尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、同志們： 
　　根據(jù)會議安排，我就湖南省貫徹國務(wù)院成品油稅費改革精神，進一步完善我省交通公路管理體制、機制情況，向大會作簡要匯報。不當之處，請指正。 
　　我省按照國務(wù)院和國家有關(guān)部委實施成品油稅費改革的要求，結(jié)合湖南實際，在今年1月1日零時起停止征收公路養(yǎng)路費等六費和5月1日零時起取消政府還貸二級公路收費的基礎(chǔ)上，出臺了《湖南省人民政府關(guān)于實施成品油稅費改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見》，進一步完善我省交通管理體制，為我省交通公路事業(yè)的新跨越奠定了制度保障。 
　　一、實施成品油稅費改革，為解決我省公路長期積累的矛盾和問題帶來了千載難逢的重大機遇 
　　公路部門長期積累的矛盾凸顯，客觀上要求進一步理順管理體制。實施成品油稅費改革，取消養(yǎng)路費等六費和政府還貸二級公路收費，客觀上要求在理順成品油價格形成機制的同時，認真解決制約公路發(fā)展的深層次問題，積極推進公路管理體制改革，促進統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)運行和社會和諧。改革開放以來，我省公路建設(shè)不斷加快、公路總量迅猛增加，但在體制上存在人財物管理不統(tǒng)一、人權(quán)事權(quán)財權(quán)相分離、責權(quán)利結(jié)合不緊密的問題，省級包攬過多，建、管、養(yǎng)責任過于集中，保建設(shè)、保吃飯、保穩(wěn)定壓力很大，公路建、管、養(yǎng)、征、企體現(xiàn)為一種部門包攬的行業(yè)特征。導(dǎo)致人員膨脹，素質(zhì)下降，養(yǎng)人與養(yǎng)路矛盾突出；省、市兩級公路部門過度負債，還債能力弱，投入不足、運轉(zhuǎn)困難的問題日益嚴重；內(nèi)部機制僵化，行業(yè)封閉，缺乏競爭機制，資金使用效率和勞動生產(chǎn)率不高；公路企業(yè)和輔助生產(chǎn)部門事企不分，發(fā)展不足，市場適應(yīng)能力不強；行業(yè)整體運行困難，職工待遇不高，隊伍難穩(wěn)定，維穩(wěn)壓力大等等。去年我省有部分市州公路局發(fā)不出工資，職工因津補貼等問題形成到省上訪高潮。整個行業(yè)面臨前所未有的困難，已到了非改革不可的地步。不改革，就沒有出路、沒有希望。這次實施成品油稅費改革，應(yīng)該說是一次很好的契機，如何緊緊依靠省委、省政府及省交通運輸廳，積極促進改革，解決好部門無法解決的問題成了我局上下的共識和當務(wù)之急。 
　　要把公路又好又快發(fā)展，變?yōu)楦骷壵�府的自覺行動，必須清除體制障礙。推動公路事業(yè)發(fā)展一靠政府，二靠投入。要真正發(fā)揮好地方政府在公路建設(shè)中的主導(dǎo)作用，全方位參與建設(shè)，調(diào)動政府資源向公路傾斜，把路網(wǎng)建設(shè)、通達、管養(yǎng)、服務(wù)水平作為地方經(jīng)濟建設(shè)主要目標進行管理和考核，首要解決的問題是事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一，責任和權(quán)利相一致。原有體制是省里一家負責籌錢，地方管干部、管機構(gòu)人事的做法顯然是責權(quán)脫節(jié)的，也不符合《預(yù)算法》事、財統(tǒng)一的要求。另一方面，實施“費改稅”，取消政府還貸二級公路收費、嚴格控制一級公路設(shè)站的政策實施后，普通公路喪失了主要籌融資條件和手段。普通公路作為政府提供的公共產(chǎn)品，應(yīng)由（也只能由）公共財政（含各級）負責供養(yǎng)和籌資。以上兩方面相輔相成，缺一不可，也是解決問題的關(guān)鍵所在。這次實施成品油稅費改革和取消政府還貸二級公路收費，無疑提供了理順關(guān)系的良好契機。 
　　二、科學(xué)制訂交通體制方案，為公路事業(yè)又好又快發(fā)展提供制度保障我省緊緊抓住這次改革機遇，進一步完善交通體制，整個運行過程實行“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、財政為主、交通配合”。在對省內(nèi)外深入調(diào)研，反復(fù)研究，征求意見的基礎(chǔ)上，制訂出臺了《湖南省人民政府關(guān)于實施成品油稅費改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見》（湘政發(fā)[2009]13號）和《湖南省人民政府關(guān)于成品油價格和稅費改革人員安置工作的指導(dǎo)意見》（湘政發(fā)[2009]12號），又于今年5月7日至8日召開了有各市州市（州）長、分管副市（州）長、省市（州）財政、發(fā)改委、人事、編辦、交通、公路等部門主要負責人參加的全省成品油稅費改革工作會議。省長周強、常務(wù)副省長于來山親臨大會并作了重要指示。改革的主要內(nèi)容和特點是： 
　�。ㄒ唬┲黝}是“加快發(fā)展”。以發(fā)展檢驗改革成敗，從體制、機制改革，化解債務(wù)、解決人員包袱、建立投融資平臺，明確各級政府事權(quán)、調(diào)動市州政府積極性及保障干線公路路況等方面出臺的政策措施，始終貫穿了加快發(fā)展這個主題，并明確要求確保干線公路的暢通和“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)。 
　�。ǘ�）關(guān)鍵是調(diào)整和完善交通體制機制。明確了省市縣各級政府交通建設(shè)、養(yǎng)護和管理的職責，將履行職能必需的財權(quán)全部下放到市州，強化市縣發(fā)展交通的責任，實現(xiàn)權(quán)責對等、事財統(tǒng)一，充分調(diào)動市州積極性，形成交通發(fā)展的強大合力。 
　�。ㄈ�）亮點是大幅度增加投入，支持公路發(fā)展。最大的亮點是建立了公共財政對交通公共產(chǎn)品的投入保障機制，將各級交通行政主管部門及其行業(yè)管理機構(gòu)的財務(wù)收支納入同級財政預(yù)算管理，解決了交通“吃皇糧”的問題。各級財政對交通公共產(chǎn)品投入機制的建立，從根本上解決了交通發(fā)展資金保障問題，為交通部門的長遠發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；明確了2009年用于交通的基數(shù)（除高速公路）為53億元，比上年大幅度提高；全省上下高度認識到國省干線公路路況的穩(wěn)定是檢驗改革成功與否的重要標準，明確了從今年起8億元專項用于國省干線大中修（往年正常投入為3-4億元），今后根據(jù)工作需要逐年增長的干線公路大中修投入機制，力保路況的穩(wěn)定和路網(wǎng)的暢通。同時，明確了依托省、市兩級財政，建立省、市兩級公路建設(shè)投資公司，極大地改善公路融資狀況；大力實施“十一五”干支線公路建設(shè)規(guī)劃，改變了國省干線和農(nóng)村公路建設(shè)補助辦法，對國省干線實行“多建多補、少建少補、不建不補”、農(nóng)村公路建設(shè)補助資金實行切塊管理；分級負責、財政兜底，把公路債務(wù)風險予以系統(tǒng)化解等。 
　　（四）著力點是化解債務(wù)和人員包袱。取消政府還貸二級公路收費，原有債務(wù)在分類核定的基礎(chǔ)上，分級由財政負責償還。重新明確各級公路部門“三定”方案，用改革的辦法消化冗員負擔，解決了長期困擾我省公路系統(tǒng)的兩大歷史性難題。 
　�。ㄎ澹┲攸c是妥善處理和安置好涉改人員。從人員安置工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要途徑、工作要求及保障措施等都作了比較原則性的要求，為各地安置好涉改人員保留了一定的自主操作空間。制訂了對人員安置完成得好的市州給予獎勵的措施，力爭用2年左右的時間全面完成涉改人員安置工作。 
　　（六）基本點是建立省對市州交通發(fā)展目標綜合考核體系。建立省政府對市州政府綜合目標考核制度，對市州公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理情況實行目標考核。省安排專項獎勵資金，對目標考核先進市州予以重獎。獎勵資金全部用于補充市州交通建設(shè)配套投入。 
　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，積極推進，全面完成各項改革任務(wù) 
　　自成品油稅費改革特別是省政府交通體制調(diào)整完善的部署實施以來，各市州政府高度重視，行動積極，各項工作正有序推進。各市州政府都成立了以市（州）長為組長的成品油稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組，交通、財政、公路也落實了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。市州黨委、政府多次聽取交通、公路部門匯報，制訂了改革時間表。各市州一般都組織編辦、財政、人事、勞動等部門到外省、外地考察學(xué)習，廣泛調(diào)研，拿出了改革實施方案。目前，部分市州已經(jīng)確定交通、公路系統(tǒng)及所屬單位“三定”方案，大部分已明確縣（區(qū)）公路機構(gòu)由市公路局直管，不再下放到縣（區(qū)）；市州公路局實行一級預(yù)算管理，正常管養(yǎng)及大中修經(jīng)費由財政直接撥付；涉改人員安置工作全面啟動，今年年底前可基本完成安置任務(wù)；今年財政預(yù)算方案已確定，資金已全部下?lián)埽皇≌�府即將派出督查組，督促各地加快改革進程，把“13號”文件落到實處。目前，各項工作正逐步走上正軌，明年可望全面按新體制運行。在新的形勢下，公路系統(tǒng)廣大干部職工努力轉(zhuǎn)變觀念，跳出運行多年的條塊結(jié)合管理模式，轉(zhuǎn)換角色、創(chuàng)新方法，增強大局、開放意識，積極履行職責，敢于擔當責任，緊緊地依靠各級黨委、政府解決改革中存在的矛盾和問題，努力把公路工作融入到政府工作中去，把公路工作擺到地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去籌劃，實現(xiàn)公路工作與政府其它工作的良性互動。 
　　我省的體制完善調(diào)整是在新形勢下進行改革的一種有益探索，在實踐中會不斷出現(xiàn)一些新情況和新問題，下一步我們將進一步提高認識，統(tǒng)一思想，總結(jié)經(jīng)驗，學(xué)習借鑒兄弟省區(qū)好的做法，嚴格按照省委、省政府的要求規(guī)范、指導(dǎo)各地改革，加大力度，穩(wěn)步推進，全面完成各項改革任務(wù)，努力促進公路事業(yè)又好又快發(fā)展。