我市將緊緊抓住中俄雙方加快邊境毗鄰地區開放開發和黑龍江省加快沿邊開放帶建設的現實機遇，發揮地域優勢，實現雙邊互動，催生口岸經濟快速發展。到2015年，初步形成以佳木斯市為龍頭，撫遠、同江、富錦、樺川等國家一類口岸為依托，以撫遠三角洲開發和同江鐵路大橋項目為支點，以其它內陸縣市為支撐的產業局面合理、輻射功能較強、各項事業協調發展的梯度開發沿江開放帶。逐步把我市打造成為黑龍江省東部地區對俄合作的加工中心、商貿中心、物流中心和科技中心，成為引領全國乃至東北亞區域對俄合作的大基地、大通道、大平臺和橋頭堡，成為我省經濟發展新的增長極。
　　對俄貿易發展迅猛
　　
　　作為黑龍江省對俄開發的前沿，我市近年來緊緊抓住俄羅斯實施遠東和東西伯利亞地區發展戰略的有利契機，強勢推進對俄經貿科技合作戰略升級，貿易額大幅攀升，對俄經貿科技合作呈現快速發展的良好勢頭。2008年，全市進出口總額完成21.8美元，同比增長28.4%。其中，對俄貿易進出口完成14.7億美元，占全市進出口總額的67.43%，是2003年對俄貿易額2.4億美元的6倍。
　　口岸通道方面，我市初步形成了對俄水運、陸路、空中立體通道。水運方面形成了撫遠、同江、富錦、樺川、佳木斯5個水運口岸，現有泊位42個，口岸吞吐能力達到240萬噸，2008年過貨量78萬噸。1993年，同江至日本酒田港江海聯運首航成功，打通了北方水上絲綢之路，而有望在今年開工建設的同江鐵路大橋項目，建成后將大幅縮短黑龍江省對俄貿易里程，開辟一條我國連接俄羅斯遠東經濟區重要的新貿易通道。
　　進出口園區和基地建設不斷加快，我市初步規劃建設了15個進出口加工園區，這些園區的建設有力地促進了對俄科技合作，承接了一批引俄資源和對俄出口項目，為加速項目建設提供了保障。目前，已有海綿鈦、漿紙、肉類加工等項目落戶園區。同江、撫遠、富錦等木材園區總加工能力達到300萬立方米，入駐園區企業130戶。對俄蔬菜基地種植面積達到6萬畝，年出口蔬菜15萬噸。佳木斯、同江、撫遠分別建成的建材、家電、果蔬等批發大市場和物流園區，大大促進了兩國貿易。
　　對外經貿科技合作領域不斷擴展，2008年，我市有進出口實績的企業已達到159戶。在經營主體數量快速增加的同時，企業經營規模也不斷擴大，2008年貿易額超億美元的企業達到6戶，超過5000萬美元的達到14戶。同時，對俄出口產品結構也進一步優化，全市的對俄出口商品從過去比較單一的農副產品等發展到現在的糧食、蔬菜、建材、服裝等5大類、30多個品種。七彩毯業、佳星玻璃、鴻基水泥等企業對俄出口額越來越大，產品在俄羅斯遠東地區市場占有率逐年遞增。目前，我市在俄遠東地區從事勞務、經貿、辦實業的人員達到2萬多人，已建境外企業35家。我市的對俄經濟技術合作從無到有，從簡單的勞務輸出、種養殖業發展到對俄投資、合資合作、獨資境外辦廠等。2008年，全市累計簽訂對外經濟技術合作合同35項，合同金額10.6億美元，其中，對俄勞務合作合同18項，合同金額5092萬元，對俄勞務輸出2048人次。對俄經濟技術合作領域越來越廣，涵蓋科技、經貿、旅游貿易、勞務輸出等十幾個方面。
　　
　　抓住機遇 發揮優勢
　　
　　當前，中俄兩國關系進入了一個嶄新的歷史時期。兩國建立平等互信的戰略協作伙伴關系以來，在各個領域的合作都取得了積極進展，中俄實施邊境地區發展戰略對接和我們自身優勢的不斷增加使佳木斯市正面臨著前所未有的發展機遇。
　　同時，加快沿江開放帶建設，我市還有多方面優勢。一是地緣區位優勢，我市位于黑龍江省東北部，北隔黑龍江、東隔烏蘇里江分別與俄羅斯比羅比詹市和哈巴羅夫斯克市相望。撫遠三角洲是我國與俄羅斯遠東地區和日本直線距離最近的地方，省內貨物經江海聯運至日本，比經大連港至日本節省三分之一里程。而且，我市也是我國距北美大陸最近的起點，黑瞎子島距美國阿拉斯加直線距離僅3000公里，由此坐飛機到美國的西雅圖、加拿大的溫哥華，距離比從上海經檀香山到上述兩城市近三分之一。
　　二是口岸群體優勢，我市有國家對外開放一類口岸6個，其中水運口岸5個，航空口岸1個，是我國對俄開放口岸最多的城市。同時，我市具有江海聯運的國際航運條件優勢，根據中俄兩國協議，中方船舶可從俄羅斯尼古拉耶夫斯克港出海，經韃靼海峽進入日本海開展國際江海聯運業務。目前，我市已開通佳木斯至北京首都機場、佳木斯經上海至廣州航線，佳木斯至沈陽航線，直飛北京的航班達到每周10班。而且，未來同江鐵路大橋、前撫鐵路、黑瞎子島上公路口岸通道建成后，將直接與俄羅斯遠東鐵路和公路網相連接，深入到俄遠東城市群和資源富集區，將有力地拉動佳木斯市及周邊地區乃至全國的對俄經貿科技合作升級，對促進中俄雙邊貿易發展必將起到積極的推動作用。
　　三是資源互補優勢，俄羅斯遠東地區人口密度低，自然資源豐富，且農業和輕工業發展相對滯后，給我市與俄遠東地區開展多領域貿易與合作提供了十分有利的條件。
　　四是科技與人才優勢，我市擁有普通高校2所，在校生4萬人，中等專業和職業學校在校生1.5萬人，擁有各類專業技術人員近4萬人，為黑龍江省培養了大批優秀的職業技術和高等級人才。近年來，我市與俄羅斯高校間的技術交流與合作日趨頻繁，目前已與哈巴羅夫斯克工業大學等8所俄羅斯高校建立了互派留學生的交流機制，佳木斯大學被省政府批準為“黑龍江省中俄科技合作中心”。我市在俄哈巴羅夫斯克、比羅比詹、共青城、南薩哈林斯克四個城市設立了辦事處，雙方政府定期會晤，經常性互訪和舉辦各類經貿活動，為雙方擴大合作奠定了堅實的基礎。
　　五是合作基礎優勢，我市作為三江平原的主體，是國家糧食主產區，區域內農業資源豐富，工業基礎較好，是國家“一五”、“二五”時期興建的老工業基地，形成了機械、造紙、醫藥化工、食品、紡織等20多個行業，特別是機電、食品加工、輕工業較為發達。俄羅斯農業和輕工業發展緩慢，農副產品、食品及輕紡產品嚴重自給不足，我市的蔬菜和農副產品出口生產基地長年為俄羅斯遠東地區提供充足穩定的貨源，在哈巴羅夫斯克邊區和猶太自治州的蔬菜、水果、大米市場上，佳木斯產品占有率始終為第一位。
　　
　　體系建設支撐開放帶建設
　　
　　佳木斯沿江開放帶建設要在全省沿邊開放大格局中發揮先導作用，以沿江開放帶建設推動對俄經貿科技合作的提升，實現我市經濟社會科學跨越發展。具體目標是新辟兩條通道（同江中俄鐵路大橋、黑瞎子島公路口岸）、培育八大產業、建設十大園區、扶持100戶進出口企業、建設100個重點項目。到2012年，全市進出口總額要達到30億美元以上，年均增長15%，過貨量達到130萬噸，年均增長20%。到2015年，我市進出口總額60億美元，過貨能力達到2850萬噸，其中，水運達到1100萬噸，陸路達到400萬噸，鐵路達到1350萬噸。過客量150萬人次。到2020年，實現進出口額超200億美元。
　　口岸通道作為沿江開放帶重要的支撐體系建設，將從鐵路、水運、航空、公路四個口岸通道建設著手。其中，同江中俄鐵路大橋將成為我國第三條對俄鐵路運輸通道，成為我國對俄資源性產品進口和聯接歐亞大陸橋的重要大通道，力爭2011年建成通車。大橋建成后，到2015年，進出口貨運能力將達到1350萬噸，并逐步提高到2100萬噸。屆時，同江口岸將成為名符其實的中俄貿易大通道，與滿洲里、綏芬河口岸形成我國東北地區扇形對外開放格局，極大地解決對俄貿易運輸瓶頸問題。同時，完善后方通道建設，對同江地方鐵路進行擴能改造，將向陽川經同江至哈魚島全長82.4公里的鐵路由原Ⅲ級鐵路改為國鐵Ⅱ級，貨運能力由600萬噸增加至1350萬噸。加快前撫鐵路建設，使之與東邊道和福前鐵路相連接，成為我國聯系南北和東西的重要大通道，力爭2011年建成通車；加快福前鐵路擴能升級改造與佳福鐵路復線建設；哈佳城際鐵路力爭2010年開工，佳同快速鐵路2009年完成前期工作，爭取與同江中俄跨江鐵路大橋同步開工建設，同步竣工使用，暢通開放前沿與腹地交通運輸網絡。
　　公路口岸通道建設方面，將盡快建設撫遠三角洲環島路和通島橋，早日開通黑瞎子島常年通關公路通道，高起點、大手筆搞好規劃，促進區域加快開發。對同江浮箱固冰通道進行動力化改造，變季節架設為常年鋪設，過貨能力由50萬噸提高到100萬噸。同時，升級改造同三公路，將同三公路延伸至撫遠和黑瞎子島，由現在的二級公路改造升級為高速公路，增強公路運輸保障能力；提升佳木斯市區過境道路與橋梁通行能力，增強城際公路對口岸貿易的支持。
　　沿江開放帶支撐體系還包括園區基地體系建設，我市將把各類園區基地建設由沿邊向松花江沿岸腹地發展，真正把沿江開放帶變為產業開發帶。
　　加快佳木斯對俄進出口加工園區、高新技術產業園區、江北工業園區等十大進出口加工園區建設，力爭經過三到五年的時間，園區基礎設施得到完善，具備承擔項目條件。重點推進鈦產業園區建設，力爭到2015年，鈦產業園區基本建成，使我市成為集研發、生產、加工為一體的新材料基地，成為鈦的生產中心、測驗中心、交易中心，成為中國的鈦谷。到2015年，我市對俄進出口加工園區、同江經濟面積分別達到4.28和31.5平方公里；佳東工業園區、江北工業園區分別達到17和10平方公里；撫遠中俄沿邊開放示范區和樺南工業示范基地分別達到13.3和2.71平方公里。按照沿江開發戰略，著重引進木材加工、稀有金屬深加工、油氣化工和爭取以鋼鐵和鋁材為重點的高技術金屬材料生產加工企業進入進出口加工園區。
　　加強對俄科技農業園區建設，堅持引進俄技術與發揮境內科技優勢相結合，發揮佳木斯大學省級對俄科技合作中心的平臺作用，促進雙方技術交流和合作。加快我市對俄合作高新技術園區建設，加強對俄重點科研機構的聯絡溝通，及時了解俄最新科技發展動態和科研成果，探索引進俄先進技術，大力發展高新技術產業的有效方式和途徑，通過一次性買斷、技術入股以及與國內有實力企業合作，聯合俄方組建合資企業等多種形式，加快建設一批合作研究開發機構或基地。加快農業科技園區建設，培育優良品種，帶動區域農、牧、果蔬等技術發展，圍繞俄羅斯遠東市場需求，著重打造沿江優質綠色糧食生產基地、百里蔬菜瓜果帶、優質畜牧養殖基地。
　　加快對俄物流園區建設，著重構建以我市中心城市為依托的城市現代物流中心。進一步完善糧食、農資、農機、建材等一批專業批發市場，加快形成重要物流基地和進出口貨物集散地。爭取進出口貨物集裝箱國際換裝站布局，滿足進出口大宗貨物的便捷通關需求。加快構建口岸物流園區建設，重點建設佳木斯、同江、撫遠、富錦物流園區和黑瞎子島綜合保稅區物流園區。發揮同江中俄跨江鐵路大橋和黑瞎子島公路口岸的內外銜接作用，形成以同江撫遠口岸為窗口、以富錦樺川為走廊，以中心城市佳木斯為樞紐并向腹地延伸的沿邊口岸物流鏈。通過加快沿邊海岸線和腹地出口生產基地建設，加快同江對俄大市場、撫遠大大世貿中心等大市場建設，把沿邊口岸群建設成我省重要的對外貿易集散地、對外勞務輸出的中轉站、承載“南聯北開”和實施“走出去”與“請進來”戰略的國際性口岸物流中心。
　　重點項目體系建設方面，我市將加快對俄合作項目建設，鼓勵俄羅斯企業在我方落戶。圍繞開發利用俄遠東地區資源，重點建設木材、油氣、鐵礦等原材料合作基地和重點項目，構建對俄資源利用深加工沿江載能產業帶。重點發展壯大佳泰鈦業、龍江福、電機等100戶進出口重點企業。建設或謀劃好100萬噸紙漿、3萬噸海綿鈦等100個沿江開放帶重點項目，做好引俄鋼鐵、電解鋁、五氧化二礬等項目的前期工作。圍繞對俄出口，發展服裝、食品及輕工項目。
　　同時，黑瞎子島開放與開發將以建設生態良好、穩定安全、開放繁榮的對俄合作示范區為目標，按照生態保護、口岸通道、旅游休閑、商貿流通的功能定位，做到保護與開放開發相結合，堅持生態保護優先，當前與長遠相結合，經濟建設與國防建設相結合，中俄兩國互動開放開發相結合，政府推動與市場動作相結合，全面調動各方面參與保護與開放開發的積極性，加快黑瞎子島保護與開放開發進程。