□本報(bào)記者林振強(qiáng)
    “對(duì)于我們搞公路運(yùn)輸?shù)膩?lái)說(shuō)，各種罰款已成了一項(xiàng)很大的成本支出�！痹趥�(gè)體運(yùn)輸戶張松眼里，和燃油稅、貸款利息、保險(xiǎn)費(fèi)、車(chē)輛折舊費(fèi)、路橋費(fèi)、食宿費(fèi)用等等一樣，罰款也成了每天的必要支出，而且到底會(huì)支出多少罰款，很難說(shuō)清楚。在他出示同一趟車(chē)的罰款票據(jù)中，罰款理由和數(shù)額各種各樣，其中在貴州被罰了200元 “貴州省公路局路政管理賠 （補(bǔ)）償”，在湖南湘潭被罰500元 “改型超載”，在湖南又分別被罰了50元的“超限運(yùn)輸損害公路補(bǔ)償費(fèi)”和50元的 “未配置滅火器”……
    我國(guó)的物流業(yè)，尤其是公路運(yùn)輸業(yè)，一直存在著 “小、散、差、弱”的局面。此外，在交通管理方面也存在著許多不足，罰款的不規(guī)范只是一例。
為交通管理建言
    近日，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)受?chē)?guó)家發(fā)改委委托，就 《關(guān)于交通管理有關(guān)問(wèn)題的政策建議》 （以下簡(jiǎn)稱《建議》）公開(kāi)征集修改意見(jiàn)。其中就商用車(chē) “大噸小標(biāo)”、取消高速公路收費(fèi)站點(diǎn)、交通運(yùn)輸管理統(tǒng)一性和權(quán)威性等共計(jì)10項(xiàng)物流企業(yè)普遍關(guān)注的問(wèn)題，提出了建議。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果這些建議能夠得到采納并盡快實(shí)施，將為物流行業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的幫助。
    據(jù)了解，7月20日 《建議》公開(kāi)征集修改意見(jiàn)完畢后，已提交給國(guó)家發(fā)改委。而在與記者之前的溝通中，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)賀登才透露： “對(duì)于列出的10條建議，大部分物流企業(yè)持贊同意見(jiàn)，提出修改意見(jiàn)的企業(yè)不多。”在中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)所列出的意見(jiàn)中，主要包括：對(duì) “大噸小標(biāo)”問(wèn)題，建議工業(yè)和信息化部牽頭對(duì)在用目錄進(jìn)行一次全面清理，請(qǐng)公安部車(chē)輛管理部門(mén)統(tǒng)一辦理更換行駛證，把重新核定的載重質(zhì)量作為檢查的依據(jù)；建議對(duì)物流企業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)行燃油價(jià)格補(bǔ)貼；建議對(duì)高速公路在用收費(fèi)站點(diǎn)進(jìn)行一次全面清理，進(jìn)一步控制收費(fèi)公路規(guī)模，撤并收費(fèi)站點(diǎn)；建議確定城市配送車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車(chē)型和規(guī)模物流企業(yè)，建立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的 “綠色車(chē)隊(duì)”，最大限度地減少 “綠色車(chē)隊(duì)”的限行時(shí)間和路段；建議清理各地不同執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立全國(guó)性的統(tǒng)一執(zhí)法與處罰標(biāo)準(zhǔn)，不能罰款后再放行，更不能把 “治超”變?yōu)槟承┤藬控?cái)?shù)囊罁?jù)等等。在這份《建議》中，基本涵蓋了物流業(yè)在交通管理方面遇到的突出問(wèn)題。
如何實(shí)施需協(xié)調(diào)
    今年3月份出臺(tái)的 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出，抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資和交通管理等方面的問(wèn)題。這讓處于金融危機(jī)沖擊下的物流企業(yè)深受鼓舞。而中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)就交通管理有關(guān)問(wèn)題擬就的10條政策建議，也讓物流企業(yè)感到 “很實(shí)惠”，尤其是取消高速公路收費(fèi)站點(diǎn)、實(shí)行燃油價(jià)格補(bǔ)貼等措施將為困境中的物流企業(yè)大大減輕負(fù)擔(dān)。
    但與此同時(shí)，有些企業(yè)對(duì)于 《建議》能否盡快實(shí)施也表示了擔(dān)憂。“我感覺(jué)這些建議的實(shí)施會(huì)有很大難度�！边h(yuǎn)成集團(tuán)有限公司決策委組長(zhǎng)徐維宗認(rèn)為，每一條都有難度，也要看怎么推行，有些條款可能是分步推。在內(nèi)業(yè)人士看來(lái)，建議要順利推行，還有很多配套工作需要做，涉及到多部門(mén)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。
    “這些建議實(shí)施的勝算現(xiàn)在不好說(shuō)，因?yàn)樗�涉及到好幾個(gè)政府部門(mén)，要看這些部門(mén)是否采納，我們只是反映物流界的訴求。”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戴定一表示， “10條需要逐步推進(jìn)，不是一次就能立竿見(jiàn)影，也不可能10條馬上都能獲得通過(guò)，需要不斷總結(jié)�！笨磥�(lái)， 《建議》如何從建言到實(shí)施并不是一件簡(jiǎn)單的事情。
    長(zhǎng)期以來(lái)，部門(mén)分割、地方封鎖、行業(yè)壟斷，對(duì)物流業(yè)資源整合和一體化運(yùn)作形成障礙。由于經(jīng)濟(jì)利益部門(mén)化和地區(qū)化弊端的存在，我國(guó)在物流業(yè)的管理體制和機(jī)制上的協(xié)調(diào)能力較差，突出體現(xiàn)在管理部門(mén)大多協(xié)調(diào)性差。物流業(yè)涉及多個(gè)部門(mén)，在對(duì)物流業(yè)實(shí)施管理的過(guò)程中，因管理之間的體制及機(jī)制性原因，造成管理的環(huán)節(jié)多、管理的差異性大、執(zhí)法的寬嚴(yán)尺度不一。而多部門(mén)管理往往處于基于部門(mén)利益的分割狀態(tài)，使得管理的能力因分割而受到局限和制約，造成管理水平的提高較為緩慢。此外，由于管理層次較多，地方保護(hù)也很?chē)?yán)重。目前，我國(guó)相當(dāng)一部分省市間的市場(chǎng)壁壘，使網(wǎng)絡(luò)化物流服務(wù)企業(yè)的成長(zhǎng)變得相當(dāng)困難。在這種情況下，交通管理規(guī)章雖然出臺(tái)了很多，但因受到前述管理部門(mén)較多、條塊分割和地方保護(hù)等因素的影響，有相當(dāng)部分法規(guī)之間存在矛盾、重復(fù)和缺乏協(xié)調(diào)之處。
    《建議》中提到的10條措施看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上則是需要對(duì)交通管理思路進(jìn)行一次重新梳理。例如，物流規(guī)劃中提出要發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，但現(xiàn)在公路、鐵路、水路等運(yùn)輸方式之間還難以協(xié)調(diào)，各運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的負(fù)載不均衡，特別是公路運(yùn)輸關(guān)卡多，收費(fèi)高，負(fù)擔(dān)重，有些高速公路因收費(fèi)過(guò)高反而閑置，這些都是急需解決的問(wèn)題。另外，現(xiàn)代物流的運(yùn)作橫跨不同的行業(yè)和地區(qū)，必須協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成合力。各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立必要的政府部門(mén)間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
    同時(shí)，根據(jù)物流產(chǎn)業(yè)復(fù)合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性大的特點(diǎn)，行業(yè)社團(tuán)組織也應(yīng)充分發(fā)揮作用，積極轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)和方法，為行業(yè)服務(wù)，為政府服務(wù)，增強(qiáng)凝聚力和權(quán)威性。各行業(yè)社團(tuán)應(yīng)打破門(mén)戶之見(jiàn)，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，形成推動(dòng)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，發(fā)揮好政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶的作用。
    金融危機(jī)導(dǎo)致市場(chǎng)需求萎縮，使中國(guó)物流市場(chǎng)進(jìn)入最為艱難的生死考驗(yàn)階段，而燃油成本、人力成本等運(yùn)營(yíng)成本的高漲，又使物流企業(yè)“雪上加霜”。因此，如何從交通管理入手為企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而為物流業(yè)營(yíng)造好環(huán)境，將考驗(yàn)決策層的智慧和決心。