一、海南省公路行業的現狀 
　　（一）現有公路基本情況：海南省現有公路通車總里程21638.543公里（含農墾3830公里），其中（不含農墾里程）：高速公路625.367公里；國道里程1288.513公里；省道里程1994.278公里；縣道里程2822.623公里；鄉道里程5065.726公里；村道里程6612.605公里；專用公路里程24.798公里。2007年，省養公路完成年平均好路率80.1%，養護質量綜合值81.88。其中國省干線年平均好路率86%，養護質量綜合值83.78。高速公路養護質量指數（MQI值）保持在88.8以上。全省現有橋梁3590座，其中：特大橋1座，大橋126座，中橋768座，小橋2695座。 
　　目前，海南省高速公路實行合同委托養護制，海南高速公路股份有限公司受委托養護全省高速公路；省養公路均設道班進行專業養護；農村公路的養護，除縣道和個別鄉道設置道班實行專業養護外，其他鄉道和村道由市（縣）地方公路管理站實行季節性養護，或委托鄉、鎮、農場、林場代養。 
　　（二）組織機構情況：海南省公路管理局為海南省交通運輸廳下屬的正處級自籌經費事業單位，其主要職責：負責組織實施全省公路養護與管理規劃，指導地方公路養護和管理工作；負責省養公路養護工程的管理，對全省公路養護質量進行監督檢查；負責省養公路的路政管理，對地方公路路政管理及路政執法情況進行監督檢查。下屬海口、三亞2個公路局及瓊海、文昌等16個公路分局和省公路材料供應站、三亞材料供應站、省公路機械修理廠等，共21個單位。全省公路系統共有在職職工5061人。 
　　（三）存在的主要問題：面臨資金投入不足、專業技術人才稀少，人員結構不合理、養護管理手段落后等問題。 
　　二、海南省公路行業發展面臨的形勢 
　　正確認識公路養護管理發展面臨的形勢，是做好養護管理工作的前提。隨著全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會戰略目標的深入實施，海南省經濟和社會發展將在不同層面呈現出不同的發展態勢，并對公路養護管理產生多樣化的需求。綜合分析海南公路交通發展的形勢，海南公路養護管理事業面臨的仍將是機遇和挑戰并存，機遇多于挑戰的形勢。 
　　（一）社會經濟持續快速增長，公路交通需求旺盛。根據海南省經濟發展規劃，到2010年，全省國民生產總值接近1400億元，全省財政年收入約150億元，人均生產總值達到2000美元，GDP年增長率約9%。經濟規模的不斷擴大，將促使市場活力增強，物流和人流加速，必然使公路交通的需求保持旺盛的增長勢頭。同時，隨著中國與東盟自由區建設的推進和泛珠三角區域合作的深化，區域間經濟發展將越來越緊密，區域間客貨流快速增長；而且，到2010年，海南省城鎮化率將從目前的30%提高到50%左右，期間，每年將有32萬左右的農村人口進入城鎮，城鎮經濟和規模發生變化，人員、物資的交流擴大，城鎮化進程將加快。因此，“十一五”期間，海南日益增長的公路交通需求與公路基礎設施有效供給不足的矛盾仍是交通發展的主要矛盾。在海南這樣一個經濟相對落后的省份，要緩解這一矛盾，僅靠新建工程和總量擴張是不現實的，必須通過加強養護管理，充分挖掘現有路網通行潛力，改善路網技術狀況，提高通行能力和效率，才能適應發展需求。 
　　（二）人民生活水平提高，出行需求發生明顯變化。隨著海南旅游業的快速發展（根據省發改廳預測，“十一五”期間海南省旅游收入年增長率約為14%），人民生活水平的提高，小轎車進入平常家庭，人均乘用交通工具及自駕車出行的頻次、出行距離、出行時間明顯增加，人民群眾的出行需求發生明顯變化。一是服務對象更加廣泛，除傳統的商務出行外，旅游、休閑、度假、探親、訪友等通過公路自駕車出行的比例大幅增加，個性化出行成為新趨勢；二是評判標準提高，在保證公路通暢的基礎上，還增加了安全、快速、舒適、便捷等更高層次要求；三是服務內容升級，需要適時增加信息查詢、應急救援、安全保障、交通調度等新的服務項目。與這些新要求相比，目前我們所能提供的公路服務在不少方面處于短缺狀態，我們還有大量的工作要做，任務相當繁重。 
　　（三）公路養護管理工作提出新要求。隨著形勢的發展和時代的進步，公路養護管理內涵不斷拓寬，出現了許多新的變化和新的特點，對公路養護管理工作也有了新的要求。 
　　1.公路養護的工作量快速增加。目前，海南省公路建設正在呈現出持續發展的勢頭。公路建設成果越大，養護管理的任務越重。同時隨著大部分公路陸續進入中修、大修周期，加上大量超期服役老油路、老橋梁等，未來幾年，海南公路（包括農村公路）養護工作的總量將越來越大，養護任務也越來越艱巨。 
　　2.公路養護管理的評判標準提高。海南省的公路養護管理工作在“七五”、“八五”時期主要是“保通”，“九五”、“十五”時期主要是“保暢”，從“十一五” 時期開始“升級”，即：在保證公路通暢的基礎上，增加了安全、快速、舒適、便捷和環境優美等更高層次的要求。這就要求我們在確保公路養護質量的基礎上，拿出一定的資金和精力，完善好附屬配套工程、安全保障工程、綠化美化工程，全面提高公路的服務水平和形象。 
　　3.養護管理工作的內容拓寬。過去，公路養護管理工作主要集中在養護工程建設、日常維修管理、路政管理等方面。現在，按照“以人為本”的理念，必須以公眾的出行需求為導向，更加強調公共服務和公共保障功能。這就要求我們在完成上述養護管理任務的同時，還要更加重視安全、更加重視高效、更加重視便捷。因此，適時增加信息查詢、應急救援、安全保障、路網調度等新的服務項目，都將成為我們養護管理工作的重要范疇。 
　　4.養護管理的組織實施方式需要轉變。過去，我們在養護上大多采取了修復性、被動性、突擊性的實施方式，這在車流量處于平穩增長的情況下，還能基本保持路網的通行功能，沒有造成過大的社會影響。而現在，全省各等級公路，特別是高速公路和干線公路交通，已經呈現出重型化、快增長的趨勢，對公路的完好性和暢通性要求更高了。因此，必須把更多的精力放到維護現有路網完好上，不但要全力實施搶救性大中修，而且要全面實行預防性、及時性和規范性養護，最大限度地發揮好現有路網的使用效能。 
　　5.養護管理的手段需要更加規范和先進。突出表現在兩個方面：一是過去公路管理主要靠行政命令，現在，隨著法制建設不斷推進，公路的參與者和使用者法律意識越來越強，這要求我們必須綜合運用法律、行政、經濟等多種手段進行管理，建立完善起一整套規章制度體系，提高依法管理和規范管理水平。二是為了適應標準提升、管理升級的需要，要求我們不斷提高養護管理的科技含量，用先進的技術保證養護質量、降低養護成本，用先進的養護設備提高工作效率，用現代信息技術提升管理水平，逐步實現養護機械化和管理現代化。 
　　三、海南省公路行業發展的思考 
　　面對新的形勢，我省公路行業發展，也要適應交通發展的大趨勢，按照提高行業公共服務水平和公路通行保障能力的要求，堅持以人為本抓隊伍、全面創新搞服務、規范管理樹形象的工作思路，轉變服務理念，拓寬服務內涵，讓廣大人民群眾以最小的成本，便捷地使用公路設施。 
　　（一）以解放思想為出發點，實現服務理念的提升 
　　思想是行動的先導，思路決定出路，觀念支配行動。觀念的落后是最大的落后，只有思想的解放，創新的思路，才能推進公路事業的大發展。解放思想就是破除思想障礙，公路管理部門解放思想，就是要求全行業干部職工破除舊的思維方式，跳出部門利益的小圈子，把思想統一到省委、省政府和省交通廳的統一部署上來，善于在解放思想中創新思路，樹立促進公路行業大發展的全局意識、責任意識和服務意識。 
　　要進一步提升公路服務理念，必須始終堅持“以人為本、以車為本”，把側重于考慮交通基礎設施的功能性和管理的方便性，轉到更多地考慮社會公眾、管理對象的實際需求，更好地滿足人民群眾的出行需要上，改善人民群眾的出行質量，促進社會和諧與文明進步，這種思想認識必須貫穿到公路工作的各個環節之中。要把讓人們出行便捷、舒適、安全作為第一原則，以群眾的需求作為出發點，群眾的滿意作為落腳點，確定公路服務標準和項目，精心選擇服務類型和平臺，制定服務規則和流程，建立人性化的公路環境，切實增強服務的針對性和實效性。要不斷完善以電子政務為龍頭的公路信息系統，改進管理、拓展服務功能，做好公眾出行服務熱線的信息采集和更新工作，提高服務效率和質量。 
　　（二）以優化公路環境為切入點，實現服務能力的提高公路交通直接面對的是廣大人民群眾，與人民群眾的生產和生活息息相關。公路事業也是依靠人民群眾的大力支持和無私奉獻發展起來的，與人民群眾的聯系又如此密切，只有通過提高公路建設和養護管理質量，優化公路交通環境，進一步提高服務能力，讓廣大人民群眾共享公路交通的發展成果，真心實意為人民群眾做實事做好事，才能回報人民群眾的大力支持，樹立人民公路為人民的良好形象。 
　　一是加快農村公路通達通暢工程建設步伐，完善公路交通網絡。農村公路通達通暢工程建設是完善海南公路交通網絡，提高公路通行能力，服務社會主義新農村的重大舉措。必須切實加快農村公路通達通暢工程建設步伐，圍繞區域經濟發展和城鎮化建設，完善農村公路交通網絡；要大力改善縣鄉公路，積極普及村級公路，完善橋涵和防護設施，提高農村公路的等級和通達深度；要加強工程管理、協調、監督和指導，建立健全工程管理體系，全面提高農村公路通行能力，讓農民兄弟走出泥濘地，跨上小康路，促進農業和農村經濟的持續健康發展。 
　　二是大力提高公路建設和養護管理質量，改善公路交通環境。質量是廣大人民群眾和社會各界最為關注的問題。質量問題事關工程建設成敗，事關人民根本利益，事關黨和政府形象。如何提高公路建設和養護管理質量，已成為公路行業提高公共服務能力的前提條件，也是改善公路交通環境的內在要求。必須把工程質量放在中心位置來抓，要通過加強建設和養護工程質量管理，實行規范運作，建立規范的質量保證體系，嚴格執行公路建設的質量技術規范和標準，全面實行業主負責制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，確保工程質量。要充分挖掘現有路網通行潛力，改善路網技術狀況，提高通行能力和效率。養護是建設的延續。良好的養護可以有效延長公路使用壽命，降低路橋設施的全壽命周期成本。必須樹立科學發展觀，繼續堅持“建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展”的理念，把各項工作措施落到實處。 
　　三是精心打造服務品牌，努力為社會提供安全、優質、便捷的公路設施和服務。提高公路行業服務質量，精心打造服務品牌，提升海南公路的整體形象，是優化公路交通環境，改善人民群眾出行質量的重要內容和重要目標。“十五”期間，海南的生態公路建設成為公路養護管理工作的一大亮點，在2005年“國檢”中受到了檢查組的充分肯定和高度贊揚。必須繼續堅持以質量管理為核心，精心打造具有海南特色的生態公路品牌。要全面落實生態公路理念，增強公路干部職工的生態意識，實現公路與環境、人與自然的和諧統一。要緊緊圍繞“國際旅游島”建設，以養好路面為中心，大力強化公路生態景觀建設，精心打造“生態景觀公路”品牌，提供安全暢通、整潔美觀、舒適便利的出行條件，營造“暢、安、潔、綠、美”的公路服務環境，建設人民滿意、社會滿意公路，使公路設施及服務效能，最大限度地滿足社會經濟發展和人民群眾的需要。 
　　四是加快公路信息化建設，提高服務的現代化水平。公路信息化建設，是實現公路行業發展的支撐，也是優化公路服務、提升管理服務水平的有效途徑。要從完善制度標準，加快信息化建設入手，規范標志標線設置，并充分利用互聯網、媒體等及時發布出行信息，不斷提高公路出行信息服務水平，滿足公路使用者的信息需求。 
　　（三）以確保安全暢通為著力點，提高公路通行保障能力 
　　確保公路安全暢通，提高公路通行保障能力是公路部門的一項重要任務。保持公路路網的良好技術狀況和安全暢通，不僅是構建便捷、通暢、高效、安全的公路服務體系的重要基礎，而且也是提升公共服務能力的重要內容。必須進一步增強緊迫感和責任感，把確保公路安全暢通主動納入行業管理之中，統一思想認識，采取有效措施，切實抓緊抓好，大力提升安全監管和應急處置能力，有效應對和化解可能引發的公共危機，促進公路通行保障能力的顯著提高。 
　　一是加強工程施工現場管理。要根據施工能力的大小，合理確定工程規模和進度，盡量避開交通高峰時間，并制定相應的非正常堵車應急預案。對工程施工需要長時間占用車道、中斷交通的，要科學分析交通流規律，合理確定繞行方案，并采取多種有效形式告知公眾。公路養護施工單位要嚴格按照《公路養護維修作業安全規程》的規定，做好施工現場的組織和管理工作，減少施工中的揚塵和噪音污染，確保施工路段安全暢通，做到文明施工。要加大監督檢查的力度，對施工現場管理混亂、污染嚴重、交通組織無序、群眾反響強烈的施工單位，要及時責令改正。 
　　二是提高公路突發事件應急處置能力。海南省公路管理局已出臺了《安全生產管理制度》、《公路突發性事件應急預案》和《公路防汛搶險應急預案》，并已印發到各單位要求組織落實。在執行過程中，必須結合實際不斷加以完善和細化，落實責任。各公路管理機構要按照應急預案要求，周密部署，并從人員、設備、技術手段等方面做好充足儲備，落實值班制度和信息匯報制度，提高公路交通的可靠性，減少公路突發事件給社會經濟和人民生命財產造成的損失。要根據海南實際，充分利用現有公路信息化成果，考慮省域路網管理與應急處置中心的籌建工作，以進一步提高交通部門的應急反應和處置能力，為人民群眾享受幸福美好的生活提供保障。 
　　三是著力提高公路防災抗災能力。公路基礎設施既是自然災害的受害者，也是防災抗災的重要載體。海南屬臺風多發地區，臺風季節，山洪、塌方、滑坡等自然災害頻發，對公路的危害較大。為減少自然災害的影響，在每年雨季到來之前，要對重點橋梁及臨江、沿河、傍山路段，進行一次全面檢查，及時發現和排除隱患，確保行車安全。對一時難以根治的隱患，要積極采取防范措施，設立醒目的警示標志，并落實人員嚴密監控，防患于未然。雨季到來后，要按照“防汛預案”的要求，做到一旦出現險情或交通中斷，能夠快速反應，立即組織搶通并及時修復。無法搶通的，也要修筑便道，架設便橋，或制定切實可行的繞行方案，盡一切可能保證公路安全通暢。此外，要在基本掌握海南公路災害分布規律與危害程度的基礎上，從設計抓起，盡量避免滑坡、坍塌等不良地質災害的發生，盡量避免同類災害在同一個路段重復發生；對公路橋梁病害做到治早、治小、治好，有效消除安全隱患，建立起相對完善的公路災害防治監管體系，努力降低公路災害的發生率和經濟損失。 
　　四是繼續組織實施好公路安保工程。近幾年來，海南省組織開展的公路安全保障工程，改造行車安全隱患路段194處，計285公里。在安保工程實施后，這些路段大大減少交通事故的發生，國省干線公路安全行車水平明顯提高。必須在全面總結實施經驗的基礎上，繼續組織實施好公路安保工程，在對國省干線公路上的急彎、陡坡、視距不良路段進行綜合整治的基礎上，不斷拓寬安保工程的實施內涵，研究對平交道口、深邊溝等的綜合整治措施，科學設置標志、標線，力爭通過“十一五”的努力，全面消除干線公路、旅游公路和重要縣道的交通安全隱患。 
　　五是加大危橋改造工程的實施力度。目前，海南橋梁養護監管任務十分艱巨，必須采取綜合措施，確保橋梁設施的安全運營。要完善橋梁養護管理的規章制度，完善橋梁檢查、評定和養護管理的考評體系，落實橋梁養護的技術政策和管理制度；要繼續加大危橋危涵的改造加固力度，對發現的安全隱患要加強監護，及時采取措施予以處理，保證行車安全；對重要橋梁實行動態監控，實時掌握技術狀況，確保安全運行。 
　　六是進一步加大依法治路工作力度。路政管理是公路部門聯系社會、展示公路形象的一個對外“窗口”，既維護路產路權，又服務社會和人民群眾。要進一步完善路政巡查制度，創新路政巡查方式，規范路政巡查記錄，明確路政巡查責任制，掌握路政管理規律，建立信息共享、反應快速、多方聯動的巡查機制，建立健全路政管理體系。要繼續加大執法力度，嚴厲打擊各種危害公路設施完好暢通的違法行為。繼續推進治超工作，做好治超站點的規劃、布點、配置和管理運行程序的組織實施工作，要組織實施治超站點建設，確保治超工作穩步開展，逐步建立治超長效機制。要積極爭取各級黨委、政府和各有關部門對公路執法工作的支持，開展聯合執法，集中整治等公路執法行動。 
　　（四）以隊伍建設為落腳點，提高全員的綜合素質 
　　高素質的職工隊伍是高質量服務的基本保障。公路行業的管理水平和服務質量，直接關系到公路事業的發展，關系到公路行業的品位和形象。面對繁重的任務，如果公路人整體素質的現狀不盡快提高，就有可能成為制約公路發展的又一“瓶頸”。要根據“十一五”期間公路工作的新目標、新要求、新任務，大力抓好公路職工隊伍建設，為提高公路的公共服務水平提供基本保障，為公路養護管理事業的健康持續發展提供強有力的人才保證和智力支持。 
　　一是要堅持自覺學習。努力學習是提高自身素質的主要方法。從機關領導干部到一線公路養護職工，都要加強自身的學習。通過加強學習，不斷的增長知識和才干，不斷拓展自己的思維空間，進一步提高自身綜合素質；通過加強學習，改善工作方法，增強服務意識，提高服務水平，提升服務理念，更好地提高公路行業的服務質量。 
　　二是加大崗位培訓工作力度。采取長期培訓、脫產半脫產進修、業余培訓等多種形式，組織職工進行科學文化、崗位技能、更新知識的繼續教育，使職工隊伍素質跟上現代化管理的發展步伐。要認真分析公路養護管理的發展需求，研究制定行業人才規劃，有計劃、有步驟地改善職工隊伍的文化層次和學歷水平。 
　　三是加強作風建設，全心全意為公路發展服務。“發展是我們黨執政興國的第一要務”。中央提出的“以人為本”的科學發展觀，說到底還是要發展，關鍵是看怎么發展。必須牢固樹立全心全意為公路發展服務、為人民服務的觀念，切實轉變工作作風，深入實際，深入基層，到實地、察實情、說實話、辦實事，解決實際問題。要堅決摒棄“官本位”思想和“門難進、事難辦、臉難看”的衙門作風，不斷充實服務內容，拓寬服務范圍，改進服務手段，簡化服務程序，提高服務效率，務必做到主動服務、真誠服務、優質服務。 
　　四是建立“用制度管人，靠程序管事”的服務責任制。進一步完善服務承諾制，建立健全定期公告制度、咨詢服務制度、首問負責制度、領導干部接待日制度、值班制度等，對公路服務情況進行全面規范，開展績效評估，完善服務監督，以監督促服務，通過規范的服務承諾，取信于民。加強服務考核，積極探索服務責任制考核新思路，有計劃、有重點地確定年度考核內容，確保服務工作落到實處。要圍繞建設創新型行業，大膽進行制度創新、體制創新和機制創新，開展現有制度清理工作，制定完善公路職業道德規范、崗位行為規范、文明服務標準等制度，組織編寫職工行為手冊，建立科學、規范的內部制度體系。 
　　五是要進一步深化干部人事制度改革，形成“能上能下、能進能出”的競爭機制。要努力改善干部隊伍的結構，采取積極措施，營造良好環境，吸收一批懂經濟、懂管理的專業人才充實管理干部隊伍。要通過設立必要的準入門檻，建立有效的退出機制，形成全行業從業人員“優進劣出”的良性循環，為行業發展提供有力的人才支撐。 
　　六是堅持不懈地加強行業文明建設。大力弘揚帶有行業特色的“鋪路石”精神，讓公路使用者能時時感受到公路行業的文明服務新風尚。要進一步關心職工生活，想方設法改善職工的生產生活條件，積極解決他們的后顧之憂，使公路養護職工能夠切身感受到公路交通現代化建設帶來的養護生產方式和組織形式的轉變，帶來的工作目標、服務觀念的提升以及職工自身生活水平的提高，進一步激發公路職工的工作積極性和創造性。要逐步推行行業形象統一標識，改善工作環境和工作條件，統一規范工作場所、指示標志、公示欄、宣傳牌、公務交通工具、主要辦公用品的外觀，統一行業標準字、標準色，向社會展示公路行業的良好形象。