、“寬基窄面”、“就地取材”、“以大項目帶小項目”等辦法減小了工程建設(shè)成本。 
　　“我們根據(jù)交通流量和道路功能，路基按標(biāo)準(zhǔn)建足6米寬，但路面適度縮窄到3.5米—4米，不僅能節(jié)省30%的成本，而且通行基本不受影響。”張澤民說起兵團創(chuàng)新的點子滔滔不絕，“運砂石成本高，我們進行技術(shù)與工藝創(chuàng)新，就地取材利用風(fēng)積砂，道路質(zhì)量一點不差；外請專業(yè)隊伍價格高，我們組建自己的隊伍，給別人建路賺的利潤，兵團提留一部分用于公路養(yǎng)護，雙贏。” 在公路養(yǎng)護上，為了彌補經(jīng)費不足，有的師公路養(yǎng)護所建起了奶牛養(yǎng)殖場，有的開辦砂石料廠，有的搞設(shè)備租賃。在奇臺農(nóng)場，農(nóng)十師還專門劃撥30畝土地幫養(yǎng)護站建起了兩個蔬菜大棚……所有多種經(jīng)營的收入都“專款專用”。 
　　“我們還把修路和養(yǎng)路的成效納入考核指標(biāo)，直接和任免、升職掛鉤，有獎有罰，這樣各個團場修路、養(yǎng)路的積極性就更高，工作更有持續(xù)性。”農(nóng)十師黨委常委、副師長劉宗江說。 
　　“2010年以前，中央和自治區(qū)都沒有給兵團的農(nóng)村公路養(yǎng)護撥過一分錢，可是我們每年投入5億元用于公路養(yǎng)護，不是兵團有錢，是兵團人想發(fā)展的心太急迫了。”兵團交通局紀(jì)檢組長耿志福介紹，目前，兵團已經(jīng)形成了“以團場為主體，專業(yè)養(yǎng)護與群眾性養(yǎng)護相結(jié)合，管理到連隊，分片到小區(qū)，責(zé)任到住戶”的通營連及連隊內(nèi)部道路管養(yǎng)方式，探索出一條具有兵團特色的公路養(yǎng)護之路。