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江蘇省將為收費公路立法 遇特殊情況收費公路免費

2009-7-28 16:28:00 來源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:
摘要:... ...
 1987年10月我省設(shè)立第一個公路收費站,目前公路收費站已遍地開花,開車上路繳費也習(xí)以為常。 
  昨天提交省人大常委會審議的《江蘇省收費公路管理條例(草案)》中明確,公路發(fā)展應(yīng)堅持非收費公路為主,適當(dāng)發(fā)展收費公路。 
   堅持非收費公路為主 
  1月1日實施成品油價格和稅費改革后,不少人將“政府還貸二級公路的收費將逐步有序取消” 
  誤認為是收費公路政策將同步取消。昨天,省交通廳副廳長汪祝君表示,當(dāng)前及今后較長一個時期,收費公路政策仍是籌集公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要渠道。不過,公路是公益性設(shè)施,從理論上講,應(yīng)當(dāng)由政府建設(shè)并無償提供使用。因此,《條例(草案)》第三條明確公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持非收費公路為主,適當(dāng)發(fā)展收費公路;收費公路則以政府還貸公路為主,經(jīng)營性公路為輔。 
  法定年限收不回投資的公路不能批 
  哪些道路建成收費公路,哪些收費道路取消收費,在實踐中一直有矛盾。如,有些地方積極要求建設(shè)收費公路,地方配套資金又不足,就向銀行申請貸款建設(shè)。由于建成的收費公路收費額有限,導(dǎo)致無法正常還本付息。為了促進收費公路健康發(fā)展,避免產(chǎn)生矛盾,《條例(草案)》第七條第二款規(guī)定,省發(fā)展和改革部門不得批準(zhǔn)(核準(zhǔn))不具備在法定年限內(nèi)收回投資能力的收費公路建設(shè)項目。 
  另一方面,有些地方政府為了促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,要求撤銷收費站,提前終止收費。由于現(xiàn)行法律、法規(guī)對于提前終止收費,如何有效化解債務(wù)、安置人員都沒有相應(yīng)規(guī)定,導(dǎo)致了在撤站過程中的一些矛盾不能有效解決。《條例(草案)》第十三條規(guī)定:“設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府對收費公路提出提前終止收費的,應(yīng)當(dāng)制定撤站方案,報省人民政府批準(zhǔn)。撤站方案應(yīng)當(dāng)對人員安置、債務(wù)化解等作出具體安排。” 
  收費公路轉(zhuǎn)讓收費權(quán)須經(jīng)省府批準(zhǔn) 
   
  去年,摩根大通曾經(jīng)曝出中海集團可能轉(zhuǎn)讓南京長江二橋股權(quán)的消息,備受關(guān)注。據(jù)了解,公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓中,仍有一些問題缺乏法律依據(jù)。為此《條例(草案)》第十六條規(guī)定:“收費公路經(jīng)營企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓股權(quán),使公路經(jīng)營企業(yè)控股單位發(fā)生變更,或者質(zhì)權(quán)人實現(xiàn)質(zhì)押權(quán)導(dǎo)致收費權(quán)主體發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)按照收費權(quán)轉(zhuǎn)讓程序報省人民政府批準(zhǔn)。” 
  另外,收費公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán),《條例(草案)》對資金也提出了要求。第十七條規(guī)定:“收費公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議不得承諾固定回報率,外商受讓收費公路收費權(quán)的,不得利用國內(nèi)貸款支付轉(zhuǎn)讓金”。 
  遇特殊情況,收費公路免費放行 
  2008年初的大雪,曾經(jīng)在全省造成交通癱瘓。當(dāng)時省政府要求高速公路免費通行,但南京長江二橋等由于實行了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,一開始仍然收費,給交通造成了更大的壓力。記者看到,此次《條例(草案)》吸取2008年初特大雪災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn),為了在發(fā)生公路嚴(yán)重損毀、重大交通事故或者惡劣天氣等特殊情況時,保證道路暢通、快捷,維護車輛駕乘人員的利益,第二十四條規(guī)定,發(fā)生上述特殊情況時,省人民政府可以決定收費公路臨時免費放行車輛。 
  高速公路和封閉式公路應(yīng)聯(lián)網(wǎng)收費 
  在南京,繞城公路、長江二橋、三橋、寧馬高速等都沒有與全省聯(lián)網(wǎng)收費,如從三橋到滬寧高速,車輛需要在三橋繳一次費,到繞城繳一次費,到了滬寧收費站還得再繳一次費,影響到了快速通行。為了保障車輛通行效率,結(jié)合我省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費的實際,《條例(草案)》第二十六條要求高速公路以及其他封閉式收費公路,應(yīng)當(dāng)實行全省聯(lián)網(wǎng)收費、統(tǒng)一結(jié)算和管理。 
  遇到大霧長江二橋、三橋封閉,往往有很多過路司機只得在連接線上苦等,有時候甚至需要等上十幾個小時。司機們困在車上,吃喝拉撒都無人管,晨報也曾經(jīng)多次做過報道。今后這一問題有望得到解決。《條例(草案)》第三十九條規(guī)定,在發(fā)生公路嚴(yán)重損毀、重大交通事故或者重大自然災(zāi)害等導(dǎo)致車輛在封閉式收費公路上滯留四小時以上的情況下,收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)和沿線人民政府及其相關(guān)部門一起采取應(yīng)急措施,向滯留人員提供飲水、食品等服務(wù)。
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