變保穩定為創穩定 
遂寧推行社會穩定風險評估從源頭化解矛盾
本報記者馬利民 
“拆一還一，集中居住，娃娃就近打工，原來的土墻房子變成了200多平方米的樓房，生活環境簡直和城里人一樣，連最擔心的占地生活補助費和異地生產生活費政府都為我們想得很周到。”說起因城市環境治理項目拆遷后的生活，四川省遂寧市經濟技術開發區廣德辦事處月山村村民羅賢豐很是感慨：這都幸虧搞了穩定風險評估呀，要不然非出大事，項目進展、百姓實惠更無從談起了。 
羅賢豐所稱的穩定風險評估，是指遂寧市在全國首創的社會穩定風險評估機制。自2005年試運行以來，遂寧市依據這項制度共對281件重大事項進行了穩定風險評估，其中57件因存在重大不穩定因素，被暫緩執行或否決。 
重大決策實施之前先看社會穩定風險 
“以前地方政府沒有算好‘穩定賬’，往往因時間緊、任務重，對一些涉及群眾切身利益的重大項目沒等安排好就倉促上馬，想搶時間、抓效率，結果卻是欲速則不達。 
許多工程因群眾不滿而被迫停工，不僅造成經濟損失，還會影響社會穩定。”遂寧市委常委、政法委書記魏福友介紹說，在這樣的背景下，遂寧市開始反思社會穩定工作的思路和方式，探索出一條從疲于奔命“保穩定”到政府主動“創穩定”的社會和諧之路。 
2005年年初，針對當時最易引發群體性事件的一些重大建設工程，遂寧市建立了重大工程穩定風險評估制度，在四川省率先出臺了《重大工程建設項目穩定風險預測評估制度》，明確規定新工程項目未經穩定風險評估不得盲目開工，評估出的嚴重隱患未得到妥善化解不得擅自開工。 
2005年9月，遂寧市在總結前期工作經驗的基礎上，將風險評估機制逐漸應用于關系群眾切身利益的各項決策。2006年2月，《遂寧市重大事項社會穩定風險評估化解制度》出臺，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關人民群眾切身利益的辦法出臺之前，均要認真組織開展社會穩定風險評估。 
去年年初，作為四川省的重點項目、遂寧市的重點工程，位于四川省遂寧市的中國西部現代物流港規劃面積18平方公里，計劃投入300億元。中國西部現代物流港在開發建設過程中，堅持把是否開展評估化解作為重大事項能否出臺或實施的前置條件。每上一個項目，均組織社會穩定風險評估。 
“做了大量詳盡的社會穩定風險評估工作后，老百姓心安了，我們對這個項目的實施信心和底氣就更足了。”分管拆遷工作的物流港管委會副主任賀余平告訴記者，目前已經拆遷428戶近13萬平方米，拆除違章搭建9500余平方米，沒有出現一例因為補償不滿而去上訪的。 
一票否決24件重大事項 
“評估報告必須有結論，是可以執行或暫緩執行，不能模棱兩可。”魏福友向記者介紹，根據評估成果，對損害群眾利益的擬決策事項，必須及時終止；對雖符合群眾長遠利益，但超出群眾現實承受能力或多數群眾不贊成的擬決策事項，暫緩出臺；對經過評估，雖然擬決策事項正確，但多數群眾不理解、不支持的，做好解釋工作，取得群眾擁護和支持后，再進入決策程序。 
2007年年底，遂寧市創新工業園在建設南強防洪堤工程時，擬出臺對尋常洪水線以下的耕地不予補償的政策。 
雖然該項目根據城市建設需要，符合國家相關政策，各種審批手續齊全具有合法性，建成后能發揮較大的經濟效益和社會效益，但通過座談走訪、民意測評和聽證后的結果顯示，被征地和被拆遷群眾對尋常洪水線以下耕地不予補償方案支持率基本為零，少數群眾情緒比較激動。經綜合評估，尋常洪水線以下耕地不補償的征地方案不僅難以實施，還會引發大規模的群體性事件，有較大的社會穩定風險，社會穩定風險評估小組當即予以否定。 
據介紹，4年來共有24件重大事項經社會穩定風險評估后不予實施。 
在落實社會穩定風險評估機制方面，遂寧漸漸摸索出“五步工作法”，以謀求更多的“三贏”：首先是確定評估對象，全面掌握情況，對擬訂的每個重大事項，深入調查，廣泛征求意見，掌握社情民意；二是分析預測，對可能出現的不穩定因素進行逐項分析預測，必要時邀請相關專家和各方人士，召開穩定風險評估會和聽證會；三是制定預案，落實措施，推行因重視不夠、工作不力而發生影響穩定重大問題的責任追究辦法；四是編制評估報告，分級按規報送；五是審查評估報告，嚴格管理目標。根據評估結論，作出實施、暫緩實施或暫不實施的決定，并及時發現、化解項目實施過程中出現的問題。 
“對于抓好社會穩定風險評估，遂寧市從內容到辦法、從目的到責任追究等，都建立了完整、周密、細致的政策規定和工作體系，極具操作性，具有普遍適用意義。”魏福友說。 
統計顯示，2005年至今，遂寧市共對281件重大事項進行評估，建立評估檔案281個，編制評估報告281個，建立重大事項責任部門涉穩信息直報點296個，直報員740人。群眾擁護并順利實施156件占56%，暫緩實施33件，完善后實施68件，被否決的24件，經評估后實施的重大事項沒有發生較大影響穩定問題，化解矛盾糾紛352起，切實從源頭上防范和減少了涉穩重大問題的發生。 
“推行重大事項社會穩定風險評估機制既是推進科學民主決策、加強維穩工作的新路子，又是實踐科學發展觀的新載體。”遂寧市委書記崔保華說。