“金融危機愈演愈烈。我們估計，2009年跨境FDI可能會下降50%左右，其中發達國家將面臨60%的下降�！� 聯合國貿易和發展會議投資與企業司司長詹曉寧在7月4日舉行的全球智庫峰會的發言，令中國各級地方政府官員更加擔心起來。今年以來，中國各級地方政府的“錢袋子”已經愈形單薄。 　　大家各想各的轍：6月29日，北京市商務委員會(簡稱“商務委”)、發改委、財政局、稅務局等八部門聯合出臺《關于鼓勵跨國公司在京設立地區總部的若干規定實施辦法》(簡稱“實施辦法”)，被評論人士認為是為錢袋子重新豐盈起來在想辦法。
　　根據該辦法，跨國公司在京設總部最高可獲得1000萬元人民幣補助，總部負責人最高可獲100萬元獎勵。同時地區總部高管人員可不受學歷、年齡等限制辦理北京市戶口。
　　良禽擇木而棲。北京“實施辦法”出臺是否會令上海的跨國公司地區總部掀起“遷都潮”？至2008年末，上海認定的落戶跨國公司地區總部已達到224家。而北京市累計批準的具有跨國公司地區總部功能的投資公司僅為164家。
　　“長期以來，北京與上海優劣互現。這次極有可能改變的是亞太地區跨國公司地區總部的分布格局。” 北京社科院中國總部經濟研究中心主任趙弘對《中國新聞周刊》表示。
　　京滬十年戰
　　韋肖，北京市商務委員會外商投資管理處副處長，負責前述“實施辦法”的具體落實工作。商務委是主管北京市內外貿易和對外經濟合作的市政府組成部門，在2009年3月30日由原北京市商務局更名而來。
　　所謂跨國公司地區總部，主要是指跨國公司的中國區總部、大中國區(包括港澳臺地區)、極少數也包括東北亞總部和亞太總部。目前，90%以上的跨國公司根據自身需要在華設立的地區總部只選擇在北京和上海，只有極少數幾家(如寶潔)將地區總部設在廣州等地。
　　韋肖對《中國新聞周刊》介紹，1999年，北京率先在全國出臺《關于鼓勵跨國公司在京設立地區總部的若干規定》。但因當時國內允許外商投資的領域有限，有些政策隨著國家涉外政策調整已成為通行政策，現在看來已經大大過時。
　　上海緊隨北京之后，在2002年7月發布了《上海市鼓勵外國跨國公司設立地區總部的暫行規定》。
　　“上海的政策出臺以后，跨國公司地區總部數量上升很快。2004年，北京市商務局等有關部門密集討論繼續出臺新的鼓勵政策，但出于慎重考慮最終沒有實現。”韋肖說。而在2004年，外資的市場準入條件進一步放寬，越來越多的跨國公司重新調整在中國的戰略布局。
　　沒有太多顧慮的上海顯然出手更快。2008年以來，上海市外經貿委、市法制辦會同上海市政府相關部門和中央在滬相關部門對《上海市鼓勵外國跨國公司設立地區總部的暫行規定》進行了修訂，2008年7月7日上海市政府正式發布了修訂后的《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》，并在2008年12月公布了實施意見。
　　跨國公司在上海設立地區總部，最高可獲得總額1000萬元人民幣獎勵，以及總額262.8萬元的租房資助⋯⋯上海市的實施意見中，各項優惠和便利措施讓全國的大中城市為之側目。本來在政策上先行一步的北京，當年的優惠政策已黯然失色。
　　金融危機的壓力使得北京終于在今年再次出手。2009年5月，北京出臺《關于鼓勵跨國公司在京設立地區總部的若干規定》，新規定允許跨國公司地區總部擴大運營范圍，同時，降低跨國公司地區總部的準入門檻，將跨國公司境外母公司在中國累計實繳注冊資本總額由3000萬美元降至1000萬美元。
　　在為新規定舉行的新聞發布會上，北京市發改委有關人士透露，6月推出的實施細則“會比上海更優惠”。被提前稱作大手筆政策的前述“實施辦法”，在跨國公司的期待中在6月29日正式對外公布�！皩嵤┺k法”出臺當天，就已經被一些世界500強企業在內的跨國公司全文翻譯，引起了廣泛關注。
　　“實施辦法”最吸引眼球的，莫過于“跨國公司在京設總部最高可獲得1000萬元人民幣補助”。并對注冊資本1億元至5億元人民幣，5億元至10億元人民幣和10億元人民幣(含10億元人民幣)以上的，給予不同程度的獎勵。
　　“實施辦法”除了各項重金獎勵外，還為跨國公司提供了租房補貼，購買商用房優惠和出入境、居留、子女入學等方方面面的便利。
　　“我們的獎勵辦法是希望跨國公司地區總部能夠繼續增資，擴大經營范圍�！� 韋肖認為，北京市對跨國公司地區總部的獎勵是在其對地方稅收貢獻中拿出很小的一個零頭來。而“實施辦法”的目的，則在于幫助跨國公司降低商務成本，為他們提供投資工作和生活等多方面的便利。
　　《中國新聞周刊》記者從北京跨國公司地區總部聚集地CBD商務中心區的管理委員會了解到，多家CBD區域跨國企業都有逆勢增資的計劃，包括IT業巨頭英特爾、3M和思科公司、醫藥巨頭杜邦、日本零售巨頭永旺集團、有色金屬巨頭美國鋁業，還包括在美國本土已經申請破產保護的通用汽車公司等。
　　北京市商務委外資處還表示，北京市政府已經責成商務委牽頭負責“實施辦法”的協調落實。由于“實施辦法”出臺后，來電來訪的跨國公司很多，為了便于協調工作，北京市商務委已經在幾日前設立了地區總部政策綜合服務窗口，將反饋問題進行集中梳理，進一步研究落實實施細則，并細化內部工作流程。
　　北京上海的取舍兩難
　　隨著北京上�？鐕�公司地區總部政策戰的上演，一個有趣的疑團浮出水面：北京上海擁有的跨國公司地區總部數量究竟孰多孰少？
　　“上海大膽突破了商務部認定地區總部的限制，在2008年新規定中簡化了認定程序，擴大了認定范圍(商務部只認可投資公司，管理性公司則不在認定法范圍內)。這是為什么上�？鐕�公司地區總部數量上升較快的主要原因�！北本┥缈圃褐袊�總部經濟研究中心主任趙弘介紹，與上海不同的是，北京的認定仍在執行2004年11月17日商務部頒布的《關于外商投資舉辦投資性公司的規定》。
　　至此，上海成批開展了跨國公司地區總部的認定工作，數目也由2007年的100多家，上升到2008年底224家，甚至有的統計數據公布為401家。
　　記者采訪的多位專家表示，跨國公司地區總部缺乏統一的認定標準，缺乏權威認定機構，因此很難說目前是北京的數量多，還是上海的數量多。
　　這次北京新的《實施辦法》規定，北京商務委應在企業提交材料齊全有效之日起10個工作日內，完成在京跨國公司地區總部的認定審查，作出準予或不予認定的決定，對準予認定的企業頒發確認證書。
　　“統一認定之后，數量會有所變化，肯定會超過以前。”韋肖說。她接觸過一些跨國公司沒有參加認定，認為沒有影響。而今推出的獎勵措施會激勵認定工作的推進。
　　京滬兩地的跨國公司數字多寡雖然不明確，但未來的搶奪仍將繼續。
　　上世紀90年代中期，一度出現跨國公司將北京地區總部遷向上海的情況，北京新近出臺的“實施辦法”，能否出現上�？偛炕亓鞅本┑内厔�？
　　在接受《中國新聞周刊》采訪時，商務部研究院跨國公司研究中心負責人何曼青認為，這種現象極有可能出現，就像當年珠三角資金流到長三角一樣，資本本身逐利性決定了它的流動性。
　　不過她也認為，上海和北京之間各有優勢，跨國公司在總部的選擇上很難取舍。
　　北京的優勢在于北京是中國的首都，是中央政府所在地，是政治中心、文化中心、科研中心、信息中心和對外交往的中心。國家經濟政策的宏觀決策和調控部門都在北京。而上海本身是制造業腹地，長三角地區制造能力強，產業鏈完整，企業群密集，有利于形成“總部-制造基地”合作模式。上海又是國際金融中心，同時具有港口優勢，國務院今年3月批復上海建設國際航運中心，港口優勢將進一步凸顯。
　　北京社科院中國總部經濟研究中心對北京上海兩地的跨國公司地區總部類型進行比較分析后，也認為兩地總部已經呈現“你中有我，我中有你”的態勢。
　　大致區別是，一些政策敏感性的行業，比如電信業，跨國公司的地區總部大多設在北京，包括摩托羅拉、愛立信、諾基亞等。而一些需要上下游產業鏈條配套的制造業類跨國公司，就傾向于把地區總部放在上海。
　　目前上海已經初步形成了汽車行業的總部聚集，以通用汽車和福特汽車為產業龍頭，吸引了博世、德爾福等15家全球知名的整車組裝、汽車零部件、汽車研發等企業總部落戶。不過，諸如日本豐田、本田等汽車品牌地區總部也設在了北京�？得魉埂⒖ㄌ乇壤�、克萊斯勒等一些知名跨國公司地區總部也設在北京。
　　多年輾轉于上海和北京之間調研總部經濟的趙弘發現，很多跨國公司甚至兼顧北京上海兩家優勢，在兩個城市都設立具有總部性質的機構，如摩托羅拉公司總部設在北京，同時在上海成立集研發、采購、銷售于一體的設計中心；微軟中國研發集團落戶北京，又在上海成立微軟亞洲技術中心。而這樣的例子不勝枚舉。
　　“北京這一政策極有可能改變亞太地區總部的分布格局，日本、新加坡、香港等地的總部有可能遷往北京。”趙弘認為，原因在于，在應對金融危機中，中國的政府在國際社會中地位愈加凸顯，國際資本更加看重中國市場。
　　希冀內外統一
　　美國有紐約、華盛頓等國際化大都市，中國為什么不能多擁有幾個國際化大都市？
　　與發達國家相比，中國具有較大的人力成本優勢。聯合利華(中國)有限公司副總裁曾錫文曾公開表示，在英國聘請一位博士的工資成本，在上海或北京可以聘請6位博士，而英國一位博士的工作效率卻只有國內的一半。這也是跨國公司將研發中心等高端環節轉移到中國的重要原因。
　　記者采訪的多位專家表示，看待北京出臺的政策不應僅局限于京滬之爭。英國學者弗里德曼曾提出，現代國際化大都市條件中除了需要是金融中心，服務業比較發達以外，一個重要標志就是必須成為全球跨國公司總部聚集地。
　　不過，北京跨國公司地區總部新政的出臺，令國內企業集團總部坐臥不安。此前早有業內專家呼吁，北京鼓勵企業來京設立總部、地區總部的政策應內外資統一。據了解，一些企業集團負責人已經開始向有關部門反映訴求。
　　據《中國新聞周刊》了解，北京有中央大型企業集團(總部型企業)157家，其中金融41家；非央屬企業集團(總部型企業)188家：其中本土成長的企業集團，如聯想、方正等；外遷而來企業集團，如遠大空調、藍星集團、海爾電腦運營中心等。
　　內外政策的統一，是北京上海等城市爭奪跨國公司時必將面臨的難題。