上路行駛常常要停車(chē)?yán)U費(fèi)，多年來(lái)這已成慣例。昨日舉行的省十一屆人大第十次會(huì)議聽(tīng)取了《江蘇省收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(草案)》說(shuō)明。草案中對(duì)各類(lèi)收費(fèi)公路的收費(fèi)行為進(jìn)行了規(guī)范，并明確了一系列免費(fèi)放行、免費(fèi)服務(wù)措施。省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)還在對(duì)該草案的審議意見(jiàn)報(bào)告中提出，收費(fèi)公路還貸期滿(mǎn)必須終止收費(fèi)。 
　　公路發(fā)展應(yīng)以“非收費(fèi)”為主 
　　為了降低公眾出行費(fèi)用，草案中還規(guī)定，公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。收費(fèi)公路應(yīng)當(dāng)合理布局，總量控制，以政府還貸公路為主，經(jīng)營(yíng)性公路為輔。 
　　草案中明確，政府還貸公路收取的車(chē)輛通行費(fèi)，除必要的管理、養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用從省財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的車(chē)輛通行費(fèi)預(yù)算中列支外，必須全部用于償還貸款和有償集資款，不得挪作他用。經(jīng)營(yíng)性公路所收取的車(chē)輛通行費(fèi)全部歸收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者所有，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用。 
　　關(guān)于有些地方建設(shè)的收費(fèi)公路不具備到期收回投資能力的問(wèn)題，草案中要求，收費(fèi)公路項(xiàng)目申報(bào)單位在提交申請(qǐng)時(shí)，如果是作為收費(fèi)公路建設(shè)的，省發(fā)展和改革部門(mén)對(duì)不具備在法定年限內(nèi)收回投資能力的不予批準(zhǔn)。 
　　轉(zhuǎn)讓國(guó)道(包括國(guó)道主干線和國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目)收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓國(guó)道以外的其他公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省交通主管部門(mén)審核同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓政府還貸公路和國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)投標(biāo)的方式。收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議不得承諾固定回報(bào)率。 
　　收費(fèi)公路期滿(mǎn)必須“退役” 
　　收費(fèi)公路的“命運(yùn)”通常有兩種：一種是地方政府為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流發(fā)展而提前終止收費(fèi)；一種是“到期”了仍然繼續(xù)收費(fèi)。尤其是后者，在全國(guó)各地都不乏“超期收費(fèi)”的例子。對(duì)上述兩種情況的應(yīng)對(duì)，省人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為都應(yīng)該在條例中明確相關(guān)規(guī)定。 
　　草案中提出，對(duì)收費(fèi)公路提前終止收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)制定撤站方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。方案中應(yīng)當(dāng)對(duì)人員安置、債務(wù)化解等作出具體安排。 
　　省人大財(cái)經(jīng)委在審議意見(jiàn)報(bào)告中提出，盡管草案中對(duì)提前撤站終止收費(fèi)作了上述規(guī)定，但對(duì)正常情況下終止收費(fèi)卻沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定。建議在該章中增加一條：“收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿(mǎn)，必須終止收費(fèi)。政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿(mǎn)前已經(jīng)還清貸款、有償籌資款的，必須終止收費(fèi)。收費(fèi)公路終止收費(fèi)的，省人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，明確規(guī)定終止收費(fèi)的日期，接受社會(huì)監(jiān)督。” 
　　惡劣天氣或事故下有望免費(fèi)通行 
　　不少開(kāi)車(chē)人都享受過(guò)高速公路的“免費(fèi)放行”。根據(jù)2007年修訂的《江蘇省高速公路條例》，省內(nèi)高速公路收費(fèi)站因未開(kāi)足收費(fèi)道口而造成平均10臺(tái)以上車(chē)輛等待交費(fèi)；或者開(kāi)足道口后，待交費(fèi)車(chē)輛排隊(duì)超過(guò)200米，收費(fèi)站要免費(fèi)放行，待交費(fèi)車(chē)輛也有權(quán)拒絕交費(fèi)。這項(xiàng)措施在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了先例，今后江蘇人還有望享受更多的“免費(fèi)通行”“免費(fèi)服務(wù)”。 
　　草案中規(guī)定，發(fā)生公路嚴(yán)重?fù)p毀、重大交通事故或者遇有惡劣天氣等嚴(yán)重影響車(chē)輛安全通行的情形，需要快速疏導(dǎo)、分流交通的，省人民政府可以決定收費(fèi)公路臨時(shí)免費(fèi)放行車(chē)輛。 
　　高速公路和其他封閉式收費(fèi)公路遇有惡劣天氣、重特大交通事故和其他重大災(zāi)害，影響車(chē)輛安全通行時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，采取間斷放行、限量限速、限制車(chē)種、警車(chē)帶道、關(guān)閉公路等交通管制措施。如果車(chē)輛在封閉式公路上滯留4個(gè)小時(shí)以上的，沿線人民政府及其相關(guān)部門(mén)和收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件向滯留人員提供飲水、食品等服務(wù)。 
　　收費(fèi)公路服務(wù)區(qū)內(nèi)的停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、供電、供水、加油、汽車(chē)維修等應(yīng)當(dāng)晝夜不間斷提供服務(wù)。停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、供水服務(wù)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)。 
　　可以發(fā)放“月票年票季票” 
　　收費(fèi)公路的年票制、月票制一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。例如，眼下南京繞城公路是否采取年票制就引發(fā)了各界熱議。 
　　草案中提出，經(jīng)常通過(guò)非封閉式收費(fèi)公路收費(fèi)站的車(chē)輛或者收費(fèi)站所在地一定范圍內(nèi)的車(chē)輛，可以向收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者申請(qǐng)按照月度、季度、年度一次性?xún)?yōu)惠交納車(chē)輛通行費(fèi)。草案中還規(guī)定收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)逐步應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推廣使用不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，改進(jìn)收費(fèi)服務(wù)，提高收費(fèi)效率。 
　　逃費(fèi)者將面臨嚴(yán)厲處罰 
　　如果逃費(fèi)或者強(qiáng)行“沖卡”，將面臨相應(yīng)的處罰。草案中提出：通行非封閉式收費(fèi)公路的車(chē)輛拒交、逃交、少交車(chē)輛通行費(fèi)，強(qiáng)行通過(guò)收費(fèi)道口的，可以加收五倍至十倍的應(yīng)交車(chē)輛通行費(fèi)；通行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)公路的車(chē)輛采取換卡、調(diào)換車(chē)輛等方式逃交、少交車(chē)輛通行費(fèi)的，按照網(wǎng)內(nèi)最大距離站點(diǎn)間收費(fèi)里程交納車(chē)輛通行費(fèi)；交通主管部門(mén)可以滯留車(chē)輛、責(zé)令其補(bǔ)交車(chē)輛通行費(fèi)。拒交、逃交、少交車(chē)輛通行費(fèi)的，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者可以在該車(chē)輛再次進(jìn)入收費(fèi)公路時(shí)行使前款規(guī)定的權(quán)力。 
　　省人大財(cái)經(jīng)委在審議意見(jiàn)的報(bào)告中提出，“加收五倍至十倍的應(yīng)交車(chē)輛通行費(fèi)”表述主體不清，如果拒絕繳納也難以處理。建議修改為：“交通主管部門(mén)可以責(zé)令其停車(chē)，補(bǔ)交車(chē)輛通行費(fèi)，并處以通行費(fèi)五倍以下的罰款。”