8月19日，一份名為《國土資源部關于在保增長保紅線行動中做好擴大內需項目用地規劃管理工作的通知》的文件準備出臺，該“通知”表示，“各地要將報國務院和省級批準的擴大內需項目，凡不符合現行土地規劃的，要將項目資料和與土地規劃修編銜接的資料一起上報國土部審查，國土部審查通過后，交省級部門審批�！�9天前，山東省國土資源廳發布消息，國土資源部同意山東省360個擴大內需的項目用地在市、縣用地規劃沒有獲批的情況下，先行用地，山東成為第一個獲得用地“特批”的省份。業界當時就有猜測，山東不會成為個案。此前國土部副部長鹿心社曾經表示，由于擴內需、保增長新增投資項目絕大部分不符合現行規劃，項目用地涉及大量規劃修改，一定程度上延緩了項目落地。只有加快土地規劃審查報批，才能保障新增投資項目按規劃盡快落地。雖然國土部“特批”范圍擴大，但是“通知”中同時強調，“非報國務院審批和省級政府審批的擴大內需項目，不得突破現行土地利用規劃，先行用地”。對于地方政府，這可能是一個“明松暗緊”的政策。