引言 黃石市園區建設的基本情況 
　　園區作為引導經濟發展的集約化經營平臺，為城市空間的拓展、優化布局和項目建設提供有效載體，為培植新的經濟增長極提供有效平臺，為實現經濟轉型，再造一個新黃石提供新的希望。目前我市現有市級以上開發區（工業園區）7個，其中省級開發區（省管園區）6個，分別為黃石經濟開發區[原名黃石團城山經濟技術開發區（黃石高新技術產業開發區），于1992年8月12日經湖北省人民政府批準設立]、大冶經濟開發區[原名大冶城北經濟技術開發區，于1995年1月6日經湖北省人民政府批準設立]、陽新工業園區[原名陽新縣富池工業園，于2002年8月26日經湖北省鄉鎮企業管理局、湖北省建設廳、湖北省國土資源廳（鄂企企指[2002]46號）批準設立]、大冶靈成工業園[原名大冶市靈成工業園，于2002年8月26日經湖北省鄉鎮企業管理局、湖北省建設廳、湖北省國土資源廳（鄂企企指[2002]46號）批準設立]、西塞山工業園區【原名河西工業園，于2008年8月份4日經湖北省人人民政府批準同意籌建湖北西塞山工業園區（鄂政辦函[2008]58號）】、黃石港工業園區【原名江北管理區（江北農場），于2009年1月8日經湖北省人民政府批準同意籌建湖北黃石港工業園區（鄂政辦函[2008]1號）】，市級工業園區1個，為黃石新港（物流）工業園區[于2009年3月13日經湖北省人民政府批準同意籌建湖北黃石新港（物流）工業園區（鄂政辦函[2009]25號）]。此外，在各縣市區還分布有20來個規模較小的工業園區，初步形成了結構較為合理的園區體系。為貫徹湖北省委、省政府“兩圈一帶”（武漢1+8城市圈、鄂西生態文化旅游圈、長江經濟帶）發展戰略，黃石市委、市政府進一步理順“打造大園區”的發展思路。適時提出統籌推進黃石“三園一帶”建設。在目前“三園一帶”這個最新提法中，沿江經濟帶被納入其中，即黃金山工業園、大冶城西北工業園、陽新城北工業園和黃石沿江經濟帶（包括黃石港工業園、西塞山工業園和黃石新港物流工業園區。黃石有76.87公里長江岸線，系堤防數據），總面積達300平方公里�！叭龍@一帶”緊鄰長江，位于黃石市區與大冶、陽新結合部，具有無法替代的區位優勢。從“一區三園”到“三園一帶”，黃石園區建設成燎原之勢，園區建設步伐勢不可擋，昭示了黃石人對未來發展空間的認識又有新的飛躍。近幾年來，黃石園區建設堅持以科學發展觀為指導，走可持續發展之路，堅持規劃先行，進一步優化環境，狠抓招商引資和項目建設，全市園區經濟呈現較快發展態勢。盡管我市園區建設取得了一定成效，但與國家級開發區和其他兄弟城市開發區比仍處于劣勢，園區建設依然存在著招商難融資難、土地短缺、產業特色不明顯、機制體制不活等一些突出問題。因此，需要以實施“打造大園區”戰略為指導，統籌推進黃石“三園一帶”建設，結合黃石園區建設實際，提出加強和改進的對策。
　　一、黃石市工業園區開發建設的主要做法及成效
　　近年來，我市各級堅持把園區作為實施項目帶動、培植新的經濟增長極和推進產業升級的重要基地，積極采取措施，在促進園區經濟持續快速發展上取得了一定成效。
　　（一）抓規劃，園區特色初顯亮點，集群效應初露端倪。
　　圍繞實施市委、市政府提出的統籌推進“三園一帶”（黃金山工業園、大冶城西北工業園、陽新城區工業園和沿江園區經濟帶）開發建設的發展思路，在深入開展調查研究的基礎上，與武漢理工大合作，組織編制了《黃石市“三園一帶”主體功能定位與產業發展規劃》，明確了黃石“大園區”產業發展布局及功能定位，目前，規劃初稿已基本完成。工業園區的建設根據制定規劃、本地區位、產業基礎和各種生產要素優勢，選擇培育自己的主導產業，抓好產業集聚，用產業支撐園區經濟。目前，我市開發區均已形成自己的特色產業。黃石經濟開發區已形成以寶鋼薄板、東山彩板、業正鍍鋅、華億帶鋼、山力板帶、鑫鵬銅材、黃纜輻照等企業為代表的新材料產業等三大高新技術支柱產業；大冶經濟開發區已形成以勁牌保健酒為龍頭的保健食品產業；以登峰公司節能換熱器為領軍的機械電子產業；以中日合資明星制衣等服裝企業為依托的紡織服裝產業；以力康藥業等項目支撐的醫藥生物產業；以大冶有色金屬公司羅橋工業園為基地的銅材加工產業。陽新工業園區已形成輕紡和化工醫藥兩大產業。大冶靈成工業園自去年初被列為黃石市發改委開發區（工業園區）開發建設工作聯系點以來，重點探索園區產業集聚和產業延伸發展路徑，產業結構由單純鋼鐵冶煉拓展到特鋼模具、裝備制造，實現了產業鏈的延伸和產業群的集聚，入園企業達到48家項目59個。今年5月13日，省發改委同意在大冶靈成工業園設立湖北省特鋼模具裝備制造工業園。黃金山工業新區2006年6月黃石經濟開發區實行托管，將打造機械制造工業園、黃金山科技產業園、創業中心產業園和鑫華輪轂工業園等特色園區，成為黃石未來產業“發動機”。與此同時，黃石經濟開發區還通過大力發展特色高新產業，提高高新技術產業的集聚度，促進園區經濟又好又快發展。
　　（二）抓生態，園區生態建設意識日益增強，園區生態產業鏈初具雛形。
　　我市各園區在招商引資和項目建設中，優先發展節能、節水、節地等資源節約型企業，變招商引資為招商選資，盡量減少高消耗、重污染的產業進入。園區嚴格進行建設項目的環境影響評價，建立企業環保準入制度，實行入園企業環保審批“一票否決”。例如，有一投資5000萬元的活性炭廠想進入靈成工業園，由于此項目粉塵多，污染大，被當地政府婉言拒絕。近年來，我市工業園區選擇一些技術先進、經濟規模和副產品流量大的重點領域的龍頭企業，作為關鍵企業與其他企業形成配套共生關系，實現了資源的最大化利用和產品的多次增值，從而延伸生態產業鏈。下陸區引導民營企業圍繞轄區大中型的主導產品，發展配套和延伸加工，增殖新的企業，形成特色產業鏈。例如，圍繞有色公司的主導產品銅，發展銅材、銅桿、銅線的延伸加工，匯集了明鑫銅材、冶新銅材、眾鑫公司等一批企業。再如，圍繞新冶鋼集團的主導產品鋼，通過招商引資，新建了鑫寧公司、哈特貝爾公司等企業，利用其鋼材，開展軸承、鋼材深加工等，形成了規模效益。陽新縣的產業鏈正在進一步延伸和擴大，形成了原煤開發－發電－供電－制磚的產業鏈；粗鋁－鋁錠－鋁制品的產業鏈；原麻－脫膠－紡織品的產業鏈；油料－食品油－食用菌的產業鏈；煤灰、爐渣-水泥等5條產業鏈。產業鏈的拉長，延伸了陽新縣的經濟增長點。
　�。ㄈ�）抓項目，園區規模不斷擴大，園區經濟不斷壯大。
　　我市大園區建設堅持以項目建設帶動園區發展，黃石市園區通過加大項目投資力度，新開工項目呈高速增長態勢。上半年，全市園區施工項目188個，同比增加52個，增長38.24%，增幅分別比全市和全省高19和8.6個百分點，占全市的二成以上。其中，黃石經濟開發區55個，大冶經濟開發區65個，大冶靈成工業園26個，西塞工業園35個。在188個施工項目中，億元以上項目45個，新開工項目83個，外商投資項目22個，省外內資項目23個。在新開工項目和億元項目的帶動下，全市園區完成城鎮固定資產投資55.61億元，同比增長46.92%，增幅比一季度高23.7個百分點。城鎮固定資產投資超10億的園區有3個，分別為黃石經濟開發區、西塞工業園和大冶經濟開發區。其中，黃石經濟開發區完成23.72億元，同比增長80.11%；大冶經濟開發區完成11.51億元，同比增長71.03%；增幅分別高于全市17.2和8.1個百分點。目前，黃石市政府委托市發改委制定黃石市迎接建國60周年，建市60周年“打造大園區”行動方案。按規劃目標，到2010年，黃石“打造大園區”實施重點項目150項，投資總額596億元。其中，2009年開工項目84個，預計竣工項目35個。
　�。ㄋ模┳フ猩蹋瑘@區高新技術產業優勢明顯，園區科技環境逐步得到改善。
　　我市各園區大力實施“綠色招商”，優先選擇科技含量高、污染物排放少、資源消耗低的項目，園區科技環境得到進一步提升。今年上半年，黃石市進一步加大招商引資力度，招商引資工作成效顯著。全市園區完成招商引資總額31.54億元，同比增長20.76%，其中，黃石經濟開發區13.85億元，增長35.78%；大冶靈成工業園5.93億元，增長44.28%；大冶經濟開發區6.76億元，增長31.77%；增幅分別比全市高15、23.5和11個百分點。在招商引資總額中，省外境內投資資金達7.48億元，同比增長8.64%；占全市園區招商引資總額的23.72%，所占比重比上年同期提高2.1個百分點。園區外商投資金額達6362萬美元，占全市外商投資額的43.3％，是黃石市吸收國內外投資最為集中的地區。高新技術產業對園區經濟的輻射帶動作用進一步增強。上半年，全市園區完成高新技術產業增加值15.7億元，同比增長29.65%，增幅比全市高39.7個百分點，占全市園區工業增加值的43.75%，占全市高新技術產業增加值的61.57%。其中，黃石經濟開發區和大冶經濟開發區高新技術產業增加值占該區規模以上工業增加值的比重分別高達76.17％和56.87%。
　�。ㄎ澹┳�機制，園區管理日益完善，園區運營效率逐漸提升。
　　一年多來，我們經與有關部門銜接，嚴格按照機構編制管理程序和權限，積極協助做好統一規范開發區管委會行政級別工作。2005年9月13日，經市編委批準，大冶經濟開發區管委會已明確為副縣級機構，核定管委會領導職數1正4副。2006年7月22日，市編委又下文明確陽新富池工業園區、大冶靈成工業園管委會為副縣級機構，設領導職數1正2副。黃石經濟開發區管委會主任陳家宏、胡超先后經省委組織部批準享受副廳級待遇。為了拓展黃石城市發展空間，打造黃石招商引資新平臺，經過大冶市和黃石經濟開發區充分協商一致同意，將大冶市汪仁鎮、東岳街辦和羅家橋街辦部分村組委托給黃石經濟開發區管理開發、建設黃金山工業區。由黃石經濟開發區對大冶市汪仁鎮、東岳街辦和羅家街辦部分村組實行托管，并沒有改變轄區隸屬關系，而是實行“區劃不變、委托管理、封閉運作、利益分享、共同發展”的模式。為了給開發區建設和發展創造有利的體制環境，中共黃石市委、黃石市人民政府以黃發[2007]16號印發《關于加快黃金山工業新區開發建設的意見》。該《意見》從加強對黃金山工業新區的領導，建立服務新區開發建設的“綠色通道”、按照“統一、精簡、高效”的基本原則，構建黃金山工業新區的管理體制與運行機制、認真抓好項目建設、充分發揮黃金山工業新區在全市經濟發展中集聚功能、輻射功能和示范功能等三個方面共十五條給予政策扶持。明確黃石經濟開發區管委會作為市政府派出機構，是黃金山工業新區的開發建設的責任主體，代表市政府行使市一級管理機構，要求按照“統一、精簡、高效”的原則，構建黃金山工業新區“大社會，小政府”、“多服務，不干擾、”“高效率，快節奏”的管理體制與運行機制。
　　二、當前黃石市園區建設存在的主要困難和問題
　　經過多年不懈的努力，我市園區建設取得明顯成效。但在加快推進園區建設中，也存在著不少困難和問題，主要表現在以下幾個方面：
　　1、工業園區布局不合理，產業結構不合理，企業技術水平低。
　　由于自然環境、歷史條件和基礎條件等原因，導致園內企業布局零散、園區建設規模小、硬件設施不完善，缺乏良好的投資環境和經營環境，我市“三園一帶”是不同時期建設和發展的各種園區的“拼盤”，各園區產業重復現象比較嚴重，發展鋼鐵產業的園區有西塞山工業園區、大冶靈成工業園，東一塊西一塊形不成規模，產業重復建設，資源浪費嚴重，積聚效應不明顯，既不利于大園區的發展，也不利于大產業的發展，更不符合全面協調可持續發展的要求。我市園區內多數企業技術裝備落后，產業結構和產品結構不合理，資源消耗高，清潔生產率低。入園企業的高新科技項目不多，部分企業雖與科研單位、高校進行合作，但在引導創辦研發中心，推動科技成果的產業化、商品化仍顯不足，科技孵化器的建設發展比較遲緩。園區大部分是勞動密集的傳統加工型企業，以中低層次技術為主。項目整體規劃的水平、檔次不高，產品的技術含量和附加值普遍偏低。
　　2、基礎設施建設進度較慢，空間、土地形成嚴重制約。
　　除了黃金山工業區起步區主干路網基本形成外，其它各個園區基礎設施狀況都不盡如人意，有的甚至仍停留在規劃論證階段，很難滿足外來客商對“七通一平”的要求。受國家嚴格控制土地征用等宏觀調控措施的影響，園區土地供需矛盾日益突出，成為園區發展的制約瓶頸。2008年全市5個園區批準規劃面積僅增長3.4%，比實際開發面積增幅低36.2個百分點。目前，全市5個園區實際占地面積以近30%的速度在迅速增加，部分園區早已接近當初的規劃面積。大冶市經濟開發區批準規劃面積1967公頃，目前實際開發1265公頃，僅剩35.7%；大冶靈成工業園僅剩32%。黃金山工業新區起步區20平方公里的用地也已全部出讓完畢。大冶城西北工業園也存在著項目無地可用的狀況。黃石港區的新港工業園可供開發的土地資源十分有限，除去道路和公共設施用地及鄂州土地、企業已征土地外，實際可用面積僅114畝。而且園區地勢低洼、交通不便、水電設施不配套，又缺乏下水管網。
　　3、體制機制比較陳舊，不能適應園區新的發展趨勢。
　　一是產業發展協調機制不健全，項目建設效率不高。由于缺乏統一協調的園區產業布局、項目招商協調機制，各園區在招商引資中存在相互競爭的現象，不利于園區的整體發展。需要建立與之配套的統籌協調機制，突破行政區劃制約，統籌安排進區項目，制定利益共享辦法，充分調動各園區的積極性。二是利益分配機制沒有形成。市、區在工業園區的資金投入與利益分成政策需要進一步明確。各城區與市開發區在共同參與黃金山工業新區建設的利益分配政策需要進一步明確。市委文件只明確了五年內的稅收和指標分配方案，對五年后如何處理沒有明確意見，其它城區對參與黃金山工業新區建設存在著一定的顧慮。三是投資主體不明確。由于沒有明確的投資主體，沒有有效的融資平臺，西塞山工業園區、棋盤洲物流園等幾個園區在籌集開發建設資金方面難以有大的作為。部分園區管理體制不順。如黃金山工業新區屬于托管形式開發，雖然暫時解決了開發區用地不足的問題，但是在行政區劃沒有調整的情況下，在用地報批、項目供地等諸多方面都存在著管理交叉、效率低下的問題。
　　4、招商引資難度大，開發資金籌措困難，制約全市園區開發進程。
　　受園區開發建設成本高、區位因素等影響，全市多數園區招商引資成效不明顯，引進的項目規模小、檔次低，污染重、占地面積大、稅收少、產業關聯度弱；有的園區產業規劃定位明確，但招商中仍存在“饑不擇食”現象，難以形成產業集聚、產業配套；有的園區場地平整進度較快，但引進的項目寥寥無幾，造成土地閑置。全市入園企業屬高新技術企業的也不多。多數園區開發模式仍較單一，市場化運作機制尚未建立，園區開發主要依靠政府投入、上級補助和國家開發銀行貸款，資金投入有限，難以滿足園區發展需求，且各園區都面臨著建設資金投入高、回報期長的問題。據初步估算，黃金山工業新區在基礎建設方面將需要3540億元，內配資金需1015億元，資金來源主要依托開發銀行、農發行借貸，將來還貸壓力大，資金投入不足極大地制約了全市園區的開發進程。另外，部分中小企業資金矛盾較突出，融資困難，一方面中小企業融資壓力進一步加大，新征土地綜合成本上升；另一方面企業應收帳款增加，資金周轉困難，對企業生產經營造成一定壓力。
　　5、各園區主導產業不明朗，難以迅速產生集群效應。
　　由于歷史地理環境等多方面的原因，園區發展不平衡，特色經濟不太明顯，各園區的主導產業不甚明朗，不能形成以龍頭產業為主的相對集中的特色產業群，各行業之間互不關聯，難以產生規模效應，突出表現為聚集力量弱，輻射能力差。由于入園項目普遍偏小，技術含量不高，牽動效應不強，難以形成龍頭，產業的集聚能力、輻射作用得不到發揮；由于沒有形成產業鏈，工業園區對企業的吸引力不強，企業缺乏根基于工業園區的發展基礎。企業未能形成與自身產業和區域特色相適應的整體發展格局，園區產品特色不明顯，企業間關聯度低，嚴重制約產業集聚效應的發揮。
　　三、對策與思考
　　針對黃石市園區建設存在的實際問題和困難，就加快推進園區建設，特提出以下對策建議：
　　1、進一步完善并嚴格執行園區規劃。
　　“大園區”的開發建設是一項惠及子孫后代的工程，必須統籌規劃，堅持高起點、嚴標準、大手筆編制好“三園一帶”整體發展規劃，實現規劃的全面對接，積極引導企業向園區集中，做到功能分區、互補發展。要盡快完成“一區三園”和“三園一帶”總體規劃編制任務，力爭保持100年不落后，100年不留遺憾。要大力創新規劃理念、規劃方式和規劃手段，精心組織好“一區三園”和“三園一帶”規劃編制工作。同時要積極做好向上爭取工作，盡快調整城市總體規劃、土地利用總體規劃和基本農田控制范圍。實現園區統籌發展，需要圍繞資源型城市轉型，統籌兼顧，強化“三園一帶”功能定位、產業空間布局和產業政策導向，形成各園區錯位發展的產業格局。建議黃金山工業新區側重發展裝備制造、電子信息、機電一體化等高新技術產業，大冶經濟開發區側重發展資源型產品延伸加工和先進制造業，西塞工業園優先發展冶金、建材、重化及物流等產業。通過統籌規劃，“三園一帶”一定能夠打造成為黃石“科學發展的示范區、現代制造業和高新技術的聚集區、“兩型社會”建設的先行區，打造成為黃石未來新的經濟增長極。
　　2、全面加快基礎設施建設，提高土地利用率。
　　全面加快基礎設施建設，為園區招商引資和項目建設提供有效載體。按照先地下后地上、先重點后一般的原則，著力打造園區開發建設的道路、配套設施、標準廠房“三大平臺”，為招商引資和項目建設創造前提條件。一是突出道路先行，以加快主干道建設為重點，抓緊完成路網體系，拉開園區建設的總體框架。二是配套設施要跟進，統籌推進水、電、氣等項目建設，形成園區比較完善的配套設施體系。三是突出載體建設重點。抓緊各類專業園區和標準廠房建設，為項目落戶創造條件。提高土地利用率。隨著進區項目不斷增多，園區用地將日益緊張。對此，各園區要千方百計尋求政策，力求突破土地瓶頸。一是高起點規劃好建設用地，協調好建設性用地和非建設性用地的關系，對那些投入強度低、科技含量不高、產業帶動不明顯、高能耗、污染環境的企業，要從嚴審批，使有限的土地盡量向優質項目傾斜。二是加大對園區用地的清理整頓,對規定時間內未能開工建設的項目，要收回土地，以提高土地使用率。三是鼓勵企業興建多層廠房，提高容積率。鼓勵中小企業單獨或聯合租賃標準化廠房，切實提高園區的投資強度。
　　3、調整優化產業結構，全力培育主導產業，打造園區產業集群優勢和高科技優勢。建設大園區，必須要有大產業作為支撐。每個園區都要根據自身的區位情況、基礎條件，確定各自的發展方向和特色產業，突出發展好2-3個具有行業領先水平、具有一定規模優勢、具有較強市場競爭能力的主導產業。一是要大力實施產業鏈延伸戰略。通過不斷優化產業園區的內部結構，以增強產業競爭力為核心，培育主導優勢產業，積極引進戰略伙伴，迅速壯大產業規模，推進和形成具有園區產業特色及優勢的高新技術產業集群。二是要大力實施錯位發展戰略。根據區位、產業現狀、資源條件等差異，找準各園區比較優勢，使特色更加突出，優勢更加明顯。黃金山工業新區重點發展裝備制造、電子信息、機電一體化等高新技術產業；大冶城西北工業園重點發展資源型產品延伸加工和先進制造業；西塞山工業園和棋盤洲則要發揮臨港臨路優勢，優先發展冶金、建材、重化及物流等產業。三是要大力實施技術創新戰略。堅持引進與培育并重的原則，依托產業集聚各類研發資源，構建以企業為核心、產學研緊密結合的自主創新體系，推出一批具有自主知識產權的產品。
　　4、進一步推進體制和機制創新，保持園區發展的持久活力。
　　把園區作為“兩型社會”先行試驗區和“特區”來對待，努力在產業布局、基礎設施、市場體系、城鄉發展、生態環境、用人制度、分配制度等方面，大膽地試，大膽地闖。一是要優化園區發展環境。堅持“特事特辦”這一總的原則，把園區作為特區來辦，全力推行封閉式管理、零費率收費和項目全程代辦服務，努力打造項目入園發展的“綠色通道”。按照“非禁即入”、“非禁即準”的要求，鼓勵各部門對園區實行最大限度的放權和授權，確保園區的開發建設擁有最大限度的靈活性。二是著力推進園區人事分配制度創新。要積極探索全新的機構設置和人事管理機制，允許園區打破現行的工資制度、人事關系終身制和干部職位終身制，實行企業化管理。按照“以責任定分配、以貢獻論獎懲”的原則，在園區內推行“績效分配”的激勵機制，將管理責任、工作績效與獎勵分配掛鉤。三是完善園區政策。包括招商引資和項目建設的土地、稅收優惠政策，按照“誰引資、誰投資、誰收益”的要求出臺鼓勵縣（市）區項目跨區域進入園區的利益分配政策。要組織專班將“一區三園”打捆作為一個整體，向上申報為國家級高新技術產業開發區，以利于向上爭取用地、信貸、項目立項等方面的政策支持。對于西塞山工業園區，可以通過減免市級收取費用的方式，切實解決地價過高的問題，同時建議在園區內參照城區擴權試點政策，增強自我發展能力。對于大冶城西北工業園，要通過城市總體規劃調整，解決用地嚴重不足的問題。對于棋盤洲物流園，要盡快明確建設主體，加快招商引資步伐。對于黃石港、鐵山等區，要明確跨區域發展的利益分配政策，調動其參與黃金山工業新區開發建設的力度。要加大市級投入力度，支持黃石港區加快江北工業園建設。四是完善管理體制，整合管理職能。為統一組織管理全市園區建設，應組建黃石園區管理辦公室，按照“三統一”的要求整體推進全市園區開發建設。一方面要明確“一區三園”開發建設的管理模式。建議借鑒天津濱海新區管理模式，實行行政管理和功能開發分設，管委會和園區只負責基礎設施、招商引資和項目建設等功能開發，房屋拆遷、社會治安、計劃生育等其它社會性事務，則按原行政隸屬關系由園區所在地縣（市）區政府承擔。另一面要明確“一區三園”開發建設主體。建議在現有的黃金山工業新區開發建設指揮部基礎上，按照“一區三園”所涉及的范疇，把大冶、陽新、西塞、開發區及交通部門的負責人全部納入進來，組建 “一區三園”開發建設指揮部，代表市委、市政府統一指揮“一區三園”開發建設。同時以黃石經濟技術開發區為依托，把“一區三園”內的四個園區負責人納入進來，組建“一區三園”管委會，并明確為“一區三園”建設的主體。五是統一項目布局。避免各園區在招商引資和項目建設中無序競爭。
　　5、進一步解決招商引資和融資難問題
　　一是加大招商引資工作的力度。采取多管齊下的方式，大力推進園區招商引資和項目建設。按照建立8個主導產業招商專班、1個臺商招商專班的“8＋1”招商模式，推進產業招商。同時創新招商思路，大力開展小分隊招商、以商招商、委托招商、代理招商等多種形式，形成更加合理、有序的招商引資工作格局。一方面要引導市內企業進園。要緊緊抓住城區產業結構調整“退二進三”的時機，充分發揮我市大中型企業集中優勢，有計劃、有重點、有組織推動市內骨干企業，按照一企一園、一企多園、多企一園的模式進區發展。另一方面要引進外資入園。重點盯住世界和國內500強以及各行業的領軍企業，實行專班跟蹤，重點突破，促成一大批目前已有意向的在談項目落實，迅速形成外地大企業、知名品牌紛紛進入園區發展的良好態勢。二是聚精會神抓融資平臺。融資難是制約園區建設的最大瓶頸，解決資金難題除了要爭取國家投入、銀行貸款外，最關鍵的還是堅持市場化運作，積極到市場中找資金、求突破、謀發展。緩解企業融資難問題，關鍵是要引導企業走出“一個老板一家企業”的經營模式，推動企業相互參股、吸納民間資本走股份制改造的道路：一是通過爭取金融部門在園區創立中小企業貸款試點；二是通過園內企業入股，組織成立擔保公司；三是通過把民間資金轉化為民營資本等方式幫助企業構筑融資平臺，爭取金融扶持，獲取發展資金。