□本報(bào)記者柴鳳偉
    編者按：在我國(guó)物流業(yè)獲得快速發(fā)展的同時(shí)，物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中越來(lái)越多的法律糾紛，因缺少明確的法律依據(jù)無(wú)法得到有效解決。由此，業(yè)界對(duì)物流立法的呼聲日漸高漲，并引起我國(guó)法律界的高度重視。去年5月，中國(guó)法學(xué)會(huì)首次開(kāi)展了中國(guó)物流法律制度研究課題，進(jìn)行物流立法的研究工作。以北京交通大學(xué)法律系教授張長(zhǎng)青為首的8名法律學(xué)者承擔(dān)了這一課題，他們?cè)谡{(diào)研中克服理論、資料等諸多困難，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)地調(diào)研和遍覽國(guó)外物流法律制度后，終于在今年7月成功搭建出一個(gè)清晰的物流立法框架。近日，張長(zhǎng)青在接受記者采訪時(shí)表示，這個(gè)立法框架將作為今后我國(guó)物流立法的重要參照和指導(dǎo)。
迫 切 需 求
    張長(zhǎng)青告訴記者，在我國(guó)，很多行業(yè)立法大都由行業(yè)主管部門(mén)來(lái)完成，而物流業(yè)目前還沒(méi)有一個(gè)明確的主管部門(mén)，因而制定立法的工作便落在了像他這樣的學(xué)者身上。 “作為學(xué)者，我愿意承擔(dān)這個(gè)歷史使命、學(xué)術(shù)使命。”談及與物流之間的淵源，張長(zhǎng)青說(shuō)，他一直主攻交通運(yùn)輸立法，由于現(xiàn)在大多數(shù)交通立法都擴(kuò)到了物流領(lǐng)域里，近年來(lái)他便開(kāi)始悉心關(guān)注起物流立法來(lái)。
    接觸物流越多，張長(zhǎng)青對(duì)物流立法迫切性的認(rèn)識(shí)就愈深刻。他表示，伴隨物流業(yè)的快速發(fā)展，物流領(lǐng)域存在的各種問(wèn)題不斷暴露出立法的迫切性和重要性。比如，什么是物流行業(yè)，物流行業(yè)應(yīng)該如何界定，物流合同到底是運(yùn)輸合同還是委托代理合同，各方權(quán)利義務(wù)如何確定，如果貨物在運(yùn)輸過(guò)程中損壞了，責(zé)任該如何認(rèn)定，承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)是道路法、航空法還是鐵路法等諸多問(wèn)題都有待以法的形式進(jìn)行明確。
    從目前物流業(yè)法律規(guī)范的現(xiàn)狀看，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)物流業(yè)的發(fā)展。
    據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的物流方面的法律法規(guī)，散見(jiàn)于關(guān)于物流各個(gè)環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)際條約、國(guó)際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中，如公司法、對(duì)外貿(mào)易法、通用航空飛行管理?xiàng)l例、國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則、反壟斷法等等。“由于物流活動(dòng)涉及交通、鐵路、航空、海關(guān)、港口等多領(lǐng)域多部門(mén)，依據(jù)的法律條例也廣泛存在于這些部門(mén)中，這就造成這些法律法規(guī)過(guò)于分散，缺乏系統(tǒng)性，各個(gè)法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)、沖突以及滯后于現(xiàn)狀發(fā)展的現(xiàn)象，無(wú)法從根本上規(guī)范物流業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”他進(jìn)一步解釋?zhuān)?nbsp;“此外，現(xiàn)有規(guī)范還多以辦法、規(guī)定和通知的面目出現(xiàn)，效力層級(jí)也很低下。”
    而從物流業(yè)的發(fā)展機(jī)遇看，國(guó)家對(duì)物流業(yè)日益重視，今年還出臺(tái)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，以大力扶持物流業(yè)的發(fā)展。顯然，物流業(yè)的快速發(fā)展急需一個(gè)統(tǒng)一配套的法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。 “這也是中國(guó)法學(xué)會(huì)開(kāi)展中國(guó)物流法律制度研究課題的初衷，可以說(shuō)，當(dāng)下研究物流立法既順應(yīng)了時(shí)代潮流，也是物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求。”張長(zhǎng)青說(shuō)。
四 大 框 架
    張長(zhǎng)青認(rèn)為，物流法是調(diào)整與物流活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律制度的總稱(chēng)。它具有廣泛性、復(fù)雜性、技術(shù)性、國(guó)際性的特點(diǎn)。僅以復(fù)雜性而言，物流法律法規(guī)中既有橫向的民事法律規(guī)范，又有縱向的行政法律規(guī)范，還包括大量的技術(shù)性規(guī)范，這就使得物流法與其他法律相比，內(nèi)容上更為復(fù)雜。由于物流活動(dòng)涉及眾多環(huán)節(jié)，物流法律法規(guī)也要綜合所有這些物流環(huán)節(jié)涉及到的法律。此外，隨著國(guó)際物流的發(fā)展，物流活動(dòng)又跨越了區(qū)域性，這更使得物流法在地域問(wèn)題上呈現(xiàn)出復(fù)雜性。
    盡管困難重重，但張長(zhǎng)青帶領(lǐng)的課題組并沒(méi)有輕言放棄，在研究物流立法框架一年多的時(shí)間里，他們克服了理論、資料、我國(guó)目前依然對(duì)物流沒(méi)有完整統(tǒng)一認(rèn)識(shí)三大困難，查找、收集、翻譯了大量國(guó)外物流立法文獻(xiàn)及經(jīng)驗(yàn)性材料，并深入各地實(shí)際調(diào)研，終于形成了初步的物流立法框架。
    在張長(zhǎng)青看來(lái)，物流立法主要有以下幾大框架：一是物流主體法，即確立物流主體資格、明確物流主體權(quán)利義務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出規(guī)制的法律規(guī)范；二是物流行為法，即哪些行為屬于物流行為，它是調(diào)整物流主體從事物流活動(dòng)行為的法律規(guī)范，是各種物流交易行為慣例法律化的產(chǎn)物；三是物流宏觀調(diào)控法，即調(diào)整國(guó)家與物流主體之間以及物流主體之間市場(chǎng)關(guān)系的法律規(guī)范；四是物流標(biāo)準(zhǔn)法，即確定物流行業(yè)相關(guān)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范。
    張長(zhǎng)青說(shuō)，這個(gè)框架將成為今后我國(guó)物流立法的一個(gè)重要指導(dǎo)。在這個(gè)框架下面，還要有多種更有針對(duì)性的細(xì)化的法律和條例。因此，盡管物流立法框架已成功搭建，但接下來(lái)，仍然有大量復(fù)雜的工作要做。
    張長(zhǎng)青表示，當(dāng)前的重點(diǎn)是清理、整頓現(xiàn)有法規(guī)，并加強(qiáng)地方立法。他強(qiáng)調(diào)，首先要對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)進(jìn)行清理，對(duì)過(guò)時(shí)的、相互沖突的、不協(xié)調(diào)的法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一和整合，提高物流法律規(guī)范的層級(jí)效力和立法水平，增強(qiáng)可操作性和透明度，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重點(diǎn)立法，如電子商務(wù)立法、地方立法等，最終構(gòu)建出一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣ā?nbsp;“目前，福建關(guān)于物流地方立法的草案已出來(lái)，其他省市對(duì)物流立法的工作也越來(lái)越重視，這是一個(gè)非常好的開(kāi)端。”而為了更加深入地研究框架下的法律法規(guī)，張長(zhǎng)青還打算招收運(yùn)輸與物流法的博士生，專(zhuān)門(mén)研究國(guó)外的物流法律，以給我國(guó)立法提供更加充分的借鑒。