江陰位于江蘇省南部，是一個被譽為“江尾海頭”的濱江港口城市。2008年，江陰以占全國萬分之一的土地（988平方公里）、千人之一的人口（119萬），創造了二百分之一的地區生產總值（1530億元）、二百五十分之一的財政收入（245億元）、百分之一的上市公司（22家），先后榮獲了89項全國性榮譽。2008年江陰評中央“科學發展之路”調研組確定為全國改革開放30年18個典型地區之一，被譽為“科學發展的先行者”。

　　2005年末江陰在江蘇省率先建成全面小康縣（市）后，為謀求區域發展的新跨越，我們認真思考經濟發展為什么？區域領先爭什么？小康達標后干什么？在進一步深入解放思想、深化科學發展認知的基礎上，提出了建設力每一個勤勞善良的江陰人“求讓個個都有好工作、求讓家家都有好收入、求讓處處都有好環境、求讓天天都有好心情、求讓人人都有好身體”的幸福江陰。三年多來，我們把幸福江陰建設作為科學發展觀在江陰的生動實踐，堅持“以民生需求倒逼經濟優化發展，以經濟發展保障民生改善提升”，不但推動了發展觀念的根本轉變，也推進了科學發展上水平、區域發展上臺階。

　　具體來說，我們主要有以下9個方面的做法和體會。

　　一、堅持敢于發展、善于發展，在搶抓機遇中謀求率先發展

　　江陰的發展過程，是一個把上級的決策部署與江陰實際緊密結合的過程，也是一個在機遇面前敢于發展、善于發展的過程。總的來講，江陰的發展牢牢把握了三次機遇：一是從改革開放開始到上世紀90年代初，緊緊抓住了發展鄉鎮企業的機遇，統籌農工商關系，實現了由農業縣到工業市的跨越；二是從鄧小平南巡講話到新世紀初，緊緊抓住了發展民營經濟、開放型經濟的機遇，統籌民資與外資關系，實現了由工業市向經濟強市的跨越；三是進入新世紀以來，緊緊抓住了落實科學發展觀的機遇，實現了由經濟強市向全面小康達標市的跨越。當前，我們又把化解金融危機看作實現“彎道超越”的機遇，引導全市上下樹立“三個共識”：一是既要金融危機看作一段時期的常態，更要在金融危機中把握規律；二是既要把保增長作為當前的首要任務，更要把促轉型作為化“危”為“機”的根本之策；三是既要把提振信心作為率先突圍的關鍵，更要把創新舉措作為率先發展的動力。因此，今年年初我們就提出了“給黨委政府工作加壓、為企業發展減負”的總要求，引導企業做到“四個為王”：現金為王、創新為王、齊心為王、誠信為王，要求全市上下做到“六個搶”：搶項目審批、搶有效投入、搶建設金融生態區、搶人才資源、搶市場拓展、搶產業優化升級。今年1—6月，全市完成地區生產總值790億元，同比增長10.4%；預算內財政收入129.17億元，增長10.18%，其中一般預算收入52.98億元，增長8.01%；固定資產投資260億元，增長33.2%；服務業占GDP的比重提高到37.56%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入增幅均在12%以上；萬元地區生產總值能耗同比下降5.5%。實踐證明，只要我們把國際國內宏觀形勢與江陰微觀實際結合起來，就能走出一條符合中國特色、區域特征、江陰特點的縣域經濟發展道路。

　　二、堅持做優存量、做大增量，推動先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”

　　江陰作為一個以工業為主、“兩頭在外”的城市，我們感到，只有加快從資源依賴向科技依托、從投資拉動向創新驅動、從加工制造向設計創造轉變，才能不斷推動區域持續發展。我們堅持一手抓存量經濟提升，一手抓增量經濟擴容，加快推動“三化”：一是加快傳統產業高新化。引導企業實施產品經營、品牌經營、市場經營、資本經營 “四位一體”戰略，牢牢抓住研發和銷售兩個重點，按上工業設計和工業裝備“兩個翅膀”，走“啞鈴型”發展道路，全市有99個企業參與制定國際和國內行業標準，有71個產品市場占有率全國第一。對傳統產業實施分行業指導，制訂專項政策加快產業集群和產業升級，全市形成了精紡面料和服裝等10個全國領先的生產出口基地。二是加快新興產業規模化，突出新能源、新材料、新醫藥“三新”產業發展，到2012年江陰新能源產業規模將達到1000億元。加快推動制造環節“走出去”，研發環節“留下來”，做強地區總部經濟特色，加快培育自己的跨國公司。同時，不斷完善企業家國外培訓、江陰企業大講壇等長效機制，拓寬企業家國際化發展視野。三是加快服務業專業化。把發展港口經濟作為先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”的突破之舉，打破原有4個鎮的組織、管理和運行模式，合并設立臨港新城，以港口帶動物流、以物流促進商務、以商務推動制造。目前，江陰保稅物流中心已封關運作，江陰港年內貨物吞吐量將超億噸、集裝箱運量達75萬標箱，明年集裝箱運量達到百萬標箱。同時，加快推動制造業中服務環節的分離，大力發展服務外包。實施“雙輪驅動”戰略，使江陰通過產業結構的優化，加快了人口結構的優化，并帶動整個城市結構的優化。

　　三、堅持農業“接二連三”，推動“三農”創新發展

　　農業在江陰所占的比重雖然只有1.5%，但我們認為農業是個“小比例、大問題”。我們以工業理念辦農業，形成了工業反哺“三農”的“七種模式”。一是以工投農，引導“三資”投入農業，全市累計“三資”投入農業48.42億元，高效農業面積達到29.74萬畝。二是以工辦農，推動農業向產業化、專業化、標準化方向轉型，全市擁有農民專業合作經濟組織170 家，與22多家科研單位建立技術合作關系。三是以工扶農，推動“一村一企”、“一村一品”發展，全市70%的村實行了村企“聯姻”，建成特色專業村100多個。四是以工帶農，鼓勵優秀人才引領農村發展，全市245個村中有100多個村書記由企業家擔任；已選聘252名大學生到村任職。五是以工富農，利用工業化成果惠及農民，堅持經濟發展與擴大就業并舉，實施“五年五萬”農村勞動力培訓、“5年1萬”創業培訓工程，近三年累計安排本地農民就業48300多人。六是以工促農，發揮工業力量推進農村建設，鼓勵企業參與農民居住集中區建設，目前全市農民集中居住率達到63.5%。七是以工補農，加大財政投入支持“三農”發展，全面實施“五四三一”工程，即健全社會保障 “五道保障線”，推進社會保障 “四個覆蓋”，實現“城保”、“農保”、被征地農民保障覆蓋率“三個100%”。同時，我們大力實施“萬頃良田工程”等現代農業建設十大重點示范工程，建立農產品銷售平臺，積極發展農業旅游經濟，初步形成了71個農業旅游點。農業接二產、連三產，進一步加快了江陰農業增效、農民增收、農村發展，使“三農”工作成為江陰的特色和亮點。

　　四、堅持以“領軍型人才”引領發展，推動產業轉型

　　牢固樹立“一個領軍人才能帶動一個產業”的理念，以高層次人才支撐高新技術產業發展。我們通過獨立組團、與企業連手赴國外招聘、實施“530”計劃等方式，大力引進各類領軍型人才，近三年來已累計引進海外留學領軍型人才115名。按照“不求所有、但求所用”的原則，加快柔性人才庫建設，全市柔性人才庫人數達3241人，外國退休專家人才庫的入庫歐美專家100多人；建立12家企業博士后科研工作站。堅持借智借腦，在全國同類城市中成立首家區域政產學研戰略聯盟，與高等院校開展全面合作，不斷構筑多層次、寬領域的合作關系。同時，加快組建職教集團，培養與江陰產業配套的高技能人才。“領軍型”人才，不僅為江陰當前化“危”為“機”提供了智力支撐，更為江陰未來產業的發展集聚了“第一資源”。

　　五、堅持以環境保護倒逼發展轉型，加快建設生態文明城市

　　我們深切地感受到，環境優勢是最寶貴的優勢，生態發展是最可持續的發展，必須全力打造生態意識、生態制度、生態行為“三位一體”的生態文明。一是在生態意識文明上，牢固樹立“環境污染就是政府或企業的負債”的理念，在全社會倡導健康的生活方式、文明的生產方式和綠色的消費方式；充分發揮輿論引導、民主監督、群眾參與的力量，推動全社會共建、共享、共創生態文明。二是在生態制度文明上，以建設全國生態文明城市為抓手，制定生態文明建設發展規劃，建立完善資源環境科學決策、專家咨詢、項目聽證、責任追究等制度，并實施“河長制”和排污權有償使用制度，在制度層面保障“誰排污誰付費、誰治污誰得益”。三是在生態行為文明上，強化綜合冶理，深入推進節能減排、生態修復等“八大工程”，年內全市將實現污水管網全覆蓋、城市綠色覆蓋率達到43%以上。強化資源整合，推進工業向工業集中區集中、農業向規模經營集中、農民住宅向鎮區集中，加快建設資源節約型、環境友好型城市。通過以生態文明建設倒逼發展轉型，江陰已逐步走上一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

　　六、堅持政府與企業同步轉型，構建新型的政企關系

　　企業要轉型，政府也要同步轉型。我們按照“政府服務國際化、行政行為法制化、機關效能高效化”的要求，把政府職能逐步轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，建立新型的政企關系。具體來說，一是創造企業生態環境。政府不僅擺正與企業的關系，而且為企業外部創造一個全方位、系統性、良性循環的生態環境。如在加強金融生態區建設上，幫助企業積極應對金融形勢變化，提升企業可持續發展能力。二是加快融入“長三角”。積極研究范圍經濟，在“長三角”范圍內謀劃江陰建設發展，加快與上海及周邊城市的產業銜接、交通連接、項目對接，實現錯位競爭、共贏發展。三是培育“三寬型”干部隊伍。我們與中央黨校、美國等國內外多所高校建立了良好的合作關系，同時，在去年組織30名黨政干部赴美國斯坦福大學進行3個月培訓的基礎上，今年已著手啟動第二期培訓。四是強化制度創新。我們著眼于“十一五”規劃創新完成、“十二五”規劃率先研究，創新完善行政、市場、法治相融合的體制機制，建立了《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導考核評價機制》等“十大機制”，以體制機制優勢增創區域發展的優勢。新型政企關系的建立，鞏固和發展了全市政府與企業各盡其責、各展所能、各得其所的良好局面。

　　七、堅持以城市經營推動城市轉型，拓展城鄉一體發展空間

　　在規劃、建設、管理的過程中，我們首先想的，不是政府要做什么，而是市場能夠做什么。市場能解決的問題，堅持依靠市場的力量來解決；市場暫時不能解決的問題，則考慮政府先引導介入，待時機成熟后退出；市場不能解決的問題，最后再由政府來解決。比如，我們引入戰略投資者，合作建設市域干線公路、垃圾發電廠和城鄉污水處理廠網。同時，堅持“城市建設學習新加坡、新市鎮建設學習上海”，把城鄉經濟社會一體化發展作為城市轉型的重要路徑，擯棄以往就城市而城市、就農村而農村的做法，把江陰988平方公里作為一個整體，做到城鄉發展規劃、基礎設施、公共服務、就業社保、領導體制“五個一體化”，構建以“創新戰略、幸福之都、宜居城市”為主題，中心城區、開發區科技新城、沿江臨港新城、徐霞客農業旅游區“四區一體”的城鄉新格局。

　　八、堅持經濟與民生互動提升，讓發展成果惠及全市人民

　　在實踐中我們感到，增長不等于增收、平均數不代表大多數、富裕不一定幸福。因此，科學發展，不僅要求我們做大“蛋糕”，還要做好“蛋糕”，更要分好“蛋糕”，使發展真正惠及全市人民。在群眾增收上，堅持創業富民、就業富民、置業富民、改革富民多管齊下，不斷擴大經營性收入和財產性收入在群眾收入中的比例，去年全市城鎮在崗職工平均工資、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別超過3萬元、2萬元和1萬元，其中農民人均純收入連續9年位居江蘇縣（市）第一。在住房問題上，加快經濟適用房和廉租房建設，在江蘇率先推行公有住房租賃制度。在出行問題上，落實公交優先戰略，倡導市民綠色出行，城區公共交通出行分擔率和自然鎮村公交覆蓋率分別達到15%和70%。在老年問題上，堅持“幸福不幸福、老年人說了算”，探索創新多種養老模式，實施居家養老“幸福一點通”工程，初步建立起以家庭為基礎、社區為依托、養老機構為載體的養老福利服務體系。在平安問題上，多層次推進技防城建設，實現 “全市域覆蓋、全天候監控、全防區聯動”，不斷提升技防體系水平。在慈善救助上，一次性募集慈善基金總額突破10億元。

　　九、堅持以城市精神凝聚發展合力，培育區域人文特色

　　我們認為，一個地區的發展，離不開自身獨特的人文精神和文化特色。對江陰來說，我們注重把握好兩個方面：一是弘揚城市精神。一個地方的發展，必須始終要有一股勁，一股率先發展的闖勁、轉型提升的巧勁、為民辦事的實勁。為此，我們堅持用“人心齊、民性剛、敢攀登、創一流”的江陰精神來統一思想、凝聚力量、激勵斗志、推動發展。“人心齊”體現了矢志發展的大合力，在發展的問題上，江陰人始終想在一起、干在一起；“民性剛”體現了剛柔相濟的大智慧，江陰人不僅能看到機遇，而且能抓住機遇；“敢攀登”體現了創新創優的大氣魄，江陰人堅持“只為成功想辦法、不為失敗找理由”，有條件要發展，沒有條件創造條件也要發展；“創一流”體現了追求卓越的大志向，江陰人敢于負責、永不滿足，要么不做，要做就做第一。二是繁榮城市文化。經濟代表一個城市的競爭力，文化反映一個城市的影響力。在文化繁榮上，我們堅持既要政府推動，更要形成市場主體，“以文化人、以文化文、以文化城”。“以文化人”，就是通過文化事業來凝聚人、激勵人、滿足人，實施政府購買服務，創新投入機制，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，為人民群眾文化需求創造良好環境。以文化文，就是通過整合文化資源、釋放文化能量來推動文化產業的大發展，突出管辦分離，積極探索文化與經濟、旅游、民俗的結合點，培育文化產品品牌，加快推動文化產業發展壯大。以文化城，就是通過挖掘文化底蘊、發揮文化張力來建設和發展城市，打造歷史文化名城，不斷提升城市的知名度和美譽度。可以說，江陰的每一步發展都凝結了江陰這種特有的人文精神，同樣也造就了一代又一代勤勞、淳樸、智慧的江陰人