在《文化產業振興規劃》于7月底原則上獲得國務院常務會議通過后，8月14日，文化部有關司局負責人透露，該部正在著手起草《文化產業投資指導目錄》，這是一份具有投資參考意義的文件，也是《文化產業振興規劃》出臺后的一個核心配套文件。
“振興規劃出臺后，更關鍵的問題在于如何真正落實到企業身上，如何促進文化產業發展。”上述負責人指出，包括《文化產業投資指導目錄》在內的一系列文件將陸續出臺。
《指導目錄》有望年內發布
據了解，商務部出臺的《外商投資產業指導目錄》在海內外投資者中產生了廣泛影響，文化部這次擬出臺的《文化產業投資指導目錄》力求達到同樣的效果。
從文化部獨家獲悉，《指導目錄》將把文化產業進行行業細分，重點分為群眾文化、動漫藝術、網絡游戲、文化商務等具體行業。此外，針對這些細分行業，文化部將進一步分為鼓勵類、允許類、限制類、禁止類等，對文化產業投資進行一次全面梳理。
對于鼓勵類行業，將從政策上進一步放開，加大社會資本進入。而對于比較敏感的產業，即限制類行業還需要進一步討論。比如主題公園，業界反映開發商圈地太多，主題公園出現重復建設，所以建議在投資審批方面加大監管，避免出現資源浪費等現象。
據文化部文化產業司解釋，制定這一目錄深層目的在于引導文化產業結構調整，該文件是政府調控文化產業的一種有效手段，是引導性的，而不是強制性的。廣大投資者可以通過這一目錄更加直觀地掌握文化產業的特性。此外，這一文件只是系列配套文件中的一個，多項文件出臺之后，將給進入文化產業的企業帶來綜合性的影響，快速推動文化產業發展。
事實上，國內部分省市已經出臺類似的文化產業投資指導目錄。如《廣東省社會資本投資文化產業指導目錄》、《山東省社會資本投資文化產業指導目錄》等。“類似的地方性文件并沒有獲得預期效果，文化產業的投資必須借助國家有關部委才能從政策層面獲得更大的推動力。”出版傳媒證券事務代表張曉萍表示。
《文化產業振興規劃》出臺以后，更多社會資本將向文化產業流動，正是基于這一背景，文化部正加緊制定一系列文件。其中《指導目錄》將作為最核心的配套文件率先推出。據文化產業司一位人士預計，《指導目錄》有望于今年內出臺。
將撬動社會資本快速流入
“以文化部的名義發布文化產業投資指導目錄，必將在投資界引發熱烈反響。毫無疑問，振興規劃以及相關配套性文件將集中撬動社會資本快速流入文化產業。”紐約國際資本集團北京代表處首席代表李明認為，目前文化產業仍處于價值洼地，《指導目錄》年內出臺恰逢其時。
更深刻的背景在于，文化部加緊制定一系列后續政策文件目的在于進一步深化文化體制改革。一方面嘗試從制度上解決社會資本的顧慮；另一方面，將從企業資源方面入手，積極推動資產優化配置。
“大規模的資金流動必然催生更大規模的企業重組與并購。”據文化部有關負責人解釋，文化產業已有一些大型上市公司，如陳天橋創立的盛大網絡，此外多家公司正積極籌備上市，如宋城正申請創業板；中國電影集團也在籌備IPO上市。
目前，文化產業上市公司規模小、數量少，互相間也缺乏聯動性。在A股擴容和國家發展文化產業的大背景下，文化部聯同其他有關部委將進一步研究放寬文化產業公司上市的門檻。文化部文化產業司上述負責人表示，這次振興規劃出臺之后，文化產業司將加大調研力度，及時引導企業的并購重組以及上市融資，并加強跟企業之間的溝通，及時了解他們的需求。比如在上市方面，單個企業走審批程序可能需要更多煩瑣手續。假如文化部挑選一批盈利能力強的企業集中進行上市輔導，那么其審批程序將簡便很多。
據悉，由于相關文件以及政策性措施還需要進一步細化，目前文化產業司正在進行前期調研，后續一系列配套文件出臺之后，文化產業的融資難問題將有望得到有效解決。