2006年11月21日長江水運發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議以來，湖南省認(rèn)真貫徹會議精神，按照部省共同簽署的《長江黃金水道建設(shè)整體推進方案》要求，聯(lián)系湖南實際，落實“十一五”水運建設(shè)任務(wù)，研究促進水運發(fā)展具體措施，加快推進與長江黃金水道對接能力——
    提高認(rèn)識，營造合力共建的水運發(fā)展新格局。抓住國家共建長江黃金水道契機，加快水運發(fā)展，對實施我省“3+5”城市群優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動環(huán)湖沿江產(chǎn)業(yè)帶的形成，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和外向型經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。湖南省委省政府高度重視水運發(fā)展，已將水運發(fā)展提到重要議事日程上來。近期，周強省長帶領(lǐng)省直各相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，組織了水運專題調(diào)研，明確提出要把水運發(fā)展放在提高湖南經(jīng)濟長遠競爭力、實現(xiàn)富民強省目標(biāo)的高度，將加快水運建設(shè)擺在與高速公路建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)同樣重要的位置,著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方協(xié)作、齊抓共建的湖南水運發(fā)展新格局。目前，《湖南省人民政府關(guān)于加快水運業(yè)發(fā)展的意見》經(jīng)過修訂完善，將提交近期省政府常務(wù)會議討論。《意見》提出了湖南省水運“十一五”后兩年至“十二五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金渠道、用地和稅費優(yōu)惠政策以及完善法規(guī)體系等方面明確了保障措施，旨在促進湖南水運后發(fā)趕超，提高湖南水運對接長江黃金水道能力，加強現(xiàn)代交通立體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，輻射和帶動全省經(jīng)濟發(fā)展，是湖南省“十一五”至“十二五”水運發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
    完善規(guī)劃，合理利用和保護水運資源。根據(jù)《“十一五”長江黃金水道建設(shè)總體推進方案》的部署和構(gòu)建現(xiàn)代交通立體網(wǎng)絡(luò)的需要，并結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，近兩年來，湖南省編制完成了《湖南省港口布局規(guī)劃》、《湘江干線航道發(fā)展規(guī)劃》，相繼開展長沙、岳陽等港口的總體規(guī)劃，以及《“3+5”城市群綜合交通體系規(guī)劃》編制工作，初步完成全省“十二五”水運建設(shè)規(guī)劃；加強了水運發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃和綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的銜接；發(fā)布了《關(guān)于加強通航河流上水利水電工程建設(shè)管理的通知》，以及《關(guān)于加強河道采砂管理確保防洪和通航安全的緊急通知》等規(guī)范性文件；以地方性法規(guī)的形式頒布實施了《湖南省實施〈港口法〉辦法》。
    突出重點，加快水運建設(shè)步伐。湖南省“十一五”水路交通的重點是加快“2221”工程建設(shè)，即整治2段航道（洞庭湖區(qū)益陽至蘆林潭航運建設(shè)工程、湘江衡陽至城陵磯二級航道整治工程），打造2個港口（岳陽港和長株潭港口群），建設(shè)2座樞紐（長沙綜合樞紐、土谷塘航電樞紐），構(gòu)建1個系統(tǒng)（全省水上支持保障系統(tǒng)）。目前，岳陽港城陵磯港區(qū)（淞陽湖）一期工程已完工并開港，洞庭湖區(qū)益陽至蘆林潭航運建設(shè)工程進展順利，長沙港主樞紐霞凝港區(qū)二期完成掃尾工程并建成投產(chǎn)。
    長沙綜合樞紐項目已完成工程可行性研究，并定于今年9月底開工建設(shè)，土谷塘航電樞紐明年開工建設(shè)，湘江衡陽至城陵磯二級航道整治工程和全省水上支持保障系統(tǒng)前期工作進展順利。水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌融資渠道進一步拓展，社會投資港口建設(shè)的積極性持續(xù)高漲，湘潭電廠煤碼頭、長沙糧庫碼頭、株洲旗濱玻璃集團碼頭和岳陽煤代油碼頭等一批社會資本投資的項目相繼建成。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，水運通過能力進一步提高，近年來貨運量連續(xù)保持20%的增長速度，2008年全省完成水路貨運量1.15億噸（占全社會貨運量10.7％）、貨物周轉(zhuǎn)量283億噸公里（占全社會貨物周轉(zhuǎn)量13.6％）、港口吞吐量1.6億噸，同比增長40.9%、8.8%、31.7%，均創(chuàng)歷年同比的新高。

下一步工作思路 
    “十一五”后兩年及未來一段時期，我省確立的水運發(fā)展思路是：圍繞促進湖南“兩型”社會建設(shè)和經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長大局，加快水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮航道出省大通道和港口現(xiàn)代物流樞紐作用，大力提升水運在綜合運輸能力體系中的比重，增強我省水運競爭力。根據(jù)這一思路，我省水運發(fā)展目標(biāo)是：建成以洞庭湖為中心，以長江、湘江、沅水、資水、澧水等水運主通道為骨架，以長株潭港口群和岳陽港等國家內(nèi)河主要港口為節(jié)點，以標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、大型化的船舶為載體，以現(xiàn)代化支持系統(tǒng)為保障的安全、暢通、便捷、高效的內(nèi)河水運體系。具體來說，要完成以下四項任務(wù)。
    構(gòu)建高等級航道網(wǎng)。集中力量建設(shè)“3+5”城市群高等級航道網(wǎng)。“十一五”和“十二五”期間我省計劃整治內(nèi)河航道549公里，新建航電（綜合）樞紐3座，新增2000噸級航道439公里、1000噸級航道148公里、500噸級航道471公里。近期重點要加強洞庭湖益蘆航線、湘江衡陽以下2000噸級航道建設(shè)，加速推進長沙綜合樞紐、土谷塘航電樞紐建設(shè)，盡快提高湘江和洞庭湖主要干線航道通過能力。
    建設(shè)功能齊全的港口群。著力打造長株潭和岳陽港兩個省級航運中心，夯實我省現(xiàn)代化航運物流平臺；“十一五”和“十二五”期間，計劃建成3000噸級泊位11個，1000噸級泊位37個，500噸級泊位10個。
    打造結(jié)構(gòu)合理的船舶運力。推進船型標(biāo)準(zhǔn)化工程，著力對我省50萬噸非標(biāo)準(zhǔn)船舶進行改造，加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展集裝箱、液貨、危險品等專業(yè)化船舶。到“十二五”末，全面實現(xiàn)干線航道船型標(biāo)準(zhǔn)化，湘江干線貨運船舶平均噸位達到1000噸，運力新增100萬載重噸。
    完善水運支持保障系統(tǒng)。建立全省水上交通安全指揮中心、水運信息系統(tǒng)、水上安全監(jiān)控系統(tǒng)、船舶防污染系統(tǒng)、水上應(yīng)急指揮和救助系統(tǒng)，實現(xiàn)海事“監(jiān)管效能化、反應(yīng)快速化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化”。
    我們將按照這次會議共同簽署《合力推進長江黃金水道建設(shè)若干意見》的要求，從組織、資金和政策上加以保障，合力推進湖南水運發(fā)展：一是由省政府牽頭建立和完善水運發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決水運發(fā)展中的重大事宜。全省聯(lián)動，打破部門、行業(yè)和地域之間的界限，從部門抓水運向政府、社會合力抓水運轉(zhuǎn)變。二是拓展水運發(fā)展籌融資渠道。初步匡算，我省“十一五”后兩年及“十二五”期間，水運建設(shè)項目規(guī)劃總投資179.17億元。為保證項目實施，一方面我們將加大政府投入，在省財政預(yù)算中建立水運發(fā)展專項資金，擬從2009年起每年至少安排1億元；省交通廳從燃油稅轉(zhuǎn)移支付中每年安排1.5億元，每年安排交通統(tǒng)貸統(tǒng)還資金2億元左右，用于我省水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，進一步優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，引進戰(zhàn)略投資，支持引導(dǎo)港口、水運、運輸服務(wù)企業(yè)做大做強，鼓勵通過股份制改造等途徑建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化資源配置，提高資本運營水平。三是完善扶持水運發(fā)展優(yōu)惠政策。研究制定相關(guān)土地、環(huán)保政策，明確列入重點工程的水運建設(shè)項目享受高速公路建設(shè)項目同等優(yōu)惠政策，自2009年起三年內(nèi)暫免全省水路交通系統(tǒng)事業(yè)性收費價格調(diào)節(jié)基金。
 幾點建議 
    （一）建議國家繼續(xù)投資內(nèi)河港口建設(shè)。因內(nèi)河港口不同于沿海港口的發(fā)展進程，如國家取消對所有港口的投資，將使內(nèi)河港口發(fā)展更加落后沿海港口發(fā)展。因此，國家在內(nèi)河港口發(fā)展的起始階段，不宜取消對內(nèi)河港口建設(shè)的投資支持，建議繼續(xù)適當(dāng)投資內(nèi)河公益性港口建設(shè)。
    （二）建議暢通長江中游航道，加快岳陽至武漢航道建設(shè)。岳陽港是我省唯一對外開放口岸，同時也是長江最上游的口岸，建有5000噸級的外貿(mào)碼頭，現(xiàn)已開通對臺航線。目前，長江武漢至岳陽段航行條件不能滿足5000噸級海輪通行要求，建議盡快開展長江中游航道的大規(guī)模整治和建設(shè)，提高航道等級，改善通航條件，確保5000噸級海輪常年進出岳陽港。
    （三）建議建立統(tǒng)一的長江水運市場，促進長江流域水運全面協(xié)調(diào)發(fā)展。建議建立長江公共水運信息平臺，加強信息交流，培育“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的長江水運市場。加強流域合作，共同探索土地、岸線、能源和建筑材料等科學(xué)合理利用的有效途徑，共享長江水道建設(shè)中水運資源保護、航電樞紐建設(shè)、航道整治、疏浚土利用等重大項目和關(guān)鍵技術(shù)的研究，大力發(fā)展水運循環(huán)經(jīng)濟。