海南省海口市位于中國南部沿海、海南島北部,北臨瓊州海峽,是海南省政治、經(jīng)濟、科技、文化、交通樞紐和物流中心,也是海南經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。 
立足海洋強市迎接發(fā)展機遇 
黨的十七大明確將大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要戰(zhàn)略之一。省五屆黨代會也明確提出,"發(fā)展海洋經(jīng)濟,合理開發(fā)和利用海洋資源,建設(shè)海洋經(jīng)濟強省"。這些都為海口謀求省會城市的中心地位,發(fā)揮龍頭輻射帶動作用提供了新的機遇。對此,海口市委市政府確立了依海建港、依港興市、以海促旅、依海富民、依海帶陸的發(fā)展方針,充分發(fā)揮省會城市區(qū)位優(yōu)勢和港口物流優(yōu)勢,遵循"中強、西拓、東優(yōu)、南控"的原則,提出戰(zhàn)略西移、面向大海,明確了以沿海岸線的濱海旅游發(fā)展軸線、城市發(fā)展軸線和生態(tài)保護軸線以及沿南渡江的縱向發(fā)展軸線的"3+1"城市布局,勾畫了以綠色環(huán)境、熱帶風光、濱海濱江、健康宜居和歷史文化名城"五大特色"為格調(diào)的城市發(fā)展宏偉藍圖。 
作為全國唯一的熱帶濱海省會城市,海口市海洋資源十分豐富,擁有海岸線136.23公里,沿線有海口灣、鋪前灣和金沙灣3大海灣,以及海甸島、新埠島和北港島等22個大小海島,所轄海域面積830平方公里,10米等深線以內(nèi)淺海及灘涂面積約200平方公里;擁有港口碼頭長3238米,40個泊位,其中萬噸級泊位4個;擁有全國最大的紅樹林保護區(qū)——東寨港國家級紅樹林保護區(qū)、假日海灘、西海岸帶狀公園、萬綠園、熱帶海洋公園等具有熱帶海洋季風氣候條件及熱帶海濱旅游景觀和熱帶海島風情的濱海旅游景點等十多處,具備發(fā)展港口、海洋旅游的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。 
保護海洋資源開發(fā)藍色經(jīng)濟 
海口新一輪的發(fā)展優(yōu)勢在海洋,為了充分發(fā)揮省會城市的龍頭輻射帶動作用和戰(zhàn)略地位,海口市大力實施科技興海戰(zhàn)略,科學(xué)、合理開發(fā)利用海洋資源,發(fā)展海洋藍色經(jīng)濟。2008年,全市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值200.072億元,較上年增長123.95%,占全市GDP的45.1%,約占全省海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值的46.7%。以濱海旅游業(yè)、海洋運輸業(yè)、海洋漁業(yè)為主的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)成為海口市海洋經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),2008年接待國內(nèi)外游客637.9萬人次,實現(xiàn)海洋旅游收入60.02億元,分別同比增長8.9%和7.7%。港口貨物吞吐量達4025.72萬噸,旅客吞吐量達828.63人次,實現(xiàn)海洋運輸收入14.2億元,分別同比增長6.2%、3.5%和9.4%。目前,海口港二期、馬村港二期、新海滾裝客運港等一批港口項目正在緊鑼密鼓地加快建設(shè),將翻開海口水上航運的新篇章。此外,以海洋生物醫(yī)藥業(yè)為主的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也初現(xiàn)端倪,2008年生產(chǎn)生物醫(yī)藥產(chǎn)品1758噸,實現(xiàn)海洋生物醫(yī)藥收入1.4億元,同比增長220.4%;以海洋工程建筑業(yè)為主的濱海房地產(chǎn)業(yè)正在異軍突起,2008年實現(xiàn)海洋工程建筑收入5.87億元,同比增長70.6%;房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等其他海洋產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入104.12億元,成為海洋產(chǎn)業(yè)的主力軍。 
當前,海口發(fā)展正站在一個新的起點上。為此,海口市先后出臺了海口市海洋功能區(qū)劃、海口市海域使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法、海口市海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)管理法規(guī)。市海洋與漁業(yè)局主動跟蹤服務(wù)重點用海項目建設(shè),優(yōu)先滿足港口和片區(qū)開發(fā)的用海需求,積極服務(wù)全市大開發(fā)、大建設(shè),并堅決全面落實海洋功能區(qū)劃制度、海域使用審批制度和海域有償使用制度,大力實施海洋環(huán)境影響評價和海域使用論證制度。嚴格依法審核了美麗沙、新埠島、海口港二期、美源海口灣游艇碼頭等一大批重點項目用海申請。截至2009年6月底,全市累計依法批準非漁業(yè)項目用海45宗,海域使用面積910公頃,批準漁業(yè)用海466宗,海域使用面積394.5公頃,收取海域使用金1.83億元。確權(quán)發(fā)證率、海域使用金征收率均達到100%。 
在實施海洋開發(fā)的過程中,海口市高度重視海洋環(huán)境保護工作,堅決不走先發(fā)展、后治理的老路。2007年,海口市與國家海域使用動態(tài)監(jiān)管中心達成共建協(xié)議,投入200多萬元,共同開發(fā)建設(shè)了市海域使用動態(tài)監(jiān)管中心。對入海河口、重點海洋工程、重點養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場、海濱旅游度假區(qū)等重點排污口,監(jiān)管中心每年進行海洋環(huán)境監(jiān)測近30航次。同時,采取陸岸監(jiān)察和海域監(jiān)察相結(jié)合、日常巡查和專項巡查相結(jié)合、定期和不定期專項執(zhí)法相結(jié)合的"三結(jié)合"執(zhí)法模式,積極開展多部門海上聯(lián)合執(zhí)法行動,嚴厲打擊偷采海砂、非法填海、違規(guī)傾廢、電炸毒魚等破環(huán)海洋環(huán)境的違法行為。自2003年以來,共開展海洋執(zhí)法監(jiān)察2400航次,檢查用海項目60個,立案查處海洋違法案件82宗,罰款79.6萬元。 
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略布局 
當前,海口不斷優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展以對蝦、羅非魚等為重點的特色優(yōu)勢水產(chǎn)養(yǎng)殖和競爭優(yōu)勢明顯的水產(chǎn)品加工業(yè),形成了以水產(chǎn)種苗、養(yǎng)殖、加工、運銷的一體化產(chǎn)業(yè)鏈條,積極推動了現(xiàn)代漁業(yè)向基地化、標準化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。2008年,全市水產(chǎn)品總量52731噸,漁業(yè)總產(chǎn)值49222萬元。 
優(yōu)質(zhì)種苗體系建設(shè)方面,目前,全市擁有水產(chǎn)苗種場11家,年可產(chǎn)中華鱉苗15.5萬只、巴西龜苗70萬只、鮑魚苗180萬粒、羅非魚苗8.6億尾,主要銷往廣東、廣西、四川、浙江和江西等地。水產(chǎn)加工貿(mào)易方面,全市水產(chǎn)品加工出口貿(mào)易一直是海口市漁業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè),現(xiàn)有水產(chǎn)品加工出口貿(mào)易企業(yè)22家,年加工能力達13.6萬噸。2008年全市水產(chǎn)品出口量達6.8萬噸,創(chuàng)匯2.493億美元,占全省水產(chǎn)出口創(chuàng)匯總額的51.4%,位居全省第一。水產(chǎn)品市場運銷方面,運銷也是海口市漁業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一,90年代初期,海口市就實現(xiàn)了水產(chǎn)品空運直銷國外的突破,目前,海口市水產(chǎn)品已遠銷國內(nèi)外40多個國家和地區(qū),而由海南藍海水產(chǎn)投資有限公司計劃總投資3.4億元在桂林洋開發(fā)區(qū),建設(shè)年交易量20萬噸的海南(國家級)水產(chǎn)品交易中心,將為海口市水產(chǎn)品市場交易搭建更為廣闊的平臺。此外,以熱帶觀賞魚以及魚塘、水庫垂釣為核心的休閑漁業(yè)也悄然興起,全市具有一定規(guī)模的熱帶觀賞魚基地8家,面積1420畝,年產(chǎn)值可達8000多萬元,休閑漁業(yè)基地12家,面積800多畝。 
近年來,海口市在發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟的同時,注重加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投入500多萬元維修、清淤、疏浚了三聯(lián)、土尾、茄南、鎮(zhèn)海、麻錫溝等5座小型漁港,緩解了漁船避風安全問題,目前正在籌劃建設(shè)預(yù)算投資3.85億元,擁有12個400噸級泊位,年卸港量達5萬噸,可容納50艘大型船舶、2000艘小型船舶避風需要的國家一級漁港,現(xiàn)已完成項目科研報告。同時,加強漁業(yè)資源管理和漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,落實生產(chǎn)安全責任制,維護南海區(qū)北大門的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。2007年以來,共出動執(zhí)法船艇361航次,檢查漁船1545艘次,查處違規(guī)漁船804艘次,罰款30.4萬元,辦理外來漁船進出港簽證7321艘次,沒有發(fā)生重大漁業(yè)安全責任事故。 
海口市海洋與漁業(yè)局黨組成員,充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用,積極開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,注重機關(guān)內(nèi)部管理和干部隊伍建設(shè),先后組織開展了"五個服務(wù)第一線""執(zhí)法人員大練兵""最佳黨日"等豐富多彩的活動,促進干部作風明顯轉(zhuǎn)變、機關(guān)效能明顯提高。市海洋和漁業(yè)監(jiān)察支隊更是在全國海監(jiān)隊伍中,率先被納入預(yù)備役管理;并于2004-2005年,被市直機關(guān)工委評為先進基層黨組織;2005年被省海洋與漁業(yè)廳評為漁業(yè)生產(chǎn)先進單位;2005年至2008年連續(xù)四年被市政府評為目標管理工作先進單位等。 
海口市委十一屆五次全會分別對海洋生態(tài)文明建設(shè)和漁業(yè)改革發(fā)展提出了明確的要求,海南省委常委、市委書記陳辭提出,要向海洋拓展城市發(fā)展空間,將海口城市發(fā)展方向定位為:從濱海型城市向海灣型城市、再向海島型城市發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。海口市海洋與漁業(yè)局作為海口市海洋與漁業(yè)主管部門,將不負重托、不辱使命,繼續(xù)解放思想,開拓創(chuàng)新,奮發(fā)進取,為把海口建設(shè)成為全國最精最美的省會城市而努力奮斗!(記者李少榮通訊員李仕平)