今年以來(lái)，各省紛紛獻(xiàn)上“貢品”，以求手握四萬(wàn)億的央企青睞。安徽使出的殺手锏是，將本省支柱產(chǎn)業(yè)——資源性產(chǎn)業(yè)拿出來(lái)“迎接央企”。
據(jù)了解，安徽方面為此做了精心準(zhǔn)備。各市都推舉了專責(zé)與央企合作的負(fù)責(zé)人，要求8月31日前將名單上報(bào)給安徽省政府。按照計(jì)劃，安徽要在2個(gè)月內(nèi)完成高達(dá)3000億的央企引資任務(wù)。
在速配的大道上安徽不是一馬當(dāng)先者。此前廣東、江蘇、湖南、湖北、四川、重慶等省市已在2009年與央企舉辦了對(duì)接會(huì)，合作金額都以千億計(jì)，涉及到產(chǎn)業(yè)大多屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。
地方諸侯的算盤(pán)是，借央企強(qiáng)大的資本和先進(jìn)的技術(shù)來(lái)發(fā)展本省經(jīng)濟(jì)，而央企則期冀背靠更多的地方資源來(lái)壯大自己，并使自己在2010年繼續(xù)留在80到100家央企名單中。
在這場(chǎng)中央軍收編地方軍的運(yùn)動(dòng)中，有10萬(wàn)億資本的央企確實(shí)“不差錢(qián)”。但國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁表示，“央企本來(lái)邊界就很廣，現(xiàn)在更廣了”，其為此呼吁“國(guó)有企業(yè)所有權(quán)政策要明確，需要法律來(lái)規(guī)定國(guó)企邊界”。
作為地方企業(yè)的小家碧玉們一入侯門(mén)，心事向誰(shuí)訴？
速配總動(dòng)員
一夜之間，“4萬(wàn)億”期間申報(bào)項(xiàng)目的忙碌狀況再現(xiàn)。
8月26日，安徽省與央企合作發(fā)展座談會(huì)在北京舉行，“從接到籌集會(huì)議的通知到會(huì)議召開(kāi)，僅用了10天時(shí)間。”安徽省國(guó)資委某處室負(fù)責(zé)人感嘆。
“省政府要求省里企業(yè)重組。”安徽省國(guó)資委一位國(guó)企監(jiān)事透露說(shuō)，“這是政治任務(wù)”。
就在這10天時(shí)間里，安徽各地總動(dòng)員找尋對(duì)接項(xiàng)目，17個(gè)市和省屬企業(yè)加班加點(diǎn)匯總了各類招商項(xiàng)目887個(gè)，投資總額高達(dá)11600億元。
根據(jù)安徽方面的安排，將拿出安徽全部省屬企業(yè)和市屬企業(yè)和央企對(duì)接，可以以任何形式和央企進(jìn)行合作。
安徽省省長(zhǎng)王三運(yùn)在8月26日對(duì)接座談會(huì)上表示，安徽將“不設(shè)條件、不限領(lǐng)域、不拘形式、只講內(nèi)容”。
盡管合作方式具有多樣性，但外界普遍認(rèn)為，由于央企處于“優(yōu)勢(shì)狀態(tài)”，此次合作方式中，地方企業(yè)會(huì)被央企收購(gòu)或者共同出資建立一個(gè)新企業(yè)的可能性較大。
另?yè)?jù)了解，部分民企也被列入此次對(duì)接會(huì)企業(yè)名單，但所占比例并不高，由于民企具有自主權(quán)，在合作方式上將更呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。
不為外界所知的是，為了吸引央企，安徽高層為此作出了很多努力。
8月11日，安徽方面就進(jìn)京向國(guó)務(wù)院國(guó)資委李榮融主任進(jìn)行了溝通，商討了開(kāi)會(huì)的具體內(nèi)容，當(dāng)時(shí)李表示，“要做就要做實(shí)，不要虛的。”
在京商談對(duì)接會(huì)方案確定后，8月13日安徽方面立即在合肥召開(kāi)全省會(huì)議，要求各地準(zhǔn)備項(xiàng)目和央企對(duì)接。
“我們省國(guó)資委負(fù)責(zé)通過(guò)國(guó)務(wù)院國(guó)資委邀請(qǐng)央企。”上述安徽省國(guó)資委處室人士說(shuō)。
座談會(huì)后，更為“緊張”的央企招商工作也全面展開(kāi)，這次為期60天。
“抓不住機(jī)會(huì)，稍縱即逝。”安徽省副省長(zhǎng)黃海嵩在8月28日內(nèi)部動(dòng)員會(huì)上要求將吸引央企作為“當(dāng)前頭等大事來(lái)抓”。
據(jù)悉，在未來(lái)60天內(nèi)安徽全省要完成3000億引資任務(wù)，其中17個(gè)市承擔(dān)2500億元，省屬企業(yè)承擔(dān)500億元。 
“17個(gè)市將按照固定資產(chǎn)投資比重原則進(jìn)行分解，省屬企業(yè)按照500億元總盤(pán)子安排”。安徽省國(guó)資委主任桂建平在8月28日的會(huì)議上說(shuō)。
據(jù)悉，安徽皖能集團(tuán)、安徽交通投資集團(tuán)等企業(yè)要按照其上報(bào)投資額的30%落實(shí)，海螺等企業(yè)按照每戶5個(gè)億落實(shí)。
而在距離10月25日左右最終簽約之前，9月25日安徽方面還將開(kāi)一次項(xiàng)目對(duì)接情況匯報(bào)會(huì)，安徽省省長(zhǎng)王三運(yùn)將親自參加。
這讓本已“緊張”的各市十分“有壓力”，據(jù)了解，安徽大部分地級(jí)市在8月29日星期六緊急開(kāi)會(huì)部署吸引央企工作。
“現(xiàn)在各地都在爭(zhēng)搶央企，現(xiàn)在有這個(gè)機(jī)會(huì)肯定會(huì)努力把握住。”安徽省發(fā)改委一位官員坦言。
各地爭(zhēng)入侯門(mén)
央企的魅力讓安徽迫不及待，而各地爭(zhēng)搶央企卻讓安徽頗有危機(jī)感。
“央企有10萬(wàn)億巨大資本。”黃海嵩在8月28日的會(huì)議上說(shuō)，“投資能力和擴(kuò)張欲望都很強(qiáng)”。
為更進(jìn)一步增強(qiáng)安徽對(duì)央企的吸引力，據(jù)本報(bào)獨(dú)家獲悉，安徽方面拿出了自己的“看家”產(chǎn)業(yè)：能源、資源產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
據(jù)了解，李榮融也為此次安徽與央企合作的主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了定調(diào)：資源性產(chǎn)業(yè)合作。
“說(shuō)實(shí)話，地方資源企業(yè)并不缺錢(qián)，但一旦和央企合作了，資源可以放到整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)上了，拓展了空間。”上述安徽省發(fā)改委官員說(shuō)。 
而據(jù)本報(bào)了解，除資源產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)外，安徽省政府方面還將引進(jìn)央企投資；合作建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)；引進(jìn)央企進(jìn)行重組或者并購(gòu)等方面進(jìn)行合作。
就在安徽8月26日在北京舉行對(duì)接央企的座談會(huì)時(shí)，河北省會(huì)城市石家莊亦由市長(zhǎng)帶隊(duì)在北京頻繁拜會(huì)北京各大央企高層。
在安徽之前，已有接近10個(gè)省份與國(guó)務(wù)院國(guó)資委主導(dǎo)下的央企進(jìn)行了對(duì)接，在重慶，6月13日吸引央企超過(guò)1000億元資金，在江蘇，2月20日與央企的合約金額高達(dá)2220億。
湖南作為第一個(gè)與央企大規(guī)模合作的省份，從2005年開(kāi)始的兩年時(shí)間內(nèi)就有57個(gè)央企與湖南對(duì)接資金總額1800億元，為此，湖南甚至組建了央企在湘聯(lián)誼會(huì)來(lái)鞏固感情，吸引央企增資擴(kuò)股。
在國(guó)資大市的上海，據(jù)上海市政府一位智囊透露，2009年下半年上海方面的目標(biāo)是拜訪完20家中央企業(yè)，在大飛機(jī)、造船等方面吸引央企落戶，“還要研究?jī)?yōu)惠政策。”
此前上海市政協(xié)主席馮國(guó)勤在2008年7月9日就曾表示“甚至我們不排除在上海建立一個(gè)專門(mén)為在滬央企進(jìn)行服務(wù)的政府部門(mén)”。
即使在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江亦把吸引央企作為工作的重點(diǎn)，寧波、紹興、嘉興都舉辦了和央企對(duì)接會(huì)。
跟央企這么套近乎，圖什么？地方諸侯的算盤(pán)打得也很響。
“對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，吸引央企投資實(shí)質(zhì)是吸引其背后的龐大資金。”原國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部部長(zhǎng)趙曉(博客)說(shuō)。
在張文魁看來(lái)，央企對(duì)于地方的吸引還有一個(gè)關(guān)鍵的要素：央企很多都是龍頭企業(yè)，受到政策扶持的，不論是鋼鐵、汽車(chē)、水泥、有色等都受到支持，而地方小企業(yè)可能面臨著被重組、關(guān)閉的命運(yùn)，“所以合作是地方政府歡迎的。”
趙曉則認(rèn)為，這種招商也給當(dāng)?shù)貛��?lái)了巨大的稅收，這或許也是地方積極吸引央企重組的一個(gè)重要原因，“地方政府積極對(duì)接央企背后的推手是財(cái)政聯(lián)邦主義現(xiàn)象，政府招商引資越多，財(cái)政稅收越多，這是地方政府求之不得的好事”。
央企的算盤(pán)
在地方積極的背后是央企的“保級(jí)”與“發(fā)展”的動(dòng)力。
當(dāng)江蘇武進(jìn)官方用“站在央企肩頭，大戲還在后頭”來(lái)慶祝引資央企的成功時(shí)，微笑的不僅僅是地方，央企亦然。
據(jù)一位不愿意透露姓名的安徽省某省屬集團(tuán)黨委副書(shū)記、總經(jīng)理8月28日表示，“這次合作國(guó)務(wù)院國(guó)資委很積極”，有領(lǐng)導(dǎo)將會(huì)在10月份親率央企到安徽實(shí)地考察。
據(jù)獲得的一份文件顯示，在8月26日的對(duì)接座談會(huì)上，出席的央企高達(dá)107戶，其中中央管理的53戶企業(yè)有42戶企業(yè)副總以上的代表，集團(tuán)公司正職則有20位。
“層次非常之高。”安徽省國(guó)資委主任杜建平不無(wú)感嘆。
國(guó)資委主動(dòng)與地方合作實(shí)際上始于2006年，當(dāng)時(shí)針對(duì)與湖南的合作專門(mén)發(fā)文。
到了2008年8月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委再度發(fā)函，要求央企推動(dòng)與甘肅省企業(yè)的對(duì)接合作力度。
“對(duì)于央企而言，到地方投資也是因?yàn)橘Y金充裕。”趙曉語(yǔ)出驚人。
據(jù)悉，這次與安徽的對(duì)接會(huì)將召開(kāi)兩次，其中一次座談會(huì)，一次簽約大會(huì)，而其他省份只有一次簽約大會(huì)，“國(guó)資委這次給了兩次機(jī)會(huì)。”
江蘇省國(guó)資委企業(yè)改革發(fā)展處一位人士則對(duì)央企的“主動(dòng)”有著自己的解讀，“加強(qiáng)地方企業(yè)與央企的合作，中央有這個(gè)精神”，“可以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。”
而在上述安徽省發(fā)改委官員眼里，這種合作更多是央企自身面臨改革的要求：由于央企要削減到80到100家，央企正大力擴(kuò)張以讓自身進(jìn)入那100家名單中。
這給央企以巨大的壓力，在對(duì)外合作屢受挫折時(shí)，加強(qiáng)與地方合作是一條捷徑。2008年12月一次國(guó)資會(huì)議上，李榮融就提出支持、鼓勵(lì)與中央企業(yè)的聯(lián)合重組、跨區(qū)域的聯(lián)合重組。
“國(guó)資委對(duì)央屬國(guó)有企業(yè)縮減數(shù)目的絕對(duì)量化管理必然會(huì)導(dǎo)致可能被裁減的央屬國(guó)有企業(yè)尋找擴(kuò)張途徑，擴(kuò)大規(guī)模，上馬項(xiàng)目，避免被縮減。”長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)企改革的同濟(jì)大學(xué)法律系副教授劉春彥認(rèn)為李榮融的要求讓央企“拼命要擴(kuò)張”。
在劉春彥的眼里，現(xiàn)在央企與地方企業(yè)重組還面臨著一個(gè)好的機(jī)遇，“經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的四萬(wàn)億的刺激計(jì)劃（主要是基礎(chǔ)設(shè)施，且地方政府又強(qiáng)力推動(dòng)）又為央企提供了資金來(lái)源。”
事實(shí)上，以前地方企業(yè)和央企合作，一來(lái)是參股，二來(lái)地方企業(yè)做配套，現(xiàn)在合作形式已經(jīng)演化成共同建立生產(chǎn)基地等模式，“這就證明了央企和地方合作不再是虛的了。”上述省屬企業(yè)總經(jīng)理說(shuō)。
在張文魁看來(lái)，安徽的資源企業(yè)特別多，而央企對(duì)這塊又特別感興趣，“現(xiàn)在資源企業(yè)又面臨著很大的重組或關(guān)閉壓力，所以央企此時(shí)重組對(duì)地方政府是一件好事。”
“央企肯定對(duì)資源性的企業(yè)感興趣，它容易形成自然壟斷。”劉春彥認(rèn)為眾多央企即將搶灘安徽有著更深層面的原因。
地方企業(yè)心結(jié)
夾在安徽當(dāng)?shù)卣�府和央企之間的是安徽當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。
有聲音認(rèn)為，在地方政府和央企更加緊密地走在一起時(shí)，會(huì)給當(dāng)?shù)貛��?lái)巨大的資金、先進(jìn)的技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源，但同時(shí)也可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生存空間受到壓縮。
8月28日會(huì)議上，上述省屬集團(tuán)公司總經(jīng)理私下說(shuō)，合作了，誰(shuí)占主導(dǎo)地位？地方的國(guó)企人事怎么安排？
在這位總經(jīng)理看來(lái)，央企和地方企業(yè)的合作應(yīng)該及早預(yù)防可能存在的問(wèn)題，尋找對(duì)策。
不過(guò)，更為外界擔(dān)心的是潛在的變化，上述安徽省發(fā)改委官員對(duì)這種變化頗為擔(dān)心，央企在各地紛紛落戶，“央企的勢(shì)力范圍可能會(huì)更大。”
資料顯示，2008年40多家在合肥的央企累計(jì)完成產(chǎn)值600多億元，直接從業(yè)人員高達(dá)10萬(wàn)人。
而在杭州，2008年，央企、國(guó)企在杭州實(shí)際投資總額達(dá)43.21億元，約占杭州市實(shí)際利用國(guó)內(nèi)資金總量的10%。
在北方的天津，截至2007年年底，中央企業(yè)總資產(chǎn)高達(dá)1500億元，占天津全市工業(yè)總資產(chǎn)的18%。
對(duì)于這種現(xiàn)象，劉春彥也提醒說(shuō)，“地方國(guó)有企業(yè)有可能形成與央屬國(guó)有企業(yè)的聯(lián)盟，而民營(yíng)企業(yè)形成這種聯(lián)盟的可能性比較小。”
不過(guò)，記者手頭的《在全省與中央企業(yè)合作發(fā)展工作會(huì)議上的講話》文件則有另外的解讀，該文件認(rèn)為中央企業(yè)和地方企業(yè)的合作，“將加快形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。”
“很多行業(yè)講產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)中小企業(yè)或者地方實(shí)力弱的企業(yè)限制太多，地方企業(yè)或者中小企業(yè)還不如去重組”，對(duì)于這種現(xiàn)象，張文魁則是從產(chǎn)業(yè)政策上思考這種央企的勢(shì)力擴(kuò)張。
張認(rèn)為需要重新思考產(chǎn)業(yè)政策，“說(shuō)我們產(chǎn)能過(guò)剩，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，這一棒子打下去往往是在中小企業(yè)身上，若中小企業(yè)被滅掉，就沒(méi)現(xiàn)在的比亞迪、沙鋼等”。
“有一些大的并非都是好的，小的可能更有活力。”張強(qiáng)調(diào)。
上述安徽省發(fā)改委官員還擔(dān)心，在此次央企和各省聯(lián)姻中，可能會(huì)讓央企更加成為“無(wú)邊界”企業(yè)。
而趙曉則是直言不諱地指出，“我認(rèn)為有的央企早已跨過(guò)了擴(kuò)張邊界。”