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　　樞紐建設并非只有鐵路、機場、高速公路等大骨架，農村公路作為交通的毛細血管，是樞紐建設的“金字塔底”。《四川省農村斷頭公路建設實施方案》提出，破解農村交通困局，根據覆蓋人口和建設效益，三年內確定農村公路建設總規模17355.8公里，讓斷頭路連通。其中，2009年打通8700公里、2010年打通6000公里、2011年打通2655公里農村"斷頭路"的目標。 
　　"1+9"規劃縱覽 
　　　　●今日解讀：《四川省農村斷頭公路建設實施方案》 　　 
　　斷頭路:　相鄰相望卻路不相通 　　 
　　路行至鄰村或鄰鎮戛然而止,成為利用價值大打折扣的“斷頭路”,這是很多農村經常見到的一種現象。公路局規劃處處長許磊攤開地圖，指出農村公路多個“斷點”。廣元旺蒼縣的檬子鎮和巴中南江縣光霧山鎮是兩個相鄰的鎮，但由于48公里的斷頭路沒有打通，要繞行200多公里才能達到，而且七里峽和光霧山鎮的旅游價值也大打折扣。劍閣縣長嶺鎮和南部縣西河鎮兩鎮地域相接，但由于7公里的斷頭路沒有打通，必須繞行近30公里才能互通。 　　 
　　這些斷頭路是怎樣形成的？我省農村公路基礎條件相對較差，部分具有重要連接作用，且地形條件許可的農村公路，因未連通、未修必要的獨立大、中橋，以及公路技術等級低、未鋪裝高級、次高級路面等問題，形成了多種形式的斷頭路。同時，由于“十一五”通鄉油路是以縣城為中心，輻射各鄉鎮的樹狀路網，部分鄉(鎮)位于縣域農村公路網絡的末端，通鄉油路進入鄉鎮后，就不再繼續延伸，導致相鄰鄉鎮之間具有重要連通功能的公路不通。 　　 
　　打通17355公里：“斷頭路”計劃3年變臉 　　 
　　綜合考慮區域地形類別、項目的覆蓋人口和建設效益，全省農村斷頭公路建設總規模確定為17355.8公里。 　　 
　　本方案實施期為2009—2011年，分3年組織實施。2009年打通8700公里、2010年打通6000公里、2011年打通2655公里。明確提出，農村斷頭公路建設不得低于四級公路技術標準，采用瀝青路面或水泥混凝土路面，獨立大、中橋采用的技術指標應與所在路段相適應。縣際和省際間農村公路建設標準應在適應兩地社會經濟發展的基礎上協商一致。 　　 
　　通過農村斷頭公路建設，到2011年末，我省將基本解決里程較短、地形條件許可、工程難度較小、群眾需求最迫切、投入產出效益最大、社會經濟效果最顯著的農村斷頭公路問題。農村公路進一步聯網成片，公路通行能力和服務水平明顯改善，公路網絡的綜合效益有效提升。有利于在更大范圍促進群眾交流和貨物集散；有利于打破行政區劃界限，促進農村跨區域社會交往和經濟合作；有利于進一步拉動內需，促進經濟平穩增長；有利于進一步統籌城鄉，帶動區域周邊經濟協調發展。 　　 
　　總投資126.3億：預計拉動466億相關產業 　 
　　　農村斷頭路建設估算總投資126.3億元。業內測算，1塊錢的修路投資會直接拉動經濟增長1.3-1.5元，對鋼材、能源、水泥等相關產業的拉動為3-3.7元。也就是說，3年內斷頭路投資可拉動466億的相關產業發展。 　　 
　　本次農村斷頭公路省上補助標準參照交通運輸部確定的“十一五”縣通鄉油路補助標準，擬將省上補助標準分為三州和其他地區兩大類，三州地區每公里補助50萬元，其他地區每公里補助40萬元。同時，新增農村斷頭公路獨立大、中橋建設補助標準，每延米補助7000—10000元，平均補助8000元。 　　 
　　方案特別指出，農村斷頭公路建設要堅持民主、自愿的原則，按照民主決策、民主管理、民主監督的方式組織實施，充分發揮調動廣大農民的積極性，不修農民不需要、不愿意、不參與修的路。 
　　　　建樞紐需要“毛細血管”通暢 　　 
　　焦點十日談(5) 　 
　　　●今日聚焦：打通農村斷頭公路的經濟效應 　 
　　　嘉賓：四川省公路局局長汪洋 　　 
　　西南交通大學區域經濟與 　　 
　　城市管理研究中心教授戴賓 　 
　　　“雞犬相聞”的輻射功能 　　 
　　記者：農村斷頭公路的打通，在我省建設西部綜合交通樞紐中扮演怎樣的角色？ 　　 
　　汪洋：“阡陌交通，雞犬相聞”，描述的是古代農村道路的狀況，也正是農村公路猶如交通毛細血管的重要體現。樞紐建設需要鐵路、機場、高速公路等骨架的鋪設，也需要在骨架之間有農村公路這些毛細血管作為連接，這樣才能血脈暢通，才能達到“雞犬相聞”，發揮樞紐的輻射功能。 　　 
　　公路建設是我省建設西部綜合交通樞紐的一個重要內容。我省公路建設除了要打通重要的出省通道、提高道路技術等級、通過高速公路強化主要城市之間的快速連接之外，另一個重要任務就是要提高公路路網水平，在省域范圍內形成網絡化、互通式的道路體系，提高公路基礎設施的水平和運行效率。 　　 
　　戴賓：打通農村斷頭公路，使各類公路在空間上銜接成網，加快人員和物資的流動和集散，使我省公路交通運輸邁上一個新的臺階。這是西部綜合交通樞紐打造中所不可或缺的重要組成。 
　　　　“斷頭路”的成因 　　 
　　記者：農村公路作用如此顯著，當前我省打通農村斷頭公路的迫切性主要體現在哪些方面？ 　　 
　　汪洋：截至2008年底，我省農村公路總里程突破20萬公里，實現了69%的鄉(鎮)通油路(水泥路)、79%的建制村通公路。但是依舊存在大量農村斷頭路影響著我省交通運輸的發展和當地群眾經濟社會的發展。今年我們就要打通8700公里，占3年總任務的近五成。其迫切性可從三方面分析： 　　 
　　路網建設不完善。受建設規模和資金限制，“十一五”確定的“油路到鄉、公路到村”的目標是按行政節點進行規劃的，只能在縣域內形成以縣城為中心，向周邊鄉(鎮)輻射的樹狀路網結構。部分對社會經濟發展具有重要作用和人民群眾生產生活迫切需要的農村斷頭公路沒有打通，這給當地農民群眾的出行條件帶來影響。 　　 
　　技術等級低。截至2008年底，我省農村公路總里程已達20.55萬公里，其中等級公路占59.47%，鋪裝高級、次高級路面的公路占31.27%。等級過低、有路不暢、晴通雨阻等問題嚴重削弱了農村公路網的功能和作用，逐漸成為影響我省農村公路網整體水平的關鍵因素。發展不平衡。我省地域廣闊，社會經濟發展、地形地貌、基礎條件差異大，由此造成我省農村公路發展不平衡的矛盾較為突出。內地經濟較發達的地區農村公路建設速度快、效果好，預計2009年底，內地絕大部分地區將基本完成“十一五”農村公路建設規劃，有能力、有條件進一步建設農村斷頭公路；而盆周山區，特別是三州地區由于公路建設成本高、經濟基礎差，建設資金籌措能力弱，農村公路發展相對滯后。 　　 
　　“葡萄串效應”式的城鄉融合 　　 
　　記者：展望未來，打通農村斷頭公路對于促進發展會起到那些方面的作用？ 　　 
　　汪洋：《四川省農村斷頭公路建設實施方案》提出，破解農村交通困局，根據覆蓋人口和建設效益，三年內確定農村公路建設總規模17355.8公里，農村斷頭路建設估算總投資126.3億元。大量的投入將強力拉動內需，帶動鋼材、能源、水泥等相關產業發展，同時據業內測算，建設1公里公路可帶動25-30人就業。 　　 
　　戴賓：變單向通道為多向通道，變不暢通為通暢，使人員流動和貨物運輸更加便捷、通暢，有利于強化廣大農村與城鎮以及鄉鎮之間的經濟社會聯系，促進當地農村產業化和市場化進程，有利于在更大范圍內的高效整合資源。 　　 
　　統籌城鄉的重要內涵就是要促進城市與鄉村不斷融合，以城帶鄉，以鄉促城，互為資源，互為市場，互相服務，實現城鄉同繁榮、共進步，協調共生。實現這一目標的重要途徑就是要強化城鄉之間的經濟社會聯系。因此，打通農村斷頭公路，在城市與鄉村之間形成多向、方便、快捷的交通通道，有利于加強城鄉之間的人員和物資交流，推動城市要素和公共服務向農村延伸。