金昌市緊緊抓住被省上列為全省新農村建設和整體推進城鄉一體化試點市的機遇，按照省委、省政府“在城鄉一體化發展方面先行一步”的要求，圍繞新農村建設的總體目標，以推進城鄉一體化進程為核心，充分發揮工業和城市的輻射帶動作用，堅持公共財政、項目安排、工作力量向“三農”傾斜，在推動以工哺農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展方面進行了積極有益的探索，著力構建“五化”(即基礎設施網絡化、增收機制多元化、公共服務一體化、發展理念生態化、基層民主制度化)協調推進的新格局，整體推進了新農村建設和城鄉一體化發展，取得了顯著成效，許多經驗和做法值得推廣。今天，本報特刊發金昌市委書記、市人大常委會主任鄭玉生同志關于金昌市推進城鄉一體化發展的探索與實踐的文章，希望能給大家以有益的啟示。 
    金昌市是一個緣礦設企、因企建市的資源型工業城市，經過建市以來近30年的不懈努力，全市生產總值由全省第十一位躍居全省第二，人均GDP突破6000美元，農民人均純收入達到5000元以上，工業化率達到80%以上，城市化率接近60%，基本具備了城鄉一體化發展的基礎和條件。近年來，我們緊緊抓住省委、省政府把我市確定為全省整市推進城鄉一體化發展試點市的良好機遇，牢固樹立科學發展、率先發展的理念，按照基礎設施配套化、增收機制多元化、公共服務一體化、發展理念生態化、基層民主制度化的思路和關鍵抓發展、重點抓基礎、核心抓民生的基本要求，加大工業反哺農業、城市支持農村和公共財政、項目安排、工作力量向“三農”的投入力度，城鄉一體化發展取得了可喜的成績，積累了寶貴的實踐經驗。 
    一、以解放思想為突破，創新城鄉一體化發展理念 
    城鄉一體化是馬克思主義關于消滅“三大差別”和“城鄉融合”的發展觀，是在生產力高度發達的條件下，城市和農村有機結合，以城帶鄉、以鄉促城、互為資源、互為市場、互為服務，促進城鄉二元經濟社會結構向一元經濟社會結構轉變，實現城鄉之間經濟、社會、文化、生態均衡、持續、協調發展的過程，是一種全新的發展觀。從這個意義上講，城鄉一體化首先是一種發展思想、發展理念，然后才是一種發展形態。經濟社會發展的規律表明，一個地區的經濟及社會事業發展達到一定程度，實行統籌城鄉，走城鄉一體化發展的道路是必然趨勢。黨的十七大提出要“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。省委、省政府主要領導同志在金昌調研時指出，要按照城鄉一體化的要求，全面發展城鄉經濟和教育、衛生、文化等社會事業上先行一步。這些精神的實質就是要求我們把城鄉作為一個整體，實行統一籌劃，更多地支持農業、關注農村、關心農民，關注城市困難群體，逐步形成相互融合、和諧共進的新型城鄉關系，實現城鄉經濟社會全面協調可持續發展。因此，推進城鄉一體化，不只是把城市和農村統籌考慮，而是要融為一體發展；不只是縮小城鄉差別，而是要逐步消除城鄉差別；不只是城鄉要素雙向流動，而是要共享現代文明；不僅是界定在地理空間范疇上的一體化，更重要的是界定在制度、機制范疇中的一體化。從我市的實際情況看，通過推進工業強市，實施農業“一特兩化”，大力發展第三產業，經濟綜合實力顯著增強。我們把加快推進城鄉一體化發展作為今后一個時期總的奮斗目標，不僅完全必要，而且經過努力是可以實現的。推進城鄉一體化發展的關鍵，是發展定位要準、發展觀念要新、發展思路要好。基于這樣一種認識，我們在推進城鄉一體化發展的實踐中，堅持以解放思想為先導，充分考慮金昌市在推進城鄉一體化進程中存在的地域的差異性、任務的長期性和工作的艱巨性，堅持把統籌城鄉發展的著力點放在農村，按照“三個集中”(工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中)、“五個加快”(加快公共財政向農村傾斜、加快基礎設施向農村延伸、加快社會保障向農村覆蓋、加快公共服務向農村側重、加快城市文明向農村輻射)和“六個推進”(推進城鄉發展規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化、勞動力就業一體化、社會管理一體化)的發展思路，推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉共同繁榮，探索確立了一條完全符合客觀規律和金昌市情的發展路子。 
    二、以科學規劃為先導，拓展城鄉一體化發展空間 
    推進城鄉一體化發展，規劃是前提。規劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此，必須強化規劃意識，堅持做到規劃先行，科學地確定城鄉一體化的奮斗目標，著眼于全局、著眼于長遠、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規劃，并且根據經濟社會的發展、形勢的變化逐步完善規劃，不斷提高規劃的科學性、前瞻性、系統性。工作實踐中，我們堅持把科學規劃布局作為推進城鄉一體化發展的立足點，著眼于統籌城鄉各種要素，高起點、高標準編制城鄉一體化發展規劃，委托清華大學城市規劃設計研究院等設計單位，將第三版城市總體規劃編制為《金昌市城鄉總體規劃》，并修編完善了市域城鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃，完成了41個行政村、221個自然村的村莊規劃；委托中國社會科學院為金川區編制了《城鄉一體化發展總體規劃》，城鄉規劃從市到縣(區)，再到鄉鎮，到村、社區和農民集中居住區，實現了全覆蓋。同時研究制定了《統籌城鄉經濟社會發展加快推進城鄉一體化的意見》和《統籌城鄉一體化發展推進社會主義新農村建設試點工作方案》等文件，對產業發展作出了詳細部署，并相繼出臺了醫療改革、社會保障、廉租房建設等配套制度，切實做到了城市總體規劃與土地利用規劃、產業布局規劃等各項規劃有機銜接、高度一致，從而使得城鄉一體化的目標被融入城鄉空間規劃管理的公共政策中，進一步完善了市域城鎮體系規劃，市域全境規劃、新農村建設規劃等從無到有，并且相互對照，銜接一致，構成了城鄉一體化發展的完整體系。今后的工作中，我們將在不斷修編完善規劃體系的基礎上，堅持因地制宜、實事求是、分類指導，以“一區(金川區)三鎮(永昌縣河西堡鎮、城關鎮、朱王堡鎮)七個中心村(永昌縣其余七個鄉鎮所在的村)”為先行，有步驟、分層次、有順序地推進城鄉一體化發展，著力構建破解城鄉二元結構難題的發展機制，以工哺農、以城帶鄉的輻射帶動機制、城鄉公共服務均等化互促共進機制，促進城鄉互動融合、協調發展。 
    三、以經濟發展為支撐，夯實城鄉一體化發展基礎 
    實現城鄉一體化，經濟發展是基礎。只有經濟建設搞上去了，才能增加對各項社會事業的投入，才能促進城鄉公共資源分配均等，從而夯實城鄉一體化發展基礎。近年來，我們堅持按照“工業強市、以工促農、以二帶三、和諧共享”的總體思路，順應城鄉經濟融合和三次產業聯動發展的趨勢，以提高產業的競爭力為核心，提升一產、優化二產、擴大三產，形成三次產業相互促進、協調發展的新型產業體系，有力地促進了全市經濟健康有序、平穩較快發展。一是堅定不移地實施工業強市戰略。金昌的特色在工業，發展的潛力也在工業。沒有工業經濟的支撐和輻射帶動，城鄉一體化就成了無源之水、無本之木。為此，我們堅持把工業的發展放在突出位置，圍繞“一線(金永公路)三點(金川、河西堡、永昌)經濟帶”各具特色、集約發展的產業布局，不斷做大做強有色金屬、化工、能源、建筑建材等支柱產業，以新材料國家高技術產業基地和新材料工業園區為載體，大力發展硫化工、磷化工、氯堿化工、煤化工“四大化工”和新材料等銜接緊密的接續產業，配套發展裝備制造、農產品深加工等產業。特別是立足于可持續發展，遵循廢棄物減量化、資源化、無害化原則，大力推動產業循環式組合和企業循環式生產，實現了企業內的小循環、產業中的中循環、區域間的大循環，形成了銜接、接續、關聯產業聚集集群，產業鏈條環環相扣、相互依存，下游接上游、吃干榨凈的循環發展格局，全市工業經濟實力持續增強，既為工業反哺農業、城市支持農村創造了條件，又為推進城鄉一體化發展奠定了堅實基礎。二是大力發展現代農業。堅持以工業化理念謀劃現代農業發展，認真組織實施促農增收“六大行動”，按照調結構、擴規模、強龍頭、育品牌、增效益的思路，以“精耕細作、高效節水、有規模的集約經濟”為目標，以農業科技實用技術、科研成果的推廣應用推進農產品生產的規模化、專業化和特色化，形成了啤酒大麥、優質肉羊、食用菌、無公害蔬菜等特色優勢產業，培育發展了啤酒麥芽、畜產品加工、果蔬加工、面粉加工等一批產業化龍頭企業，農產品效益和附加值大大提高。按照依法、自愿、有償的原則，積極探索土地流轉的有效形式，在城郊馬家崖村整合土地5000畝、近郊中牌村整合土地103畝，試行集約化經營，并吸納當地勞動力就業，使農民獲得了土地出租和務工創業帶來的雙重收入。按照土地集約化、居住集中化、管理社區化、村鎮城鎮化的思路，啟動了永昌縣城關鎮黃家學村、金川區寧遠鎮西坡村“城中村”綜合改造工程，村民通過“以地換房”進城從事二、三產業，分散的土地集中承包給一部分農戶實行集約化經營，發包地的農戶享受土地租金收入，承包地的農戶通過精耕細作增加土地規模收益。同時，著眼于多渠道增加農民收入，大力發展優質高效節水農業和農業產業化以經營增收，積極培訓和輸轉富余勞動力以勞務增收，不折不扣地全面落實各項強農惠農政策以補貼增收，農民生活水平不斷提高，為加快推進新農村建設、推進城鄉一體化發展提供了有力支撐。三是大力發展現代服務業。堅持“以二帶三”發展思路，把發展第三產業與服務大工業基地、服務城市、服務居民結合起來，依托城市社區服務和現有商貿企業，不斷加大政策扶持力度，積極改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，規劃建設專業市場、配送中心和物流園區，并針對民生需求，加快培育和發展生活消費、教育培訓等服務業，進一步提高了服務業的規模和水平，有力地促進了第三產業的集約化、產業化發展。總之，通過堅持不懈地加快經濟發展，全市經濟總量、大口徑財政收入、工業增加值等主要經濟指標穩居全省前列，為加快推進城鄉一體化發展奠定了堅實的發展基礎。2008年，面對低溫雨雪冰凍災害、有色金屬價格大幅回落、干旱缺水以及金融危機帶來的不利因素影響，全市實現生產總值仍達到192.26億元，按可比口徑計算，增長6.2%；大口徑財政收入38.67億元，下降23.13%；地方財政收入9億元，增長6.85%；城鎮居民人均可支配收入15408元，增長16.2%；農民人均純收入5015元，增長7.36%。 
    四、以基礎配套為切入，增強城鄉一體化發展后勁 
    城鄉差別最直接的表現是基礎設施和社會公用事業的差別。國內外統籌城鄉發展的經驗表明，加快推進城鄉一體化，必須加大投入，超前發展城鄉基礎設施和公用設施，實現基礎設施的整體協調與共建共享。在具體工作中，我們始終堅持把城市和農村作為一個有機整體，在推進城鄉基礎設施建設方面統一考慮、統一布局、統一推進。在城市，以創建全國文明城市和國家衛生城市為目標，按照集中財力辦大事、提高檔次上水平的理念，堅持量力而行、適度超前和方便群眾的原則，以城市道路建設為突破口，不斷加大公益設施建設力度，新(續)建了19條城市道路，加強了城市供熱、污水等管網建設，改造了金川公園、五彩城廣場、長泰花園等一批城市景觀，建成了金水湖景區、市文化中心、金川科技廣場以及新華路景觀帶、貴陽路綠化景觀帶、龍泉景觀帶等一批精品建筑和標志性工程并輻射相近鎮、村，切實增強了對農村的帶動力。在農村，按照政府引導、群眾自愿、村民自治、穩步推進的原則，以道路、農宅建設為先行，文體活動場所建設和村莊硬化、綠化、凈化、亮化、美化為基礎，改善生產生活條件為目的，不斷加大政府投入力度，積極推進錯落有致、形式各異、與自然和諧的村落式農宅建設，累計建成高標準農宅9916套，新建農宅基本配套了衛生廁所和洗浴設施，對過去已建成的高標準農宅進行了改廁改灶；采取中央、省上定額補助，市、縣(區)配套的辦法，在適宜鄉鎮大力推廣沼氣，累計建成“三位一體”沼氣池8430戶，使用沼氣、太陽能等清潔能源的農戶達20%。在近郊雙灣鎮和寧遠堡鎮新建、改建農村公路193.27公里，其中投資1356萬元建成的金陳公路，使雙灣鎮到市區的車程縮短為10分鐘。同時，投資300多萬元，對地處金陳公路邊的原150畝老果園及4500畝沙化土地進行整體改造，初步建成占地200多畝的集農家樂、別墅、普通住宅、生態景觀和設施觀光農業為一體的休閑生態園。目前，已初步形成了交通便捷、城鄉關聯緊密、信息靈、流轉快的“10分鐘經濟圈”，有力地帶動了城郊運輸、餐飲、物流等第三產業的發展。特別是針對干旱缺水的實際，我們堅持開源和節流并舉，狠抓渠系改造、水庫除險加固、田間配套等工程建設，新建高標準干支斗渠3682.7公里，渠系水利用率達到62%。總之，通過持續不斷地加大政府投入力度，全市城鄉基礎設施不斷完善，城鄉居民生產生活條件不斷改善，為加快推進城鄉一體化發展奠定了基礎，積蓄了后勁。今后的工作中，我們將著眼于強化城鄉設施銜接、互補，持續加大政府財政投入力度，繼續按照城市的標準建設農村，持之以恒地抓好農村水、電、路、林、氣和科、教、衛、文、體等方面的基礎設施建設，著力增強農村基礎設施的質量和服務功能，通過區域共建、城鄉聯網、設施共享，推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，從而顯著改變農村相對落后的面貌，逐步縮小城鄉差距。 
    五、以均等服務為核心，彰顯城鄉一體化發展成果 
    經濟學家遲福林提出，目前，城鄉之間的差距不僅表現在經濟發展水平和居民收入上，更反映在政府提供的公共醫療、義務教育、最低保障等基本的公共產品上。縮小城鄉差距，不僅是縮小城鄉經濟總量的差距，更重要的是逐步縮小城鄉居民享有的公共服務和生活水平的過大差距。在這樣一個特定的時代背景下，實現城鄉基本公共服務均等化就成為統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的關鍵，也是一項重要任務。近年來，我們堅持普惠、均等原則，按照重民生、促和諧的要求，把公共財政投入向教育、衛生、就業、社會保障等領域傾斜，認真解決了一些與群眾利益密切相關的問題。通過整合教育資源，優化學校布局，提升教學質量，使城鄉學生享受到了大體相當的優質教育。在鞏固完善“四個全覆蓋”目標的基礎上，進一步提高農村合作醫療基金籌資標準和濟困病床床位補貼標準，對公益性醫療機構藥品全部實行零差價銷售，農民群眾看病難看病貴的問題得到了有效解決。在全市所有鄉鎮和85%的行政村建立了文化活動室，實現了村村建有體育健身場地和籃球場的目標，農村社區“十分鐘文體活動圈”基本形成。按照城鄉保障項目和保障標準逐步趨同的原則，在健全完善城市社會保障制度的同時，以農村低保、五保供養、優撫優待、臨時救濟、教育救助、高齡補助、殘疾人補助等為基本保障項目，建立健全了農村社會保障體系，實現了動態管理下的應保盡保，并為城鄉困難群眾提供了就學、就醫、養老等一系列社會救助，讓城鄉群眾共同享受到了城鄉一體化發展成果。 
    六、以基層建設為關鍵，激發城鄉一體化發展活力 
    農村基層組織是推進城鄉一體化發展的重要參與者、實踐者和組織者。加強農村基層組織建設，是實現城鄉一體化發展的重要保障。實踐中，我們圍繞解決有錢辦事、有地方辦事和有人辦事的問題，市財政每年安排基層陣地建設專項資金500萬元，支持村級組織陣地建設，目前大部分行政村建起了集文化活動、體育健身、黨員教育等為一體的辦公樓，同時為38個新農村建設示范村、基層黨建示范村配備了電腦和打印機，為70個基層黨建工作示范點配備了電視機和辦公設施，有34%的村開通了農村黨員干部現代遠程教育站點；鄉鎮、街道黨員和村社區黨員的教育經費按每人每年200元和100元的標準列入縣、區財政預算，市、縣、鄉三級財政按1∶1∶0.5的比例每年為各村安排黨建經費2.5萬元。在全面推行村黨組織領導班子成員“兩推一選”和村委會成員公推直選的基礎上，在金川區推行了村黨支部書記異地交叉任職和黨員能人另村黨內任職試點，并選派“三支一扶”高校畢業生和優秀年輕干部駐村工作，為每個村配備了1—2名脫產干部，為村級班子注入了新的活力。實施了離任村(社區)干部生活補貼制度，為任職10年以上和20年以上的離任村干部每人每月分別補助100元、120元的生活費；將現任村支書和村主任(村支部副書記)工資分別提高到600元、550元，穩定了農村基層干部隊伍。同時，緊緊抓住永昌縣和金川區被列為全國農村社區建設實驗縣(區)的有利時機，對城鄉社區進行統一規劃，以城市社區的建設標準和管理理念推進農村社區建設，目前全市已有56.5%的行政村設立了社區工作委員會，為加快推進城鄉一體化發展提供了堅強的組織保證。 
    總之，推進城鄉一體化沒有完整的經驗可供借鑒，需要我們在思想觀念、工作方法、體制機制上不斷探索創新，及時捕捉發展的機遇，正確把握我市所處的發展階段，正確把握改革、發展、建設的統籌辯證關系，正確把握改革和統籌發展的戰略重點，遵循經濟社會發展的客觀規律，采取更加積極有效的措施，解決好城鄉間產業、發展方式、市場、設施條件、社會保障、治理模式等要素方面的均等化，統籌兼顧，突出重點，更有效、更實際地將城鄉一體化發展推向一個新的階段，從而使廣大人民群眾能夠分享到發展所帶來的實惠。