一、工程費制的實施由于遇到體制性障礙無法進一步深化 
　　公路養(yǎng)護工程費制是貴州省公路局在公路養(yǎng)護運行機制改革探索中結合本地實際尋求的一個突破口。其主要內容是，改變長期以來的以人員核定養(yǎng)護工程投資的做法，實行按養(yǎng)護工程量及質量要求來支付養(yǎng)護工程費，采取定額養(yǎng)護，合同管理。對實物工程量進行考核，實行計量支付。實施養(yǎng)護工程費制的本質在于挖掘養(yǎng)護生產一線職工的內部潛力，它不涉及職工身份的轉換、不需要外部政策支持，它只是在內部建立起一種競爭激勵方式，轉變勞動方式，讓國家支付工人工資“物有所值”，讓工人通過誠實的勞動能夠獲得比以前更多的工資。因此，在推行這項改革時，沒有遭遇工人的強烈反對，更沒有出現大量上訪的現象。 
　　從養(yǎng)護工程費制的事實效果來看，養(yǎng)護職工思想認識及工作態(tài)度有所轉變。工程費制的實施在一定程度上打破了傳統的“大鍋飯”式的公路養(yǎng)護生產方式和人員工資分配方式，工作的積極主動性和競爭意識增強，出工率、出勤率和工時利用率也大大提高。養(yǎng)護質量有所提高。通過引入績效考核機制，增強了一線養(yǎng)護職工的工作責任心，改變了“平時松懈、臨時突擊”甚至消極怠工、雇人替工等不良現象，路容路貌有了較大改觀，公路路況穩(wěn)定性和好路率明顯上升，養(yǎng)護質量有所提高，社會反映良好。投資效益有所提高。工程費制將養(yǎng)路經費總承包，返工造成機、料的浪費與職工的切身利益密切掛鉤，使職工普遍形成了“質量就是效益”的共識，減少了浪費，降低了養(yǎng)護成本。 
　　但是，在推行公路小修保養(yǎng)工程費制的改革工作中，我們也強烈感受到這樣一種困境：由于公路養(yǎng)護資金的不足，一線工人為了提高路況質量超計劃形成的實物工程量無法支付；在計劃下達的資金內形成實物工程量無法提供更為良好的路況；由于“蛋糕”不大，希圖通過改革的方式獎勤罰懶、降低養(yǎng)護成本、提高資金效益，同時提高職工收入的目的沒有完全實現，部分職工收入增加不過是此消彼長的變化。 
　　基于貴州的經濟狀況，要在短時間內通過較大幅度增加養(yǎng)護資金提高路況的辦法不現實，能不能通過做大“蛋糕”的辦法，充分發(fā)揮、利用公路局系統現有的優(yōu)質人力、物力資源，建議將高速公路、國省干線、農村公路的養(yǎng)護培育成統一的養(yǎng)護市場使我們重點考慮的方向。如果能夠實現，既可提高我省公路養(yǎng)護資金投資效益，減少我省公路養(yǎng)護的成本，又能實現建設節(jié)約型交通的目標。可謂一箭三雕的事。 
　　為此，我們進行了廣泛調研，收集相關資料，認真聽取基層干部職工的意見和建議。通過綜合考察省公路局系統、升高等級公路管理局系統以及各地區(qū)交通局現有的人力、物力資源，我們認為，培訓統一的公路養(yǎng)護市場，充分利用現有資源，建設節(jié)約型交通，不僅是可能的，也是可行的，甚至是必須的。 
　　二、貴州省公路養(yǎng)護市場的基本情況 
　　由于公路行業(yè)的特殊性，公路管理部門長期以來實行計劃管理的模式。在公路養(yǎng)護的管理和實施上，省級公路管理部門根據當年的養(yǎng)路費收入情況，按照全面養(yǎng)護的要求，結合公路交通情況、公路行政等級、技術等級、路面損壞程度等諸因素下達公路養(yǎng)護資金，由基層公路管理（養(yǎng)護）部門組織實施公路養(yǎng)護的日常工作。在貴州省，根據公路行政等級（技術等級）劃分，公路分別由高等級公路管理局系統、省公路局系統、各交通局進行養(yǎng)護。在社會主義市場經濟制度日益完善的情況下，為適應社會主義市場經濟的客觀要求，1995年交通部提出了公路養(yǎng)護市場化改革的方向。按照市場經濟的內在要求，市場客體和市場主體是市場的兩大基本要素。針對公路養(yǎng)護運行機制改革來說，市場客體就是公路養(yǎng)護市場。但是，如果把貴州省的公路養(yǎng)護作為一個市場來看待，這個市場是被部門所分割的：高等級公路的養(yǎng)護由省高等級公路管理局負責，普通國省干線公路的養(yǎng)護由省公路局負責，農村公路的養(yǎng)護由地方交通局負責。一個市場一分為三，三個部門各有自己的養(yǎng)護機構（隊伍），彼此之間客觀上實施了市場保護和隔閡，難以相互滲透。 
　　截至2007年底，貴州省公路局所轄的公路有10305公里，其中一級公路95公里，二級公路 1555公里，三級公路6299公里，四級公路2215公里，等外級公路142公里。省公路局采取省、地、縣三級管理模式進行專業(yè)養(yǎng)護。現有技術干部1847人，技術工人6572人。在技術干部中，高級職稱177人，中級職稱613人，初級職稱1043人；在技術工人中，技師83人，高級工3699人，中級工2456人，初級工306人，普工28人。擁有各種公路養(yǎng)護機具設備3294臺（套）。 
　　而截至2007年底，省高等級公路管理局所轄的高等級公路有1748公里，其中高速公路924公里，一級公路21公里，二級公路801公里，三級公路2公里。省高等級公路管理局現有職工4720人，其中管理人員1148人，工程技術干部199人；有道班職工1589人，其中固定職工35人，臨時用工1554人。省高等級公路管理局采取成立養(yǎng)護中心的方式對所轄的高等級公路進行養(yǎng)護，現有1個養(yǎng)護中心，11個養(yǎng)護站，2個路面機械化施工工程處，擁有各種養(yǎng)護機具設備273臺（套）。由地方交通局管養(yǎng)的公路有111194公里，其中一級公路4公里，二級公路303公里，三級公路2349公里，四級公路40950公里，等外級公路67588公里。農村公路的迅猛發(fā)展，特別是瀝青、水泥混凝土路面的增加，交通局的技術力量和養(yǎng)護設備都顯然無法適應需要，大部分地區(qū)對油路養(yǎng)護只能作排水保暢和路面保潔，有的縣還將油路養(yǎng)成了泥路；部分地區(qū)主要依靠聘用的群養(yǎng)工人進行邊溝清理、泥路坑槽修補、油路保潔等日常養(yǎng)護工作，瀝青路面坑槽的養(yǎng)護主要由管理所組織民工進行挖換碾壓后委托當地公路管理段實施油面施工，而水毀搶修、安保工程、大修工程等養(yǎng)護工程主要采取項目發(fā)包的方式選擇施工單位進行施工。從總體上講，養(yǎng)護設備奇缺，養(yǎng)護人員數量不夠，養(yǎng)護技能不熟，養(yǎng)護效果不好。 
　　三、建立統一公路養(yǎng)護市場的必要性 
　　（一）深化公路養(yǎng)護運行機制改革要求建立統一的公路市場 
　　1995年，交通部在安徽省合肥市召開全國公路養(yǎng)護工作會議，提出公路養(yǎng)護運行機制改革，倡導市場化養(yǎng)護改革方向。自2003年以來，貴州省公路局結合本省實際，在公路養(yǎng)護運行機制改革上進行了積極的探索，按照“事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，以逐步實現養(yǎng)護專業(yè)化、社會化、市場化為目標，制定了《貴州省公路養(yǎng)護中心管理實施意見》，由各公路管理局組建養(yǎng)護中心和養(yǎng)護站，專司公路養(yǎng)護生產的職責。但是，由于前期的準備工作不夠充分，推行中政策配套和指導監(jiān)督不夠，原有的計劃模式沒有打破，養(yǎng)護市場化基礎條件有待進一步完善等等原因，公路養(yǎng)護運行機制改革沒有達到預期目標，養(yǎng)護中心沒有成為獨立的生產主體，養(yǎng)護中心和公路管理局的職責界定也不清晰，增加了管理人員和管理成本，因此養(yǎng)護中心名存實亡，成為空殼。 
　　2005年，為進一步推進公路養(yǎng)護運行機制改革，提高公路養(yǎng)護質量，貴州省公路局決定在不作大的調整的情況下，以小修保養(yǎng)工程費制為突破口，制定了《貴州省公路局關于推行公路小修保養(yǎng)工程費制的指導意見》，從2006年開始實施公路養(yǎng)護工程費制。小修保養(yǎng)工程費制采取實物工程量考核，實行計量支付，打破檔案工資制，建立內部競爭激勵機制。自實施小修保養(yǎng)工程費制以來，由于在一定程度上打破了傳統的“大鍋飯”的收入分配形式，刺激了一線職工的工作積極性，工作的主動性和競爭意識得到加強，出工、出勤率和工時利用率大大提高，工作責任心得到加強，投資效益有所提高，養(yǎng)護質量有所提高，路容路貌有了較大改觀，公路路況穩(wěn)定性和好路率明顯上升，社會反應良好。公路小修保養(yǎng)工程費制在一定程度上挖掘了一線職工在養(yǎng)護生產上的潛力。事實證明，競爭機制即使是內部競爭機制也能發(fā)揮巨大威力。但是繼續(xù)深化小修保養(yǎng)工程費制就遇到了體制性的障礙。一方面，省公路局相對的人多路少，養(yǎng)護投資不足，一線工人為了提高路況質量超計劃形成的實物工程量沒有資金支付，而在計劃下達的資金內形成實物工程量無法提供更為良好的路況，部分職工收入增加是另外一部分職工收入下降的結果，一線職工普遍有“吃不飽”的感受，在養(yǎng)護生產上的潛力無法得到完全的釋放，擴大養(yǎng)護生產的作業(yè)面是公路職工的強烈要求和迫切愿望。另一方面，我省高等級公路相對人少路多，其養(yǎng)護機構無論在養(yǎng)護技術力量還是養(yǎng)護設備的總值上都無法與省公路相比，但高等級公路公路的日常養(yǎng)護有時比較滯后。由于高等級公路通行收費的特點，日常養(yǎng)護跟不上就會成為社會的關注點，矛盾的焦點，嚴重影響交通行業(yè)的整體形象。此外，近年來貴州省農村公路的技術等級大幅提高，而各地交通局無論在養(yǎng)護技術、設備上都無法適應新增油路的養(yǎng)護需要。因此，繼續(xù)深化公路養(yǎng)護運行機制改革，繼續(xù)推進小修保養(yǎng)工程費制，引入競爭機制，放開高等級公路、國省干線和農村公路的養(yǎng)護市場，建立統一的公路養(yǎng)護市場，對于提高高等級公路和農村公路的養(yǎng)護技術狀況是必要而迫切的。 
　　（二）公路路網結構的進一步完善要求建立統一的公路養(yǎng)護市場 
　　為了配合國務院提出的農村公路養(yǎng)護體制改革，理順貴州省農村公路的管理體制，根據貴州省交通廳領導的要求，從2006年開始，貴州省公路局逐步將管養(yǎng)的農村公路歸位給地方政府進行管養(yǎng)，除貴陽市因為情況較為特殊暫緩執(zhí)行外，這項工作基本結束。理順公路的管理體制后，由于只進行公路產權的移交，養(yǎng)護職工不發(fā)生變動，貴州省公路局管養(yǎng)的公路里程進一步縮小，到2008年底，只有9000余公里，這更進一步加劇了省公路局人多路少的矛盾，公路養(yǎng)護職工的“饑渴”程度更為強烈，現有的養(yǎng)護設備、設施閑置率更高。 
　　而根據新修編的《貴州省骨架公路網規(guī)劃》，在未來的12年內，即到2020年我省將縣縣通高速公路，到2030年完成整個高速公路網建設，屆時貴州省高速公路將達到6851公里，高等級公路里程將大幅增加。要維持這些高等級公路的路況，必須加強養(yǎng)護。如果沿襲現有的管理體制，高等級公路管理部門將相應大幅新增專業(yè)養(yǎng)護技術人員、大量新購置專業(yè)養(yǎng)護設備、新配備相應的養(yǎng)護設施。毋庸置疑，其投資額巨大。 
　　此外，隨著國家對“三農”問題的日益重視，農村公路交通基礎設施逐步完善，貴州省農村公路技術狀況和里程都將有大幅提高。要養(yǎng)好這些農村公路，鞏固農村公路建設成果，確保這些農村公路發(fā)揮正常作用，真正惠及農民，按照現有的管理體制，各地方交通局必須相應大幅新增養(yǎng)護技術人員、新購置專業(yè)的養(yǎng)護設備、新配備相應的養(yǎng)護設施。這也將是一筆大額投資。 
　　因此，從節(jié)約的角度考慮，培育和建立統一的公路養(yǎng)護市場，充分利用省公路局現有的人力、物力資源，將為國家節(jié)約大筆資金。 
　　四、省公路局現有人力、物力資源進入高等級公路、農村公路養(yǎng)護市場的可行性 
　　（一）省公路局養(yǎng)護機構在高等級公路和農村公路的養(yǎng)護上擁有地緣優(yōu)勢 
　　根據我們的調研，貴州省公路局目前共有30多個公路管理段的120多個道班在現有高等級公路沿線，大部分的道班附近均有農村公路。這些公路管理段和道班，布局比較合理，作業(yè)半徑不大，對高等級公路和農村公路的養(yǎng)護來說，有絕對的地緣優(yōu)勢，無需遠距離調動人員和設備，還可提高省公路局現有養(yǎng)護設備、設施的利用率，將為高等級公路和農村公路的養(yǎng)護節(jié)約大筆資金。加之養(yǎng)護人員都是當地人，對高等級公路和農村公路沿線的情況熟悉，減少了和當地有關部門和老百姓的協調難度，便于日常養(yǎng)護工作的開展。 
　　（二）省公路局的養(yǎng)護力量能夠滿足高等級公路和農村公路的養(yǎng)護技術要求 
　　根據我們的調研，高等級公路沿線的公路管理段、道班共有技術干部300多人，工人2000余人，其中技師26人，高級工近1000人，中級工700人左右，初級工300人左右，擁有設備1300多臺。 
　　從養(yǎng)護技術的難度來看，高等級公路養(yǎng)護的技術難度略大于普通國省干線的養(yǎng)護技術難度，普通國省干線公路養(yǎng)護的技術難度又大于農村公路的技術難度，因此，省公路局現有的技術力量、設備、設施從事農村公路的養(yǎng)護完全沒有問題。 
　　在調研中，我們重點對公路局從事高等級公路養(yǎng)護的相關情況進行了調查。普遍反映，在養(yǎng)護技術和養(yǎng)護設備上沒有問題，無需新購置大量設備和配套養(yǎng)護設施，但相對普通國省干線公路養(yǎng)護來說，從事高等級公路的養(yǎng)護，工作需要更加精細，責任心要更強，操作需要更加規(guī)范，歸結為一點，由于大多數沒有直接從事過高等級公路的養(yǎng)護，缺乏經驗。但表示，如果進入高等級公路的養(yǎng)護，有長期從事普通國省干線公路養(yǎng)護知識和經驗作為堅實的基礎，將很快能夠適應高等級公路的養(yǎng)護工作。 
　　五、結論 
　　（一）通過對公路養(yǎng)護運行機制改革、貴州省公路交通發(fā)展趨勢的論證，我們認為，打破部門隔閡，放開高等級公路養(yǎng)護市場、國省干線公路和農村公路養(yǎng)護市場是大勢所趨，是必要的、必需的。培育統一的公路養(yǎng)護市場是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。 
　　（二）通過對小修保養(yǎng)工程費制實施情況的調研，我們認為，工程費制的繼續(xù)深化遇到了體制難題，急需破解，培育和建立統一的公路養(yǎng)護市場，放開高等級公路、國省干線和農村公路養(yǎng)護市場，既可以普遍實現職工收入的增加，從而達到通過改革增加職工收入的目的（改革的目的之一），又可以減少繼續(xù)深化改革的阻力。 
　　（三）通過對公路局系統現有人力、物力資源的調研，我們認為，公路局系統現有的人力、物力資源能夠滿足高等級公路、農村公路的養(yǎng)護需要。充分發(fā)揮公路局現有的人力、物力資源在高等級公路、農村公路養(yǎng)護中的作用，提高公路養(yǎng)護投資效益，是建設節(jié)約型交通的一個重要途徑。