建設(shè)東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)大連歷史地位的充分肯定，是對(duì)大連市未來(lái)發(fā)展的科學(xué)定位。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，就要充分發(fā)揮大連保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和大窯灣油品碼頭的功能優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展原油、成品油、液體化工、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）等石油及其制品物流，提升儲(chǔ)運(yùn)及分撥能力，進(jìn)一步鞏固和提升大連在保障國(guó)家能源安全、特別是石油安全方面的重要戰(zhàn)略地位。要緊緊抓住當(dāng)前遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重要?dú)v史機(jī)遇，打造東北亞地區(qū)能源型航運(yùn)中心，推動(dòng)大連從腹地型港口向能源中轉(zhuǎn)型港口轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)大連港油品中轉(zhuǎn)的增值能力，走出一條具有大連特色的航運(yùn)中心建設(shè)和發(fā)展之路。 
　　一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 
　　1.港口建設(shè)基礎(chǔ)。大連港經(jīng)過(guò)百余年的建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)有國(guó)際航線25條，其中干線14條，與世界上160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)港口有著貿(mào)易往來(lái)，正在發(fā)展成為東北地區(qū)最大的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐港和中國(guó)北方地區(qū)最大的綜合性港口之一。大連新港油品碼頭現(xiàn)有多個(gè)深水碼頭，擁有22個(gè)停靠泊位。其中，30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭年處理能力超過(guò)2000萬(wàn)噸，可掛靠50萬(wàn)噸級(jí)油輪，形成了較為強(qiáng)大的轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥規(guī)模優(yōu)勢(shì)。目前，新港地區(qū)正在建設(shè)新的30萬(wàn)噸級(jí)（兼顧50萬(wàn)噸級(jí)）原油碼頭，將進(jìn)一步提高港口的油品吞吐能力。 
　　2.產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)。大連背靠東北地區(qū)能源腹地，擁有大連石化、西太平洋石化兩家煉廠，擁有直通大慶油田的原油管道，可與東北輸油管網(wǎng)連接，是我國(guó)重要的成品油生產(chǎn)基地。近年來(lái)，大連兩家石化企業(yè)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加工能力達(dá)4000萬(wàn)噸，成品油生產(chǎn)總量達(dá)3600萬(wàn)噸。大連是國(guó)家四大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地之一。預(yù)計(jì)2010年大連石油及制品物流總量將達(dá)到7000~8000萬(wàn)噸。正在建設(shè)的大連液化天然氣（LNG）項(xiàng)目將于2011年建成投產(chǎn)。大連集聚了中遠(yuǎn)、萬(wàn)邦等航運(yùn)巨頭以及大連新船重工、韓國(guó)STX造船等船舶公司，為石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的配套支持。大連還擁有知名的期貨交易所、石油交易所，為開(kāi)展石油期貨相關(guān)業(yè)務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 
　　3.現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。目前，大連新港地區(qū)建有成品油及液體化工品區(qū)、原油罐區(qū)、國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備區(qū)、商業(yè)原油儲(chǔ)備區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)、液化天然氣（LNG）接收站，在建和建成的原油及其制品儲(chǔ)備能力超過(guò)2000萬(wàn)立方米。大連LNG項(xiàng)目一期將達(dá)到300萬(wàn)噸/年，年供氣能力42億立方米；二期可達(dá)到600萬(wàn)噸/年，年供氣能力84億立方米。大連石油交易所試運(yùn)作取得明顯成效，初步實(shí)現(xiàn)燃料油、瀝青兩大品種的網(wǎng)上電子交易，2008年交易額突破200億元。 
　　二、比較優(yōu)勢(shì) 
　　1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。大連地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是東北地區(qū)與日本列島、朝鮮半島和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的理想?yún)^(qū)域，有條件成為東北亞地區(qū)重要的能源樞紐。 
　　2.政策優(yōu)勢(shì)。大連擁有保稅港區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，占據(jù)著東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的政策制高點(diǎn)。大窯灣保稅港區(qū)具有口岸、物流、加工、展示四大功能。主要的稅收政策是，國(guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅，國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅，貨物在區(qū)內(nèi)交易不征增值稅和消費(fèi)稅。特殊的政策功能優(yōu)勢(shì)，為大連建設(shè)國(guó)際能源港提供了強(qiáng)有力的支撐，為原油及其制品倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)等提供了更加自由、便利、順暢的運(yùn)作環(huán)境。 
　　3.物流樞紐優(yōu)勢(shì)。目前大連港承擔(dān)著東北地區(qū)70%以上外貿(mào)海運(yùn)貨物和90%以上外貿(mào)集裝箱的運(yùn)輸。大連保稅區(qū)憑借特殊的政策和功能優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為東北地區(qū)現(xiàn)代國(guó)際物流的最佳運(yùn)作區(qū)。大連現(xiàn)已基本形成由空運(yùn)、水運(yùn)、鐵路、公路、管道等五種運(yùn)輸方式組成的較為先進(jìn)的綜合交通運(yùn)輸體系，物流樞紐優(yōu)勢(shì)特別突出。 
　　4.城市綜合優(yōu)勢(shì)。大連是中國(guó)最開(kāi)放、最具活力并高速發(fā)展的城市之一，正在逐步發(fā)展成為東北亞的航運(yùn)中心、商貿(mào)中心、金融中心、旅游中心、信息中心。大連有20多所高等院校，科技專業(yè)優(yōu)勢(shì)和航運(yùn)人才優(yōu)勢(shì)明顯。大連的信息化設(shè)施完善，遼寧電子口岸于2008年落戶保稅區(qū)，數(shù)字化通關(guān)效率不斷提高，為大連建設(shè)國(guó)際能源港提供了智力和技術(shù)支持。 
　　三、重要意義 
　　1.建設(shè)大連國(guó)際能源港，有利于維護(hù)我國(guó)能源安全。能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。當(dāng)今，石油已經(jīng)從關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略物質(zhì)演變成為一種與金融市場(chǎng)密切聯(lián)系、受多種因素影響、全球貿(mào)易量最大的特殊商品。我國(guó)石油的資源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。努力把大連打造成為中國(guó)最大的國(guó)際能源港，有利于推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系建設(shè)，有利于我國(guó)在世界能源博弈中占據(jù)有利地位。 
　　2.建設(shè)大連國(guó)際能源港，有利于加快推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興。東北地區(qū)作為我國(guó)原油、成品油及化工產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)及出口的重要地區(qū)，其生產(chǎn)原油占全國(guó)的40%左右；石油一次加工能力占全國(guó)石油綜合煉制能力30%左右。加快建設(shè)大連油品儲(chǔ)運(yùn)分撥基地，將大連打造成國(guó)際能源港，有利于大連向東北地區(qū)的大型石油煉廠提供充足的原料，有利于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和石化產(chǎn)業(yè)振興。 
　　3.建設(shè)大連國(guó)際能源港，有利于推進(jìn)大連國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。從大連港近30年的發(fā)展歷程可以看出，原油及其制品始終占據(jù)大連港吞吐量的1/3左右，是大連港口的第一大貨種，也是大連港口的特色和優(yōu)勢(shì)。大連應(yīng)進(jìn)一步突出這一特色和優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)原油及成品油的保稅中轉(zhuǎn)，加快打造能源型港口，推動(dòng)大連成為東北亞地區(qū)的石油吞吐中心、分撥中心、交易中心和中轉(zhuǎn)樞紐。 
　　四、戰(zhàn)略構(gòu)想 
　　1.總體思路。按照大連建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略定位，依托保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和大連新港油品碼頭群的功能優(yōu)勢(shì)，不斷提升吞吐能力和中轉(zhuǎn)能力，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3-5年的努力，把大連建設(shè)成為中國(guó)最大和世界上有影響的油品儲(chǔ)運(yùn)中心、交易中心和分撥中心，成為東北亞地區(qū)規(guī)模效益最大、功能最完善、交易最活躍和集群化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化程度最高的國(guó)際能源港。 
　　2.發(fā)展目標(biāo)。依托保稅港區(qū)、保稅區(qū)特殊的政策功能優(yōu)勢(shì)，提升大連新港地區(qū)油品的儲(chǔ)運(yùn)和分撥能力，力爭(zhēng)三年內(nèi)達(dá)到1億噸吞吐能力和超過(guò)3000萬(wàn)立方米儲(chǔ)備能力。 
　　3.主要任務(wù)。重點(diǎn)提升以下五方面能力：一是油品吞吐能力。到2012年，吞吐能力達(dá)到1億噸，基本形成國(guó)際油品及液體化工品的儲(chǔ)運(yùn)分撥中心。二是油品碼頭裝卸中轉(zhuǎn)能力。在現(xiàn)有17個(gè)泊位的基礎(chǔ)上，再新建30萬(wàn)噸 (兼顧50萬(wàn)噸) 級(jí)原油碼頭、LNG碼頭及5個(gè)成品油泊位，使總泊位數(shù)達(dá)到24個(gè)。三是油品倉(cāng)儲(chǔ)能力。在現(xiàn)有油品儲(chǔ)罐的基礎(chǔ)上，加快中聯(lián)油、中石油及大連港油品儲(chǔ)罐的建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)立方米的倉(cāng)儲(chǔ)能力。四是油品貿(mào)易及市場(chǎng)培育能力。積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)石油期貨的發(fā)展，認(rèn)真做好成為石油期貨交割地的準(zhǔn)備，爭(zhēng)取成為國(guó)內(nèi)最大的油品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)和油品期貨交易中心。五是儲(chǔ)運(yùn)及配送能力。建設(shè)原油海上中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，形成完善的專業(yè)化集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 
　　五、推進(jìn)措施 
　　1.超前謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略石油安全體系建設(shè)全局。充分借鑒國(guó)內(nèi)外能源港口發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)大連國(guó)際能源港建設(shè)，不斷鞏固和提升大連新港油品儲(chǔ)運(yùn)分撥基地在全國(guó)戰(zhàn)略石油安全體系中的重要地位。重點(diǎn)抓好并完善大型油品碼頭及油品儲(chǔ)運(yùn)分撥配套設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃，努力形成以東北腹地為依托，以大連能源港為中心，輻射全國(guó)乃至東北亞地區(qū)的多層次油品物流網(wǎng)絡(luò)體系。 
　　2.加快建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成大連國(guó)際能源港規(guī)模效應(yīng)。推進(jìn)新30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭建設(shè)，加速推進(jìn)LNG碼頭、陸域接收站和輸氣管道的建設(shè)，不斷提升油氣資源的吞吐能力。抓緊推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地、中石油大連國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)庫(kù)等大項(xiàng)目建設(shè)。2009年底國(guó)儲(chǔ)油一期項(xiàng)目要建成投產(chǎn)，大連LNG項(xiàng)目碼頭及接收站主體工程要基本完工。全力推進(jìn)中石油保稅油庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年底建成并投產(chǎn)。 
　　3.加緊推進(jìn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，逐步完善油品物流配送體系。加快推動(dòng)大連到大慶輸油管道的改造工作，在增加反輸利用的同時(shí)，推進(jìn)大連至沈陽(yáng)以及到東北腹地主要城市及煉油企業(yè)的管道建設(shè)，逐步形成完善的東北地區(qū)油氣資源配送網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加快鐵路場(chǎng)站等重點(diǎn)工程建設(shè)，形成高效便捷完善的集疏運(yùn)體系。 
　　4.加快推進(jìn)臨港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷壯大石化產(chǎn)業(yè)集群。抓住國(guó)際石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一有利時(shí)機(jī)，著力發(fā)展原油深加工、基礎(chǔ)原料化工和精細(xì)化工，加快推進(jìn)LNG冷能綜合利用園區(qū)、LNG化工基地和精細(xì)化工園的建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)PX、PTA、齊化化工二期等大型化工項(xiàng)目，延伸高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，走新型化、集約化、專業(yè)化的發(fā)展道路，努力形成現(xiàn)代臨港石化產(chǎn)業(yè)集群，努力把大連建成全國(guó)最大的石化產(chǎn)業(yè)基地。 
　　5.積極爭(zhēng)取發(fā)展石油期貨，逐步完善金融、保險(xiǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)功能。隨著我國(guó)原油需求量的激增，石油期貨品種必將在國(guó)內(nèi)上市。大連商品交易所作為國(guó)內(nèi)重要的期貨交易所之一，在石油期貨領(lǐng)域具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們要積極爭(zhēng)取開(kāi)展石油期貨試點(diǎn)，努力成為石油期貨交割地。加快完善金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢等服務(wù)功能，推動(dòng)大連國(guó)際能源港發(fā)展成為東北亞地區(qū)能源產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心、結(jié)算中心和信息中心。 
　　6.加大政策爭(zhēng)取和扶持力度，為大連國(guó)際能源港建設(shè)提供有力支撐。要積極爭(zhēng)取國(guó)家在油品保稅、油品出口退稅、優(yōu)先設(shè)立期貨交割庫(kù)等方面給予大連特殊的政策支持。同時(shí)，要充分發(fā)揮保稅港區(qū)的政策功能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步研究制訂石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，吸引國(guó)內(nèi)外更多企業(yè)參與能源港建設(shè)，形成國(guó)際能源港產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)，助推大連成為能源型國(guó)際航運(yùn)中心。