整個(gè)中國(guó)物流行業(yè)到底應(yīng)該誰(shuí)來(lái)當(dāng)家
2009-7-1 2:00:00 來(lái)源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
最近有消息稱(chēng),某省發(fā)改委公布了一個(gè)“物流業(yè)調(diào)整和振興專(zhuān)項(xiàng)投資申請(qǐng)項(xiàng)目名單”,媒體發(fā)現(xiàn)名單里的十幾家企業(yè)只有一家是A級(jí)物流企業(yè),主業(yè)是物流業(yè)的僅有3家,與發(fā)改委當(dāng)初設(shè)定的選拔標(biāo)準(zhǔn)———“按照扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)和發(fā)揮龍頭企業(yè)作用的原則”不符。而且發(fā)改委在操作此事的過(guò)程中沒(méi)有與該省物流的牽頭主管部門(mén)———省經(jīng)委下面的“現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室”,以及該省的物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)進(jìn)行過(guò)任何協(xié)商。
中國(guó)物流時(shí)至今日,行業(yè)的主管部門(mén)不少,屬于典型的“多頭管理”模式;這些各自為政的部門(mén)之間,甚至形成了博弈的關(guān)系。
“多頭管理”普遍存在實(shí)際上,上海物流的“多頭管理”是從上至下,從中央到地方的普遍現(xiàn)象。物流行業(yè)在上邊歸口不一,在不同的省也有不同的歸口,如在北京歸北京市商務(wù)委員會(huì)主管,在湖南歸湖南省經(jīng)濟(jì)委員會(huì),在深圳歸深圳市交通局等等。中國(guó)物流學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王佐告訴記者,這并不是隨意的安排,而是由于各地物流發(fā)展的不同狀況,以及各地政府對(duì)物流行業(yè)的不同認(rèn)識(shí)形成的。簡(jiǎn)單地說(shuō),比如有的地方商貿(mào)物流比較發(fā)達(dá),就形成了由商務(wù)部門(mén)來(lái)主管物流的局面;有的地方港口業(yè)比較發(fā)達(dá),那么就由交管部門(mén)來(lái)牽頭管理物流。
2005年,國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,要求各地政府建立物流聯(lián)席辦制度,由發(fā)改委來(lái)統(tǒng)籌管理物流行業(yè)。這樣難免會(huì)與各地之前的管理體制產(chǎn)生碰撞,引發(fā)矛盾。而且今年物流業(yè)被國(guó)家列入十大振興產(chǎn)業(yè)了,發(fā)改委獲得的項(xiàng)目審批權(quán)和投資分配權(quán)相對(duì)比較多,對(duì)物流企業(yè)產(chǎn)生了較大的吸引力,勢(shì)力籌碼也在擴(kuò)大,因此各地的發(fā)改委與經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委或交管部門(mén)形成了一種博弈。
“多頭管理”帶來(lái)發(fā)展障礙
對(duì)于“多頭管理”,企業(yè)的感受怎樣?記者采訪了幾位物流企業(yè)的負(fù)責(zé)人。一位老總表示對(duì)此比較頭疼,最近涉及物流管理的好幾個(gè)政府部門(mén)都有扶持物流業(yè)發(fā)展的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,企業(yè)忙著到處打聽(tīng)情況,跑部委,給多個(gè)部門(mén)遞送材料,“有棗沒(méi)棗打一竿子”。其中難免存在“貓膩”,有時(shí)候上海貨運(yùn)企業(yè)本身的資質(zhì)是否完全符合要求并不重要,哪個(gè)部門(mén)“有人”倒是成為事成的關(guān)鍵。
另一位老總則表示,整個(gè)物流行業(yè)都處于“沒(méi)人管”的狀態(tài),大家都管等于誰(shuí)也管不了。行業(yè)協(xié)會(huì)雖然一直在在操辦和協(xié)調(diào),但它并不能代替政府部門(mén)行使職能。
還有一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,物流本來(lái)是一個(gè)跨行業(yè)、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè),不可能由哪一個(gè)部門(mén)單獨(dú)進(jìn)行管理,所謂的“多頭管理”是正常的,企業(yè)只能適應(yīng)。但是希望各個(gè)部門(mén)要保持物流發(fā)展的“順暢”,不要“找碴”。
這些意見(jiàn)多少都體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)目前物流業(yè)管理現(xiàn)狀的不滿。今年3月,物流業(yè)被列入國(guó)家十大振興產(chǎn)業(yè)之一時(shí),天津大田集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王樹(shù)生接受采訪時(shí)也曾表示,對(duì)物流業(yè)的多頭管理給中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大的障礙。
中南林業(yè)大學(xué)物流學(xué)院院長(zhǎng)王忠偉向記者表示,物流是一個(gè)系統(tǒng),牽涉到運(yùn)輸、搬運(yùn)、儲(chǔ)存、保管、包裝、裝卸、流通加工和信息系統(tǒng)等多個(gè)方面,而且不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的物流具有很大的差異性,“條塊分割、多頭參與”的管理模式,容易造成各自為政,有關(guān)政策不配套,甚至政策的出發(fā)點(diǎn)可能是為了行業(yè)或部門(mén)利益的最大化,而很少去考慮行業(yè)整體的發(fā)展,從實(shí)際效果來(lái)看,往往一些看似好的政策,實(shí)施的效果卻是制約行業(yè)發(fā)展,也造成物流行業(yè)的內(nèi)耗。
理順關(guān)系無(wú)為而治王佐分析,目前國(guó)內(nèi)對(duì)物流行業(yè)普遍有兩種管理方式,一種是由職能部門(mén)管理,一種由綜合協(xié)調(diào)部門(mén)來(lái)管。他認(rèn)為,從 物流行業(yè)的屬性來(lái)看,后者更加合理,同時(shí)難度也比較大。發(fā)改委牽頭的物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,建立了各部門(mén)之間的對(duì)話機(jī)制,就體現(xiàn)了這種思路。
上海物流公司企業(yè)也表達(dá)了類(lèi)似的想法。王長(zhǎng)田建議由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)牽頭,整合涉及物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各部委,包括商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、國(guó)家稅務(wù)總局等各相關(guān)單位,成立國(guó)家物流發(fā)展綜合領(lǐng)導(dǎo)辦公室,在制定物流發(fā)展規(guī)劃的同時(shí),出臺(tái)具體實(shí)施措施,對(duì)行業(yè)存在的突出問(wèn)題提出有效的解決辦法,推動(dòng)全行業(yè)健康發(fā)展。
“政府既要理順關(guān)系,又要無(wú)為而治。”王忠偉說(shuō)。“所謂理順關(guān)系,可以考慮設(shè)立權(quán)威的物流協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),凡是大的物流政策的出臺(tái),均由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府中有物流辦或者類(lèi)似的機(jī)構(gòu),但往往一些政策的出臺(tái),物流辦不能夠很好地發(fā)揮作用。要使物流辦真正能夠辦物流的事,要正確處理好物流辦與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系。”
所謂無(wú)為而治,王忠偉表示,物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為,有其內(nèi)在的規(guī)律性。政府制定了政策和搭建好平臺(tái)以后,市場(chǎng)就會(huì)在其內(nèi)在規(guī)律的驅(qū)動(dòng)下使物流產(chǎn)業(yè)得到良好發(fā)展。美國(guó)、日本、德國(guó)等物流發(fā)達(dá)的國(guó)家,政府雖然沒(méi)有集中統(tǒng)一的物流專(zhuān)職部門(mén),但其市場(chǎng)成熟規(guī)范,而且他們是小政府大社會(huì)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。“雖然由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同,他們的一些成熟經(jīng)驗(yàn)不一定適合于我國(guó),但多少有一些是可以借鑒的,如加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善物流市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系、完美物流法律法規(guī)、以及發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性等。”