我國正進(jìn)入能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速的矛盾高發(fā)期。有關(guān)專家認(rèn)為，啟動(dòng)煤炭戰(zhàn)略儲備體系迫在眉睫。專家建議從制度和能力建設(shè)入手，從國家層面構(gòu)建煤炭能源戰(zhàn)略儲備，構(gòu)建煤炭資源戰(zhàn)略儲備體系，以平抑市場異常波動(dòng)、防止過度投機(jī)行為。煤炭資源儲備體系近年來在缺煤大省山東，甚至產(chǎn)煤大省山西都被提及。曹妃甸港、舟山港等煤炭儲備基地建設(shè)更是將國家煤炭戰(zhàn)略儲備體系引向了一個(gè)小高潮。然而，從2003年底提出最初提出構(gòu)想至今，已經(jīng)過了五年多的時(shí)間，煤炭資源儲備體系才略浮水面，究其原委，《中國能源報(bào)》記者近日就此專訪了中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會顧問武承厚。 
　　出發(fā)點(diǎn)理論上可行
　　《中國能源報(bào)》：大家普遍認(rèn)為，在能源戰(zhàn)略可以影響到國家安危的今天，對稀缺資源進(jìn)行戰(zhàn)略儲備理所當(dāng)然，比如石油，各國都有石油戰(zhàn)略儲備體系。然而對于煤炭，似乎沒有哪個(gè)國家在著手戰(zhàn)略儲備。業(yè)內(nèi)人士和專家對我國構(gòu)建煤炭戰(zhàn)略儲備體系一直以來也都持有不同意見，難道構(gòu)建煤炭儲備體系不可行嗎？
　　武承厚：構(gòu)建與煤炭資源相關(guān)的預(yù)警方案，就像糧食之類，它的出發(fā)點(diǎn)從理論上來說是成立的。糧食關(guān)系到國計(jì)民生，而煤炭就是中國重要的工業(yè)糧食，在我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上占到7成左右。但是真正的糧食與工業(yè)糧食在自然屬性上存在差別，兩者的儲備可行性相差甚遠(yuǎn)。
　　眾所周知，糧食是比較好儲備的。而煤炭的物理屬性會使其儲備可行性較差。舉一個(gè)很簡單的例子，在冬季燃煤取暖的北方，哪一戶人家用的煤炭是往年儲藏下來的，不都是當(dāng)下買來當(dāng)下就用的嗎。為什么？因?yàn)槊禾繒�自然風(fēng)化，產(chǎn)生損耗。損耗的熱值一多，儲藏就會變得很不值當(dāng)。
　　從實(shí)際上說，儲備煤炭需要解決兩個(gè)問題：一個(gè)是場地，一個(gè)就是風(fēng)化。作為國家煤炭戰(zhàn)略儲備體系，不講太大規(guī)模，儲備一千萬噸煤炭需要多大的煤廠？道理是很簡單的。石油戰(zhàn)略儲備的出發(fā)點(diǎn)與煤炭不同，石油的進(jìn)口依存度超過50%，已經(jīng)接近石油進(jìn)口的安全點(diǎn)。煤炭雖然不存在這個(gè)問題，但資源戰(zhàn)略儲備的思想仍是很正確的。
　　必須從機(jī)制上做文章
　　《中國能源報(bào)》：既然煤炭戰(zhàn)略儲備體系在理論上有存在的必要性，那現(xiàn)在是否有實(shí)現(xiàn)的途徑？ 
　　武承厚：建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備體系應(yīng)當(dāng)從機(jī)制上做文章。比方說將煤炭戰(zhàn)略儲備納入到物流體系，使這種儲備成為一種動(dòng)態(tài)。
　　《中國能源報(bào)》：動(dòng)態(tài)儲備會不會脫離了戰(zhàn)略儲備的意義？戰(zhàn)略儲備都是比較大規(guī)模的，長時(shí)期的。而動(dòng)態(tài)儲備一直處在循環(huán)流動(dòng)中，能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略儲備的意圖嗎？
　　武承厚：煤炭的戰(zhàn)略儲備不是針對戰(zhàn)爭，主要是應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件，緩解鐵路等運(yùn)力瓶頸對煤炭的制約。處在動(dòng)態(tài)儲備中，恰好能使煤炭從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)流暢銜接，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略儲備的意圖。這就凸顯出建設(shè)煤炭物流體系的重要性。動(dòng)態(tài)儲備跟戰(zhàn)略儲備并非截然相對，兩者是一回事，可以統(tǒng)一于一種機(jī)制。
　　《中國能源報(bào)》：這種機(jī)制是什么，是指國家、區(qū)域、地方三級儲備嗎？
　　武承厚：要理解這種機(jī)制，首先要明白儲備的途徑，明白儲備做在哪。儲備可以分為三個(gè)方面，一方面是資源儲備(地下)，一方面是產(chǎn)量儲備(礦井)。前者周期長，后者周期比較短。還有就是現(xiàn)貨儲備，是針對已經(jīng)開采出來的煤炭。這是三級儲備機(jī)制。
　　從國家層面上說，應(yīng)當(dāng)考慮資源儲備；從地方層面上說，應(yīng)當(dāng)考慮產(chǎn)能儲備。國家層面上的儲備是指，對于煤炭這種國有資源，國土資源部必須要求不得隨意開采。地方上的儲備是指，各省各地區(qū)對地方的數(shù)個(gè)礦井能具備調(diào)控能力，要能進(jìn)行恰當(dāng)?shù)馁Y源配置。簡單地說，國家形成的是產(chǎn)能，地方是產(chǎn)量。
　　然后我們還要提到市場，從市場的角度而言進(jìn)行的是現(xiàn)貨儲備。比方說秦皇島煤運(yùn)港口，比方說各大電廠和鋼鐵廠，他們的分散儲備都屬于現(xiàn)貨儲備。
　　統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)亟待多部門配合
　　《中國能源報(bào)》：那么這三級儲備機(jī)制如何做到統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)呢？
　　武承厚：要統(tǒng)一于一種機(jī)制，各個(gè)部件之間就必須相互配合，每個(gè)部位都得運(yùn)轉(zhuǎn)。一個(gè)煤炭交易的完成，不是一手交錢一手交貨這么簡單。煤炭資源從產(chǎn)出到用戶，要經(jīng)過鐵路、公路、海路運(yùn)輸?shù)雀鱾�(gè)環(huán)節(jié)，簽訂兩個(gè)合同才能完成一個(gè)交易。鐵路上如果不予以配合，合同就實(shí)現(xiàn)不了。這便是要素之一。
　　另外一個(gè)必須考慮的因素是資金。石油儲備、糧食儲備、豬肉儲備，都需要?jiǎng)佑玫街醒胴?cái)政收入，國家必須通過購買來實(shí)現(xiàn)物資儲備。同樣的道理，做煤炭的戰(zhàn)略儲備也要求國家必須拿出錢來購買煤炭。資源儲備，國家可以統(tǒng)一控制得了。但是產(chǎn)量儲備，地方上已經(jīng)形成產(chǎn)量的東西，已經(jīng)開采的礦井，能讓其不投入生產(chǎn)嗎？對于地方已經(jīng)投入的資金，必然會想通過產(chǎn)出來求得回報(bào)，讓資源產(chǎn)品進(jìn)入市場。對國家而言，為了取得煤炭的支配權(quán)，必須先將煤炭買下來；對于煤炭企業(yè)，它們又需要流動(dòng)資金，于是國家就勢必要掏錢來做戰(zhàn)略儲備，動(dòng)用到銀行。
　　總之，簡單一點(diǎn)說，要儲備，鐵路運(yùn)輸、國家銀行、財(cái)政部貸款三家就必須相配合，鐵道部、財(cái)政部、國土資源部等眾多部門都得參與，戰(zhàn)略體系才能形成。
　　僅是提出問題制度上還留白
　　《中國能源報(bào)》：我們現(xiàn)在是否已經(jīng)有了上面這種相關(guān)的戰(zhàn)略體系規(guī)劃？
　　武承厚：現(xiàn)在的狀況是，我們將構(gòu)建煤炭儲備體系的問題提出來了，但是在制度上還沒有考慮得如此全面。我們描繪了一個(gè)藍(lán)圖，但機(jī)制上、體制上和政策上的問題還沒有理順。這一步，資本主義國家沒有走過，我們也沒法從外界去借鑒。
　　《中國能源報(bào)》：這是否說明現(xiàn)在啟動(dòng)煤炭儲備體系建設(shè)的時(shí)機(jī)還不成熟呢？
　　武承厚：這倒未必。構(gòu)建煤炭儲備體系在理論上是成立的，現(xiàn)在啟動(dòng)也是對的，因?yàn)槲锪鳟a(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為國家產(chǎn)業(yè)振興的一個(gè)行業(yè)。從嚴(yán)格意義上講，我們的煤炭戰(zhàn)略儲備就應(yīng)該納入國家的物流儲備行業(yè)，煤炭大宗物資的物流行業(yè)。前不久出臺的物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提到了一點(diǎn)點(diǎn)相關(guān)內(nèi)容，但是煤炭物流的三個(gè)節(jié)點(diǎn)：采購、儲備、配送顯然都還需大力加強(qiáng)。
　　《中國能源報(bào)》：眼下有一些大型煤炭企業(yè)想?yún)⑴c到國家煤炭儲備體系的建設(shè)中來，意欲借機(jī)打造集采購、儲備、配送于一身的大型配送儲備中心，對企業(yè)而言，這樣的想法是否可行？
　　武承厚：企業(yè)若是想將這些功能集于一身是不可行的。這個(gè)一定要跟國家進(jìn)行配合，打造好物流體系建設(shè)，爭取到國家資金的支持。舉例說來，1000萬噸的煤炭儲備按照目前的價(jià)格來算，就需要500個(gè)億。