在金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊下，蘇州一季度GDP實(shí)現(xiàn)9.5%的增長(zhǎng)；蘇州應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所取得的成績(jī)表明，地方政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)中有很大的作為空間 
　　■蘇州政府部門(mén)采取的三方面舉措值得借鑒：一是以樹(shù)立信心為中心，正確認(rèn)識(shí)和積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)；二是以服務(wù)企業(yè)為中心，全面促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；三是以鼓勵(lì)用工為中心，全力保障就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定
　　編者按
　　近日，新華社以《樹(shù)信心 建 “溫室”出實(shí)招蘇州應(yīng)對(duì)金融危機(jī)凸顯地方作為空間》為題，發(fā)表經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告，充分肯定了我市在金融危機(jī)中表現(xiàn)出的較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和取得的不俗成績(jī)，并將蘇州的主要做法歸納為三方面：一是以樹(shù)立信心為中心，正確認(rèn)識(shí)和積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)；二是以服務(wù)企業(yè)為中心，全面促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；三是以鼓勵(lì)用工為中心，全力保障就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。該經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告原文近14000字，本報(bào)今擷取其中概要刊登，以饗讀者。
　　蘇州經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)大中型城市中位列第五，其突出特點(diǎn)是外向度高，其出口占全國(guó)出口總量近1/10，相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值的140%。然而，在全球金融危機(jī)導(dǎo)致外需急劇萎縮的背景下，蘇州一季度經(jīng)濟(jì)基本保持了平穩(wěn)運(yùn)行，GDP同比增長(zhǎng)9.5%，超過(guò)全國(guó)平均水平，一季度以來(lái)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更出現(xiàn)明顯回升態(tài)勢(shì)。
　　新華社經(jīng)濟(jì)分析師在蘇州調(diào)研時(shí)了解到，蘇州之所以在金融危機(jī)中表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力并取得不俗的成績(jī)，原因是多方面的，其中最重要的是當(dāng)?shù)卣�府面�?duì)危機(jī)主動(dòng)應(yīng)對(duì)，在樹(shù)信心、建“溫室”、出實(shí)招方面積極尋找、充分發(fā)揮政府作為空間。政府戰(zhàn)勝危機(jī)的堅(jiān)定信心，對(duì)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人形成強(qiáng)烈的感召，促成了政企合力、干群同心、共克時(shí)艱的濃厚氛圍；政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策，為企業(yè)營(yíng)造御“寒流”、渡難關(guān)的“溫室”環(huán)境，與此同時(shí)，各級(jí)政府和各部門(mén)千方百計(jì)為企業(yè)排憂(yōu)解難的一系列措施，為各行各業(yè)渡過(guò)難關(guān)提供切實(shí)的支持。蘇州應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所取得的成績(jī)表明，地方政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)中有很大的作為空間，其經(jīng)驗(yàn)具有一定的借鑒意義。
　　蘇州的主要做法歸納起來(lái)有三個(gè)方面：
　　一是以樹(shù)立信心為中心，正確認(rèn)識(shí)和積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)
　　在金融危機(jī)面前，蘇州市主動(dòng)在“危”中尋“機(jī)”，營(yíng)造出積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的氛圍。蘇州許多干部在接受我們采訪時(shí)都表達(dá)了一個(gè)共同觀點(diǎn)：金融危機(jī)大家都在面對(duì)，我們不能被動(dòng)承受消極影響，也不能光等靠中央政策，而是要在本級(jí)、本部門(mén)主動(dòng)作為，與企業(yè)共克時(shí)艱。
　　與此同時(shí)，蘇州市努力轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的有機(jī)結(jié)合。蘇州這次在金融危機(jī)中表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在很大程度上得益于蘇州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
　　在中央出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后，江蘇省也陸續(xù)推出了13個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要。在此基礎(chǔ)上，5月份蘇州發(fā)布了6個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的“6+4”計(jì)劃。計(jì)劃提出，現(xiàn)在到2011年，電子信息、裝備制造、紡織業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)13%，新能源、新材料、新醫(yī)藥和服務(wù)外包四大新興產(chǎn)業(yè)則被期望有更高速的增長(zhǎng)。今年以來(lái)，香港中銀、萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)、信安科技、電子商務(wù)、中宇、NSK總部增資等大項(xiàng)目已簽約花橋，恒生電子、邦助科技、世紀(jì)互聯(lián)等近10個(gè)項(xiàng)目正在洽談落戶(hù)。管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，按目前態(tài)勢(shì)，今年上半年就可注冊(cè)外資2億美元，民資10億元，完成全年的招商引資目標(biāo)。
　　服務(wù)業(yè)也是蘇州經(jīng)濟(jì)近年發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。最近幾年，蘇州服務(wù)業(yè)發(fā)展速度始終較大幅度高于整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使得服務(wù)業(yè)占蘇州 GDP的比重從 2005年的32%提升到2008年的36.4%，今年一季度進(jìn)一步提高到將近38%。服務(wù)業(yè)比重近年的提升和快速發(fā)展的良好勢(shì)頭對(duì)緩解國(guó)際金融危機(jī)對(duì)蘇州整體經(jīng)濟(jì)的沖擊起到了重大作用。
　　二是以服務(wù)企業(yè)為中心，全面促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
　　蘇州市各級(jí)政府部門(mén)積極適應(yīng)市場(chǎng)快速變化，全天候、全方位為企業(yè)提供服務(wù)和排憂(yōu)解難。
　　金融危機(jī)中，盡管外貿(mào)受到很大沖擊，但海關(guān)的工作量卻迅速增加。由于外商對(duì)需求前景不明，普遍壓縮庫(kù)存，下單呈現(xiàn)明顯的小、短、急的特點(diǎn)，這使得出口企業(yè)原來(lái)一張報(bào)關(guān)單1000萬(wàn)，現(xiàn)在要分10次報(bào)關(guān)，而且經(jīng)常馬上要求出貨，對(duì)海關(guān)工作提出了挑戰(zhàn)。為加快通關(guān)速度和效率，蘇州海關(guān)將工作時(shí)間由原來(lái)的“5+1”(5天正常工作日，周六預(yù)約)增加到了“6+1”(6天正常工作日，周日預(yù)約)，同時(shí)，還專(zhuān)門(mén)成立了“一站式服務(wù)中心”。
　　金融危機(jī)中，企業(yè)普遍面臨的兩大困難是爭(zhēng)取市場(chǎng)和融資壓力。這兩方面自然成了蘇州各級(jí)黨政機(jī)關(guān)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的重要工作。蘇州各級(jí)政府千方百計(jì)幫助企業(yè)降低人力、物流、物業(yè)等種種成本，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)促進(jìn)銀企對(duì)接、政府出資擔(dān)保、降低資金流轉(zhuǎn)壓力等多方面措施幫助企業(yè)解決融資難題。
　　為了降低企業(yè)用人成本，2009年起，蘇州對(duì)市區(qū)用人單位城鎮(zhèn)職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的征繳費(fèi)率分別下調(diào)1個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)；蘇州工業(yè)園區(qū)將職工個(gè)人公積金企業(yè)繳交的部分降低了2個(gè)百分點(diǎn)。為了降低企業(yè)物流成本，蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口國(guó)檢一站式通關(guān)，使每個(gè)集裝箱的物流成本下降約300元，同時(shí)將物流園的場(chǎng)地租金下降了約20%。為了降低企業(yè)物業(yè)成本，蘇州工業(yè)園區(qū)主動(dòng)借出2000萬(wàn)-3000萬(wàn)元幫助企業(yè)墊交廠房的租金，允許企業(yè)緩半年再繳交這方面的費(fèi)用。
　　為解決企業(yè)融資問(wèn)題，蘇州市政府努力促進(jìn)銀企對(duì)接，充分發(fā)揮政府信譽(yù)建立和擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保。蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山市都由政府注資2億元建立擔(dān)保基金，為成長(zhǎng)型企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。為了減少對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金的占用，蘇州工業(yè)園區(qū)出資5000萬(wàn)元設(shè)立保稅貨物進(jìn)出口保證金基金，設(shè)立3500萬(wàn)元的基金為進(jìn)口設(shè)備的企業(yè)提供進(jìn)口設(shè)備增值稅貼息。昆山市還引入股權(quán)投資基金，設(shè)立了金融BPO產(chǎn)業(yè)基金，為服務(wù)外包企業(yè)提供投融資服務(wù)。
　　此外，蘇州市還采取企業(yè)倒逼政府兌現(xiàn)政策的做法，確保用好、用足相關(guān)政策。以往企業(yè)向政府要政策往往遇到推諉，這次蘇州把所有中央到地方的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策印成一個(gè)小冊(cè)子，直接發(fā)給企業(yè)，讓所有企業(yè)都對(duì)從中央到地方的各項(xiàng)政策充分了解，并根據(jù)自己的情況倒過(guò)來(lái)尋找有助于他們的政策。今年4月，蘇州工業(yè)園區(qū)高調(diào)舉辦政策兌現(xiàn)會(huì)，當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)4000多萬(wàn)。據(jù)介紹，今年以來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)享受到的政策扶持資金已經(jīng)超過(guò)了4億元人民幣。為使這種集中式的政策宣講和兌現(xiàn)常態(tài)化，從今年4月起，園區(qū)管委會(huì)開(kāi)始構(gòu)建一個(gè)“政企信息交流平臺(tái)”，5月份開(kāi)通投用。管委會(huì)專(zhuān)門(mén)收集了大概有14000家企業(yè)負(fù)責(zé)人、人事經(jīng)理、物流經(jīng)理的Email地址、短信地址及公司網(wǎng)站地址，及時(shí)把政府信息推送到他們的網(wǎng)站、信箱和手機(jī)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)讓企業(yè)比較順暢地了解、爭(zhēng)取并享受相關(guān)政策和優(yōu)惠。
　　三是以鼓勵(lì)用工為中心，全力保障就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定
　　今年蘇州就業(yè)穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧，有效減緩了金融危機(jī)對(duì)社會(huì)面的沖擊。統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度，蘇州新增就業(yè)3.33萬(wàn)人，比去年同期少增約1萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.08%；比去年年末上升了0.16個(gè)百分點(diǎn)。去年末，蘇州外來(lái)人口約為590萬(wàn)，今年3月底為580萬(wàn)，4月底達(dá)到590萬(wàn)，恢復(fù)到去年同期水平。
　　穩(wěn)定就業(yè)方面，蘇州市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》，計(jì)劃投入6億元資金做好就業(yè)再就業(yè)工作，開(kāi)發(fā)社會(huì)公益性崗位8000個(gè)，幫助3萬(wàn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者25萬(wàn)人。為鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)穩(wěn)定崗位，蘇州對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員，或在公益性崗位安排就業(yè)困難人員，并簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按單位為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼；對(duì)吸納大齡就業(yè)困難人員的用人單位，給予每人200元/月的崗位用工補(bǔ)貼。此外，蘇州還把現(xiàn)有就業(yè)再就業(yè)政策向農(nóng)村拓展，把社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款和貼息政策向農(nóng)民延伸，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)普惠政策城鄉(xiāng)一體化。
　　蘇州對(duì)經(jīng)濟(jì)外向度較高地區(qū)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的啟示主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即研究國(guó)際分工趨勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；研究區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展定位；研究資源配置方式，找準(zhǔn)政府職能定位；研究?jī)蓚�(gè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)內(nèi)外需求定位。綜合分析判斷，外需對(duì)蘇州經(jīng)濟(jì)仍然具有決定性影響，并且蘇州仍將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高的外貿(mào)依存度。在外部需求沒(méi)有復(fù)蘇之前，蘇州有潛力積極爭(zhēng)取外貿(mào)結(jié)構(gòu)性增量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。