海關(guān)出口風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管在全國推開
2010-10-15 17:38:00 來源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
記者近日從海關(guān)總署獲悉,出口分類通關(guān)今年下半年起已在全國推開;進(jìn)口分類通關(guān)在上海和黃埔海關(guān)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,試點(diǎn)擴(kuò)大到全國15個(gè)直屬海關(guān)。 2009年起,海關(guān)總署在全國海關(guān)開展以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的出口分類通關(guān)改革試點(diǎn)。即在風(fēng)險(xiǎn)分類的基礎(chǔ)上,海關(guān)通關(guān)管理系統(tǒng)(H2000)根據(jù)是否涉稅、涉證,將報(bào)關(guān)單劃分為高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核、低風(fēng)險(xiǎn)單證審核和低風(fēng)險(xiǎn)快速放行三類通關(guān)作業(yè)模式。對(duì)誠信守法企業(yè)的報(bào)關(guān)單和其他經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析判別為低風(fēng)險(xiǎn)報(bào)關(guān)單(貨物),由計(jì)算機(jī)快速驗(yàn)放,提高通關(guān)效率;對(duì)走私違法等誠信度低企業(yè)的報(bào)關(guān)單和其他經(jīng)分析判別為高風(fēng)險(xiǎn)報(bào)關(guān)單(貨物),實(shí)施重點(diǎn)審核和查驗(yàn)。
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和我國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,海關(guān)監(jiān)管、征稅、打私、統(tǒng)計(jì)等傳統(tǒng)職能不斷加重,反恐、貿(mào)易安全、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非傳統(tǒng)職能快速拓展。而海關(guān)隊(duì)伍加上緝私警察也不過只有5萬人,因而面臨著有限的行政管理資源和快速增長的業(yè)務(wù)量的突出矛盾。
如何做到既管得住,又不影響通關(guān)速度,找準(zhǔn)這一矛盾的平衡點(diǎn)成為了關(guān)鍵。而最早起源于保險(xiǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念,給了海關(guān)以啟迪。
2009年7月,海關(guān)總署在北京、天津等15個(gè)海關(guān)對(duì)出口的海運(yùn)和空運(yùn)貨物試點(diǎn)分類通關(guān)。這些海關(guān)出口報(bào)關(guān)單量占全國出口報(bào)關(guān)單量的96.5%。一年多來,從15個(gè)試點(diǎn)海關(guān)反映和相關(guān)評(píng)估情況看,達(dá)到了“優(yōu)化監(jiān)管質(zhì)量、提高通關(guān)效率、整合資源配置、緩解關(guān)員壓力”的改革預(yù)期目標(biāo)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上,這些海關(guān)83%的出口報(bào)關(guān)單適用了低風(fēng)險(xiǎn)模式通關(guān),實(shí)現(xiàn)了低風(fēng)險(xiǎn)貨物的快速放行。從三種通關(guān)模式比較來看,低風(fēng)險(xiǎn)模式的整體通關(guān)速度比“高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核”模式快33.3%。
實(shí)施分類通關(guān)后,出口貨物的風(fēng)險(xiǎn)得到明顯區(qū)分,海關(guān)監(jiān)管效能明顯提高。2009年7月至12月,試點(diǎn)海關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比顯示,高風(fēng)險(xiǎn)模式中的潛在風(fēng)險(xiǎn)是低風(fēng)險(xiǎn)模式中潛在風(fēng)險(xiǎn)的4.6倍。今年上半年,改革效果繼續(xù)擴(kuò)大,試點(diǎn)海關(guān)高風(fēng)險(xiǎn)模式中的潛在風(fēng)險(xiǎn)是低風(fēng)險(xiǎn)模式中潛在風(fēng)險(xiǎn)的5.28倍。這種差異,不僅實(shí)際驗(yàn)證了不同模式中潛在風(fēng)險(xiǎn)的高低,而且反映出海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范把重點(diǎn)放在高風(fēng)險(xiǎn)模式上,實(shí)際監(jiān)管更加有效。
此外,分類通關(guān)改革后,海關(guān)對(duì)人力資源進(jìn)行了重新配置,把節(jié)省的人力充實(shí)到通關(guān)一線,監(jiān)管的針對(duì)性和有效性進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),開展分類通關(guān)的海關(guān)把近四分之三的查驗(yàn)力量集中在高風(fēng)險(xiǎn)貨物上,高風(fēng)險(xiǎn)貨物的查驗(yàn)比例是低風(fēng)險(xiǎn)貨物的12倍。今年上半年,82.33%的低風(fēng)險(xiǎn)貨物享受到通關(guān)便利,而超過7成的查驗(yàn)資源集中配置在對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管上。
今年上半年,高資信企業(yè)(AA類和A類)通過低風(fēng)險(xiǎn)模式放行的貨物比率為87.5%。上述數(shù)據(jù)反映,守法經(jīng)營的出口企業(yè),更多地享受到了分類通關(guān)的便利,體現(xiàn)了海關(guān)管理中“守法便利、違法懲戒”的原則,不斷引導(dǎo)企業(yè)珍惜企業(yè)資信,守法經(jīng)營,努力營造和凈化執(zhí)法環(huán)境。同時(shí),通關(guān)效率的提高,縮短了守法企業(yè)出口貨物在港口的滯留時(shí)間,物流成本進(jìn)一步降低,得到了進(jìn)出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的充分肯定。15個(gè)試點(diǎn)海關(guān)所在地政府也多次對(duì)分類通關(guān)改革給予了高度評(píng)價(jià)。
“現(xiàn)在我們通過風(fēng)險(xiǎn)管理,織就了疏而不漏的"網(wǎng)",合法進(jìn)出就暢通無阻,走私違法就會(huì)被"網(wǎng)"住,切實(shí)履行依法行政、為國把關(guān)的神圣使命。”海關(guān)總署副署長魯培軍說。