聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織17日全球同步發(fā)布《2009世界投資報告》指出，在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)的背景下，全球外國直接投資(FDI)繼續(xù)下降，2009年下降趨勢更加顯著。 
 
相比起其他國家，中國更好地經(jīng)受住了全球金融危機(jī)的沖擊，在吸收外資和對外投資方面均表現(xiàn)不俗。
1 全球FDI繼續(xù)下降中國對外投資增長111%
報告指出，2008年FDI流入量下降了14%，從2007年的1.979萬億美元降至1.697萬億美元。2009年下降趨勢更加顯著，預(yù)計將下降30%至40%。2010年FDI可望緩慢回升至1.4萬億美元。2011年將進(jìn)一步反彈至接近1.8萬億美元，基本達(dá)到2008年的水平。
據(jù)悉，全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)以及不斷加快的經(jīng)濟(jì)衰退，不僅嚴(yán)重影響了全球FDI的前景，也改變了FDI的格局。在日益上漲的大宗商品價格推動下，發(fā)展中國家依然保持較快經(jīng)濟(jì)增長。2008年發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體外資流入增速有所減緩，但仍保持了持續(xù)增長的態(tài)勢，在全球FDI流量中所占比例飆升至43%。而發(fā)達(dá)國家FDI流入量出現(xiàn)了大幅度下降，驟降29%，流入量僅為9620億美元。
“2009年上半年，在全球FDI預(yù)計下降40%的背景下，中國吸收外資下降17.9%，降幅逐漸收窄。從長遠(yuǎn)來看，跨國公司仍看好中國，將其列為全球最有吸引力的投資地。”聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資和企業(yè)司司長詹曉寧說，2008年中國的外資流入增長了30%，高達(dá)1080億美元，成為全球第三大吸收外資國。與此同時，中國也成功地成為對外投資的重要主體。在全球?qū)ν庵苯油顿Y總額下降13.5%的背景下，中國的對外投資增長了111%，達(dá)到559億美元，對外投資與吸收外資的比例已升為1∶2。
2 撤資增加并購減少成FDI下降主因
探究目前全球FDI下降的原因，報告分析認(rèn)為如下幾個因素起了主要作用：一是跨國公司不斷進(jìn)行撤資以降低成本和配合企業(yè)重組。自2008年中期以來，跨國公司抽回投資、收回公司內(nèi)部貸款以及償還母公司債務(wù)等行為造成的撤資在一些國家均超過了FDI流入總量，給這些國家的外資存量造成了很大沖擊。另一個因素是受金融市場萎縮和跨國公司現(xiàn)金短缺的影響，跨國并購大幅減少，而跨國并購在前幾年一直是FDI增長的重要驅(qū)動原因。僅2008年一年，跨國并購交易額就下降了35%，為6730億美元，大致相當(dāng)于2006年的水平。2009年將進(jìn)一步減少。
據(jù)了解，就非傳統(tǒng)的外資投資者而言，由于資金渠道受阻，來自私募基金的外資顯著下降。2008年私募基金跨國并購下降了38%，僅為2910億美元，而2009年上半年又下降了78%。其主要原因是推動這些基金在近些年來開展跨國并購的主要動力———杠桿收購融資在2008年下半年幾乎枯竭。另一方面，2008年主權(quán)財富基金資本雄厚，逆勢而行，其FDI實現(xiàn)了破紀(jì)錄的增長，跨國并購額增長了16%，達(dá)到200億美元。不過，由于本國出口收入的減少及其海外投資的大幅虧損，主權(quán)基金業(yè)面臨著挑戰(zhàn)。
3 訂單農(nóng)業(yè)成FDI黑馬我國亟需將其體系化發(fā)展
在全球FDI持續(xù)下降的情況下，投資于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的FDI卻一路飆升，以至于此次《世界投資報告》的副標(biāo)題為———“跨國公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展”。報告指出，從整體上看，當(dāng)前投入農(nóng)業(yè)的外資總量較低，但增長迅猛。
上世紀(jì)90年代末，全球每年流入農(nóng)業(yè)的FDI還不到10億美元，但是在2005至2007年，年流入量增加了兩倍，達(dá)到30億美元。跨國公司參與農(nóng)業(yè)的形式不限于外國直接投資(如建立農(nóng)場)，訂單農(nóng)業(yè)(如外國超級市場或食品加工商訂立明確規(guī)定價格、數(shù)量、質(zhì)量和其他要求的合同，來跨國購買農(nóng)產(chǎn)品)這種非股本形式的參與成為主要方式。目前訂單農(nóng)業(yè)不僅非常普及，而且在許多新興國家和貧窮國家還達(dá)到了相當(dāng)高的程度，訂單生產(chǎn)安排覆蓋了廣泛的農(nóng)產(chǎn)品范圍，從家禽、主要糧食生產(chǎn)到經(jīng)濟(jì)作物等。
“跨國公司與本地農(nóng)戶建立合同關(guān)系，向為數(shù)眾多的小農(nóng)戶提供生產(chǎn)投入和轉(zhuǎn)讓技術(shù)，可以為農(nóng)戶和發(fā)展中國家?guī)�來重大利益。”�?lián)合國貿(mào)發(fā)組織經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇接受本報記者采訪時說，在中國，訂單農(nóng)業(yè)已經(jīng)被接受并開始發(fā)展，出現(xiàn)了“公司加農(nóng)戶”的提法，但國內(nèi)對訂單農(nóng)業(yè)還沒有明確的概念，也沒有政府部門對此進(jìn)行專門的監(jiān)管，整體上缺乏政策體系指引。
他介紹說，訂單農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)的FDI相比凸顯出兩方面優(yōu)勢：一是不涉及土地直接占用和長期使用；二是可以與數(shù)量龐大的農(nóng)戶聯(lián)系，與全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈和世界市場對接。他認(rèn)為，訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展在未來會越來越有影響力。
梁國勇表示，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)吸引外國直接投資進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)市場將有助于中國“三農(nóng)”發(fā)展。他認(rèn)為，中國應(yīng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸引利用外資方面建立針對訂單農(nóng)業(yè)的政策體系；其次，在這個政策體系下，制定措施推動訂單農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展；同時，應(yīng)將跨國公司通過訂單農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的介入納入國家對“三農(nóng)”政策支持體系中，并制定競爭、研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等配套政策，在推動中國訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時注重保護(hù)農(nóng)戶利益。
4 中國引資面臨高低端兩頭挑戰(zhàn)
今年8月全國實際使用外資(FDI)同比增長7%，自去年10月以來首度正增長。此前，F(xiàn)DI連續(xù)十個月同比負(fù)增長，8月FDI轉(zhuǎn)負(fù)為正，這是否標(biāo)志著中國吸引外資開始走出低谷？在17日舉行的《2009世界投資報告》首發(fā)式上，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織投資和企業(yè)司司長詹曉寧表示，中國在引進(jìn)外資方面的一系列新舉措推動作用顯現(xiàn)，但仍面臨來自高低端兩頭市場上的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
詹曉寧指出，今年上半年中國吸收外資大幅下降，預(yù)計下半年仍會下降，但下降幅度可能有所減緩。從2009年全年的情況來看，全球FDI處于低谷，在此背景下，中國在吸收外資方面仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
他說，目前外資仍在撤資過程中，中國希望吸引到的發(fā)達(dá)國家高科技領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y仍在大幅下降，中國在吸引外資方面面臨著來自高低端兩個市場的激烈競爭：在低端領(lǐng)域，中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸引外資正面臨來自周邊發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)，例如越南、馬來西亞、印度尼西亞等國均加大了招商引資的力度，而中國受生產(chǎn)成本上升的影響正逐漸失去比較優(yōu)勢。在高端領(lǐng)域，中國難敵發(fā)達(dá)國家的競爭，如在節(jié)能減排、科技研發(fā)等高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家也在加大投入，其外資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和財政部門出臺的資金補(bǔ)貼力度較大，目前中國吸引外資中投向研發(fā)領(lǐng)域的外資正大幅下降，說明跨國公司目前紛紛把研發(fā)部門撤回到本國。
據(jù)詹曉寧分析，中國在吸引外資結(jié)構(gòu)方面已經(jīng)發(fā)生了“出口導(dǎo)向向外轉(zhuǎn)、市場導(dǎo)向向內(nèi)轉(zhuǎn)，沿海地區(qū)向上走”的最新變化。首先，出口導(dǎo)向型的外資有向國外轉(zhuǎn)移的趨勢；其次，以金融業(yè)、零售業(yè)為代表的市場導(dǎo)向型外資正從中國沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移；第三，沿海地帶吸引外資有升級換代的趨勢。
詹曉寧提醒說，中國在利用外資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代、將吸引外資的目光投向高端領(lǐng)域的同時，也要看到低端領(lǐng)域的投資對創(chuàng)造就業(yè)的重要作用。目前全球金融危機(jī)可能正轉(zhuǎn)為全球就業(yè)危機(jī)，政府部門要注重政策的選擇。
對于中國企業(yè)到海外投資，詹曉寧認(rèn)為有兩個新的增長點值得關(guān)注：一是環(huán)保、節(jié)能減排、新技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家在這些領(lǐng)域紛紛出臺了促進(jìn)投資的政策；二是發(fā)達(dá)國家的中小企業(yè)，這些企業(yè)一般擁有比較實用的技術(shù)，但缺少資金和產(chǎn)業(yè)化途徑。
5 各國刺激方案成投資保護(hù)主義“溫床”
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資和企業(yè)司司長詹曉寧17日回答本報記者提問時指出，針對目前全球投資和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的趨勢，本周一聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織已經(jīng)向20國集團(tuán)遞交了投資和貿(mào)易保護(hù)主義報告。
報告指出，雖然保護(hù)主義尚未在全球形成潮流，但是近日出現(xiàn)的如中美輪胎特保案等保護(hù)主義苗頭令人擔(dān)憂，報告呼吁限制各國制定“與鄰為壑”的政策。
詹曉寧認(rèn)為，金融危機(jī)發(fā)生后，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)一些隱性保護(hù)主義傾向，在投資方面，各國出臺的刺激經(jīng)濟(jì)方案竟成為了投資保護(hù)主義的“溫床”。如一些國家出臺的刺激經(jīng)濟(jì)方案中限制本國跨國公司投資于其海外分支機(jī)構(gòu)，或在貸款方面對外資主體有所限制。
他說，在拉美一些國家，甚至出現(xiàn)了因限制外資而發(fā)起的國有化趨勢，而在非洲，一些政府開始對此前簽訂的外資開采合同重新進(jìn)行談判。“2008年世界各國出臺投資政策里，限制投資措施已經(jīng)占到23%，而上世紀(jì)90年代每年只有5%至6%的限制性投資政策出臺。”詹曉寧說。
據(jù)悉，20國峰會關(guān)于抵制保護(hù)主義的承諾只到2010年底，目前聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織正在呼吁延長這個時限。詹曉寧說，投資保護(hù)主義在全球投資上升時期最易出現(xiàn)，危機(jī)中本國政府出手挽救的“龍頭企業(yè)”在經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)好時可能面臨著被并購等投資行為，到時經(jīng)濟(jì)民族主義等投資保護(hù)情緒更容易滋生，因此抵制投資保護(hù)主義的承諾應(yīng)是長期的。