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不宜輕易調整煤炭出口政策

2009-7-29 11:51:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:
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近日有消息稱,有關專家建議,在當前經濟形勢下,應鼓勵煤炭企業出口煤炭,以保護和調動企業出口積極性,同時調低煤炭出口關稅,支持我國煤炭出口,維持一定的國際煤炭市場份額。對此,筆者認為,從長遠角度考慮,近年來逐步從緊的煤炭出口政策不宜輕易調整。   能源是經濟發展的基礎,經濟的快速發展必然帶動能源需求的快速增長。為了保障國內煤炭供應,近年來我國政府逐步收緊煤炭出口。2004年,國家發改委、商務部和海關總署聯合制定了《煤炭出口配額管理辦法》,當年下發煤炭出口配額8000萬噸,此后,隨著國內經濟快速發展,對煤炭需求日益擴大,配額數量逐步下降,2008年全年僅下發煤炭出口配額4770萬噸。在煤炭出口配額逐步下降的同時,煤炭出口關稅也在逐步提高。從2008年8月20日開始,對煤炭出口征收10%的暫定關稅,進口關稅則于2008年1月1日起完全取消。煤炭出口政策的變化最終促使煤炭出口數量逐步下降。數據顯示,我國煤炭出口量已由2001年的9012萬噸逐步下降至2008年的4543萬噸。
  當前,如果采取降低或取消出口關稅的方式鼓勵煤炭企業出口,除了能夠暫時增加煤炭出口企業收益之外,長短期來說均無任何益處。
  短期來說,違背了國家限制“兩高一資”產品出口的大政方針。由于我國原油儲量有限,煤炭資源相對豐富,較長時期內,煤炭都將是我國的基礎能源。作為工業經濟的“食糧”,限制煤炭出口無論是對于保護自然環境來說,還是對于造福子孫后代來說,都是有益無害的。
  長期來說,不利于國內市場煤價穩定。目前國際市場疲軟,主要是受全球金融危機影響,主要經濟體紛紛陷入經濟衰退,能源需求下降。當世界經濟逐步復蘇之時,全球能源需求必將增加,國際市場煤炭供求也將逐步由寬松走向偏緊,國際煤價必將上漲,如果放松了煤炭出口,利益的驅使可能會導致出口量快速增加,從而拉動國內煤價過快上漲,給國內市場帶來更多的不穩定因素。
  雖然目前國內煤炭市場供求形勢寬松,但從經濟長遠發展趨勢來看,這畢竟屬于非正常情況,主要是因為全球金融危機對我國實體經濟產生影響造成了煤炭需求暫時疲軟。當前國內外市場寬松的煤炭供求形勢必將是暫時的,我國煤炭進口大幅增加也必將是暫時的。目前我國正處于工業化過程中,人均能源消費量正處于快速提高階段,未來隨著全球經濟逐步走出衰退,我國經濟也將繼續保持快速增長勢頭,煤炭等能源消費量也將繼續保持快速增長。到時候,為了優先保障國內市場煤炭供給,實行從緊的煤炭出口政策將不可避免。
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