□本報記者林振強
    甩掛運輸讓人內心糾結。這一在歐美普遍應用的運輸方式，為何在我國始終沒有拓展出更廣闊的空間？盡管早在1996年，公安部、交通部等三部委就聯合下文，允許主、掛車牌照獨立，為甩掛運輸發展創造出條件。如今10多年過去，各方也為發展甩掛運輸作出很大努力，但 “只能在東南沿海港口城市小范圍實行，許多地方仍無法實現”，才是其真實處境。攔擋甩掛運輸發展的障礙到底是什么呢？我們又需要如何跨越？
制度約束
    在中國物流與采購聯合會提交給國家發改委的 《關于交通管理有關問題的政策建議》中，我們看到其中重要的一條是 “支持甩掛運輸發展”。在分析 “我國甩掛車輛僅用于港口集裝箱集疏運，在其他領域基本沒有采用”的現狀時，重點提到在保險、牌照管理、車輛檢測和海關監管等方面的制度約束。
    掛車牌證管理問題在一定程度上制約了甩掛運輸的發展。盡管主、掛車牌照獨立已被相關部門所允許，但由于目前各地運管部門對主、掛車牌照的要求不一，致使很多企業盡管想開展甩掛運輸，卻始終不能實行。
    交通部規劃研究院副總工程師譚小平在接受有關媒體采訪時介紹說：“我國目前的管理制度對于隸屬不同企業間、不同行政區域間的牽引車和半掛車是否能夠自由組合，并沒有統一明確的規定，各地在執行中存在很大的差異，有的地方要求牽引車和掛車必須隸屬于同一家企業、同一注冊地，否則就不允許上路行駛。”
    一車多掛情況下出現的重復保險現象也是阻力之一。據記者了解，按照現行的保險制度，甩掛運輸的牽引車和半掛車須分開投保，而且半掛車必須投交通強制責任險和補交10%的車輛購置稅，并獨立承擔風險責任。“一方面，交通強制責任險增加了企業成本。按照我國現有管理規制，把并不具有動力的掛車納入機動車管理范圍，要求單獨繳納交強險，這是個嚴重問題。”譚小平說。
    因為掛車檢測而影響牽引車的正常運營，也是需要重視的問題。目前，掛車、牽引車要實行同樣的檢測制度。 “這對于行駛里程明顯低于牽引車的掛車明顯不公平，而且掛車并不具備動力，要求它進行汽車綜合性能檢測顯然不合理。”譚小平認為，而且牽引車、半掛車檢測時間往往不一致，但掛車檢測也需要占用牽引車的運輸生產時間，從而消耗了大量的運力資源。
    此外，海關監管也對甩掛運輸發展造成了約束。 “現在海關都是將牽引車、掛車、集裝箱視為一體進行監管的，牽引車和掛車不能分離，而且集裝箱的海關報關檢驗需要較長的等待時間。”一位物流企業負責人說，“如果能將集裝箱及半掛車放在海關監管區域等待報關，而牽引車繼續運輸其他貨物，這樣就方便多了。”
    原有的管理制度和政策因為不明確或不合理，對甩掛運輸發展形成束縛，有必要進行一次調整。為此，《關于交通管理有關問題的政策建議》中明確提出，放開半掛車牌證管理，允許牽引車與掛車單獨上牌，隨機搭配。針對一個牽引頭配多個掛車的情況，建立以牽引頭為單位的車輛保險產品，避免牽引車、掛車單獨保險，一車多掛情況下出現的重復保險現象。允許半掛車和牽引車分開檢測，不要因為掛車檢測影響牽引車運營。在海關監管方面，也要允許牽引車和掛車分別監管。各種各項建議刀刀切中要害。
更多阻礙
    目前，我國只有華東和華南的港口城市，如上海、廣州、深圳和廈門等，發展了甩掛運輸，其他地方甩掛運輸基本沒有得到發展。談到發展甩掛運輸的障礙，各方反映最強烈的是管理制度和政策問題。除此之外，其實還有更多不可忽視的制約因素。
    比如，半掛車報廢年限短的問題。運輸企業一般都知道，由于甩掛運輸是實行一拖多掛的形式，掛車的使用時間和行駛里程大大少于牽引車，因而掛車的耗損速度偏低，掛車的使用年限不應低于牽引車。
    但目前并沒有對掛車單獨制定使用年限，要求實際上是和牽引車一樣的，都統一按10年計算。譚小平認為： “這顯然是不合理，更會增加運輸企業成本。”此外，有些省市在公路通行費征收上采用 “年票制”，對每輛半掛車單獨征收通行費年費，這對許多用于中轉的半掛車也是有苦難言。
    目前在汽車技術方面，也存在著尺寸與配件難以整齊劃一的不足。比如，牽引車與半掛車之間的牽引座有高有低，一輛牽引車配一輛合適的掛車還可以，要實現一配多，牽引座的尺寸必須統一，否則就會有麻煩。
    “物流公共信息平臺建設嚴重滯后是發展甩掛運輸的另一大障礙。”交通部公路科學研究院研究員李永福說，“只有依靠完善的公共信息平臺實現車輛的科學、合理調配，甩掛運輸高效率的優勢才能夠體現。”
改善環境
    凡此種種，甩掛運輸并不是被一個或幾個難題束住了手腳，而是需要整個環境的調整。正如許昌萬里運輸集團有限公司董事長陳立友所言： “開展道路甩掛運輸是一項系統工程，涉及到綜合運輸政策、區域協調、相關部門之間的溝通協作等諸方面，注定不會一蹴而就。”他認為，可以發展先進的運輸生產力為中心任務，循序漸進，采取政府宏觀調控與市場調節相結合，以有效合理的競爭機制為前提，協同配合，并充分尊重物流市場的自然發展規律，共同推進甩掛運輸健康發展。
    實際上，國家有關部門、相關組織、物流企業等也正在積極推動。2008年8月，國務院印發的 《關于進一步加強節油節電工作的通知》明確要求： “要加強運輸節能管理，抓緊研究完善半掛車牌照管理、交通規費征收和保險制度，鼓勵發展甩掛運輸。”在此背景下，交通運輸部表示，將在同相關部門溝通、協調的基礎上，逐步建立以牽引車為重點的甩掛運輸管理體系。
    2009年5月，國家推進甩掛運輸發展和物流信息平臺建設研討會在河南召開。據了解，交通運輸部組織開展的甩掛運輸專題調研已告一段落，交通運輸部正在積極協調發改委、公安部、保監會、海關總署等相關部門，推進 《關于大力促進道路貨物甩掛運輸發展的通知》盡快出臺。
    同時，目前國內一些甩掛運輸發展好的地區都成立了專業協會，比如深圳就成立了深圳市集裝箱拖車運輸協會，專門負責甩掛運輸的組織和協調工作。通過專業的民間組織，也可以在一定程度上改變運輸市場 “散兵游勇”的狀況。
    可以預見，在束縛裹挾下舞蹈多年的甩掛運輸，即將進入發展的新階段。但推廣甩掛運輸，并不只是幾輛車、幾條線路的問題，想要完全擺脫各種制約，也不會在一朝一夕完成。與甩掛運輸相關的組織、管理、裝備等各方都還有大量基礎工作要做。