山西“鐵腕治超”動真格求長效
2009-7-21 14:13:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
2007年12月19日起,山西省開始新一輪“無縫隙、拉網式”治理非法超限超載行動。到2008年7月1日,山西以省長令頒布實施《山西省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》和《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》,山西治超工作走上法制化軌道,邁向構建長效機制的時代。
山西省委、省政府決心以政府牽頭的形式堅決治理超限超載,“不獲全勝,決不收兵”。山西省委書記、省人大常委會主任張寶順說:“治超這件事要抓就抓好,抓徹底,尤其是注意政策的制定和輿論的發(fā)動,一定要有安民告示,務求實效。”山西省委副書記、省長王君批示:“治超工作取得了一定的成績,應予肯定。同時要看到這項工作的艱巨性和復雜性,要按照省委、省政府的要求,堅定信心,一抓到底。”交通運輸部黨組書記、部長李盛霖也充分肯定山西省在公路治超方面,動真格、下工夫、效果好,經驗值得推廣借鑒。
“組合拳”出擊不手軟
為保證治超效果,山西打出了一套漂亮的“組合拳”。
一是實行行政首長負責制,真正變部門治超為“政府治超”。把治超納入政府年度工作目標責任制考核范圍,實行行政首長負責制和治超工作問責制,明確了各市、縣(區(qū)、市)政府為責任主體,市、縣(區(qū)、市)長為第一責任人。
二是實行嚴格的責任倒查機制。將各地涉及源頭裝載、路面執(zhí)法、車輛管理等23個環(huán)節(jié)的相關人員登記在冊,執(zhí)法過程記錄在案,便于責任倒查。山西因治超不力受到相關行政處分的各類人員達428人,其中縣處級干部7人;299人受到組織處理,行政拘留違法司機789人。
三是進駐貨源地,立足源頭管理。運管部門進駐巡查全省公示的1.1萬戶貨運源頭企業(yè),不僅有效遏制了非法超限超載現象,還獲得了關于運輸市場、運輸車輛的第一手可靠資料。運管人員目前已掌握全省運輸市場中車、貨、人的現況,以及非法改裝車、非法裝載點等未列入政府公示的源頭站點的情況。
四是強化路面執(zhí)法,實行就地就近卸載、拆除。對非法超限超載行為依法實行拆(對非法改裝、拼裝車輛強行恢復和拆解)、卸(卸載超限超載貨物)、罰(處罰超限超載違法行為)、記(對違法駕駛人給予記分)、賠(收取道路賠補償費)、拘(拘留違法行為當事人)等綜合治理措施,堅決禁止車貨總重超過55噸的非法超限超載貨運車輛上路過橋行駛。
五是對超限超載嚴重地區(qū)首次實施“交通項目限批”。去年3月,山西省治超辦在檢查中發(fā)現,朔州市山陰縣車輛非法雙超現象嚴重反彈,執(zhí)法人員嚴重失職,山西省交通廳決定暫停對朔州市交通項目的審批,對山陰縣實施一年的交通建設項目限批,沒有立項的停止立項,已經立項的停止審批,已經審批的停止撥付資金。今后,對超限超載現象反彈嚴重的地區(qū),山西將嚴格執(zhí)行“交通項目限批”。
集中治超初步實現“兩降一升”
截至今年6月底,山西公路平均超限超載率由8%至11%下降到0.2%。今年1至6月份,山西交通事故件數同比下降11.13%,死亡人數同比下降21.11%。與治超前相比,大宗運輸產品運價合理回歸,貨運價格合理回升。
據山西省交通運輸廳副廳長、省治超辦副主任張志川介紹,目前,山西高速公路及干線公路客車通行效率已恢復到原有水平。以太舊高速公路為例,以前由于超限超載車輛比較集中,這條出省“動脈”變成了“超低速公路”。現在,路上的貨車平均時速由45公里提高到70公里,太原到北京客車通行時間由10小時恢復到原來的6小時,正點率由60%提高到90%。新一輪治超以來,山西沒有新增一座危橋。
建立長效機制還需政策支持
目前,山西治超取得了一定成績,但要鞏固治超成果,真正建立長效機制,還有諸多深層次問題和矛盾亟待解決,其中一些問題的解決有待國家政策支持。
山西省各級治超人員反映,建立長效機制,必須保證有合理的管理體制、高效的管理機構、士氣高漲的執(zhí)法人員,必須建設良好、公平的運輸市場和環(huán)境,這需要國家有關部門在政策上給予支持。
他們建議,完善法規(guī)體系,加大對超限超載的處罰力度,可規(guī)定對數次嚴重超限超載的駕駛員終身禁駕,對車主或企業(yè)吊銷其營業(yè)執(zhí)照,對違規(guī)裝載的貨源點實施關停整頓,加大違法成本,通過嚴厲執(zhí)法淘汰違法駕駛員、車主和運輸企業(yè),逐步規(guī)范貨運行業(yè);逐步實現“大交通”的交通管理體制,一條公路上只設立一個執(zhí)法主體。
山西省社科院經濟研究所研究員王云珠認為,治理超限超載運輸的結果是使不正常、不合理的過低運價“歸位”,讓運輸業(yè)在開放有序公平的競爭中發(fā)展起來,讓閑置的社會運力有事干。同時,汽車改裝、維修企業(yè)也將改變以往畸形的贏利手段,逐漸走向正常。王云珠建議,下一步,應對汽車生產和改裝企業(yè)生產部分品種貨車加強監(jiān)管,禁止具有超強運力的車輛上路,切斷超載車的生存根源。