GMS經濟走廊活動周”6月6日在云南昆明舉行。此次活動將建立一個長期、高效和務實的GMS經濟走廊促進機制,構建GMS經濟合作與交流的新平臺,其成果將作為GMS經濟合作第15次部長級會議的重要議題。以下為6月7日“昆曼公路物流運輸便利化國際研討會”實錄:
主持人:來自泰國的各位來賓,很高興在GMS合作框架下我們能夠在此一起洽談相關事宜。今天下午,我們用一段時間來專門討論昆曼公路物流運輸便利化方面的問題。我們今天出席會議的有:云南省交通廳副廳長張誠安先生,中國交通部張小潔處長,我本人是云南省商務廳的朱小仰。參加會議的還有云南交通廳辦公室有關代表和云南省外務辦和有關物流企業的代表,還有我們國家商務部的李伊紅。 
　　泰國代表:我代表泰國代表,非常能夠高興參加這次會議,首先,我先介紹泰國方面的代表,我來自泰國交通部（旁邊這位是泰國進出口部的負責人）
　�。ㄌ﹪�代表自我介紹:
　　我是來自泰國進出口部的
　　我是來自泰國商務部的
　　我是亞洲開發銀行的顧問,討論關于物流運輸發展的
　　我是來自老撾交通部的
　　我是來自老撾工業貿易部的進出口副司長
　　我是來自老撾財政部的
　　我是來自老撾貨物運輸公司的）
　　主持人:下面我們先有請我們云南省交通廳副廳長張先生發言。
　　張廳長:尊敬的各位代表,尊敬的各位來賓、各位朋友,大家下午好!根據會議要求,我代表云南省交通運輸廳從兩個方面向大家介紹昆曼公路便利運輸情況,一是便利協定的情況,二是昆曼公路中大車輛運輸的具體情況。
　　一是GMS便利協定,由亞行發起的“大湄公河次區域”始于1992年,交通運輸有九大重點,昆明至內河到老撾,昆明到曼德類分別至河口到老街,已全部建成高等級公路,其中大部分為高速公路。在加強次區域交通基礎設施網絡建設的同時,積極推動交通運輸便利化工作。1999年,老撾、泰國、越南三國率先簽署了大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定,柬埔寨中國和緬甸分別與2001年、2002年和2003年加入該協定。2003年3月11日,便利協定正式生效。
　　由于便利協定僅僅只是一個框架協定,其有效實施還需要大量支持,06年6月,對于雙邊合作完成了全部談判和簽署工作。2007年3月和2008年3月,我國與越南政府還分別簽訂了關于在河南至老街便利運輸和友誼關納入現行的《諒解備忘錄》。至此,我國共有河口、瑞麗和友誼關等幾個口岸通關。2007年7月,交通部在昆明牽頭組織了便利協定,來自外交部,國家發展改革委、公安部、交通部幾家總局等發布了云南、廣西兩政府部門就七個口岸一線執法機構100多名代表參加了這次培訓。
　　2008年1月,我國政府完成了建設協議的20個附件和法定程序,在3月份決定的GMS峰會上,溫家寶倡議,要全面落實“大湄公河次區域”便利化,通過深化運輸帶動貿易投資的發展,形成以交通走廊為核心的經濟紐帶,使交通走廊真正轉化為經濟走廊。溫家寶的倡議為我國參與GMS經濟合作在交通運輸方面提出了明確要求,在國家便利運輸的技術推動下。2008年8月,GMS六國原則達到了海關制度的《諒解備忘錄》。2009年1月,中己方達到了基本一致,中方希望與泰方達到協商,早日達到昆曼公路的便利化運輸。
　　在云南省便利運輸領導小組的推動下,2008年12月,云南邊境與泰國保險委員會就GMS測量貨物和人員通關便利化的保險協議進行了交通與溝通,2009年1月,云南省公安廳交警總隊執行六過關于機動車輛等級號碼,機動車等級證和檢驗證相互認可的規定,對入鏡的泰國、越南、柬埔寨等機動車和駕駛人員,經我國交通部門確認的不再辦理臨時出入境機動車號和臨時機動車駕駛權。
　　盡管GMS各國在推動便利協定和議定書的簽署和實施中取得了巨大進步,但是在目前實際工作中仍然存在著突出問題,例如泰國、越南和緬甸尚未完成接受議定書的附件和國內法定程序,根據法定程序的《諒解備忘錄》未簽訂,還有待與有關國家相商,協調有關一致。
　下面,我介紹的第二個情況是——昆曼公路中泰車輛始達運輸工作進展情況。昆曼公路中泰車輛屬于重點,便利的重點就是解決邊境的協定,我國目前已經完全接受了該協定,如果減出了該協定,昆曼公路可以實現直達通車。2008年1月,我國政府完成了接受便利協定的20個附件和議定書以來,主要體現了兩個方面的問題:一是交往。要積極推動泰國商品審批,但泰國政府一直未完成國內的法律程序;二是中方交通運輸不鑒于上述情況,希望啟動中、老、泰情況,希望解決直達問題,為此三方簽署面臨較長時間的風險;三是云南省交通運輸廳積極爭取交通運輸原則,同意云南省通過云南、泰國合作機制,與泰方協商,按照平等互利的原則,解決中泰運輸方面車輛直達的問題。2009年4月,云南省交通運輸廳上報交通運輸部和云南省政府批準,報告泰國批準,現行簽訂云南省泰北協議,對等開通中泰車輛,并將協議文本中泰車輛協調是以泰國合作機制的牽頭人,云南省外事辦公室與協商泰國機制進行協調,對相關問題予以解決。2009年5月上旬,云南省交通運輸廳致函泰國運輸部運輸司,商談中泰車輛相通運輸問題,一直沒有得到答復。2009年6月中旬,從昆交會組委會獲悉,泰國交通運輸部參加昆曼公路物流運輸便利化國際研討會的信息后,云南省交通廳建議中國交通部舉行中泰昆曼公路直達運輸問題進行談判。 
　　2009年6月初,一是中方合作官方官員利用出訪泰國機會,與泰國部門有關人員協商關于中泰車輛直達協商,并于7月啟動便利運輸談判;二是通過中方財政部在即將召開的GMS第15次部長級會議上提出協定,希望泰方提出相關途徑,促進雙方車輛直達形成協議。
　　各位來賓,各位朋友,自2008年,昆曼公路開通以來,昆曼公路中泰車輛直達問題一直是社會較關注的熱點問題,借此機會我代表云南省交通廳對關心此項事業,并為此付出辛勤努力的社會各界表示感謝。感謝泰國交通運輸部和老撾交通運輸部門對我方工作的支持,希望早日實現昆曼公路車輛的直達互通。
　　我的介紹完了,謝謝大家!
　　泰國代表:我想介紹一些最新的情況,借此機會。我們自從收到你們建議以后,我們已經成立了一個工作小組,協商解決這些問題,我們可能在下周就會提出一個建議的草案給你們。在我們發這個草案之前,我想先說一些重點:
　　第一,我們將會在跨境運輸協定的框架上來提出我們的建議,而不是在其他機制框架下,所以在泰國、老撾和越南已經有的機制上,我們想提的建議就是根據這樣的原則來進行。我想告訴你們的是,你們對我們提出的建議,我們基本上完全接受。他們提出的GMS草案會相應地完善一下。在中國和泰國的這個昆曼公路直達問題上,我們覺得昆曼公路是必須通過老撾的,所以希望老撾也參與進來。便利化不僅僅是中泰所希望的,也是老、泰所希望的。他們認為應該按照單邊、雙邊和多邊來協商,在泰國的情況就是說不能跟云南省政府來協商,因為三邊協議的簽署,是針對中、老、泰三國的,所以必須三國一起來協商。如果啟動這個,在你們這里除了貨物運輸增加一些人員,因為泰國國度要到9月份才開始,所以要到這之后。
　　中方代表:上次我們在曼谷前面的時候,就是大的協議,就是三國的交通部門,來規定,上次我們交換了先解決互通互開問題,簽訂了備忘錄的協議。我想說的是,通過這個臨時的協議,通過這個《諒解備忘錄》,我們交通廳報告省政府并得到交通部門支持,我們可以向讓泰方人員先過來,我們也希望很快過去,在指定的線路和儲量限制原則上,先把中泰的蔬菜半成品和熱帶水果的運輸問題解決一下。
　　泰國代表:我們有些項目的服務,所以在這個草案之后,現在協商100輛車輛的運輸問題。他們會建議啟動100輛的問題,就是在這個框架下是沒有什么區別的。因為在上次在那里談到,就是東西線各400輛的協定,我們搞了三天,就是大量征協議,但是要先解決100輛的問題。
　　泰國代表:我們在泰國在商量的問題就是邀請私營企業和各種感興趣的部門,我們現在提出一百車輛的數量,他們接受的范圍有,但是我們是不是有意向更改這個數量,他們可以把這個意見帶回去,如果有這個意見,我們可以帶回去。
　　中方代表:這個可以限制性一段時間再看,這個是根據云南蔬菜協會“蔬菜換成品油”的協議初訂的,是保證在2億噸的交易,如果能夠實現的話基本上是可以滿足的。
　　如果是出現這種情況,比如說因為準備的原因,泰方的車先進來,兩三個月之后中方的車再過去,時間就不完全一致。
　　我們最近還在協調磨憨口岸,作為國家檢驗檢疫的嚴防口岸,就是泰國熱帶水果進口的一方,已經在和國家制定有積極的協定。預計可以比較快地解決我們蔬菜運輸過去,熱帶成品就過來。因為可以很快地到達。我們想臨時性地《諒解備忘錄》100輛先行先試,在等待協議出來以后我們再過去。我們原來是這樣設想的,數量太多了,管理上和批準上會有麻煩,如果你們覺得可以多一點,我們也是贊成的。
　　泰國代表:在這個協議里面最大輛就是500輛,我們可以先走一百輛,然后再一定的范疇后,一百輛一百輛這樣遞增。這樣我們就沒有必要隨時來修改這個,比如兩年增加一百輛或者兩百輛。我們在提出這個草案以后,我們希望你們能夠回饋給我們你們的意見,同時給老撾三方經常討論,溝通一下,如不停地加一些新的協議,大家一致的觀點,加進去完善這個草案。
中方代表:我們交通廳的王主任也有一些問題。 
　　中國代表王女士:我這里就是剛才聽了司長有關的介紹之后,今天非常高興聽到司長的介紹,我本人也對這項,在泰國對這方面的考慮有了更清楚的了解,在四各方面情況工作有了更進一步的了解,一個就是泰方認為,我們現在昆曼公路運輸直達應該在三方的協調下解決,而不是雙方然后這個協定不管是MOOU也好,還是協定之后,這個必須要中央政府和中央政府之間,而不是跟云南省政府,第三點就是我們提出的要簽跨境運輸協議跟中老太簽訂的必須要在CBTA框架下簽訂,第四點聽到的就是由于泰方的國會工會的啟動必須要在9月份之后才能簽署,上述的不管是CBTA總的簽署還是MOU的簽署,我聽到這么四點,我先交換這么一下。那剛才說到這四點,我有兩個問題,想請教一下,第一個就是談到在我們推進CBTA總體的框架之前,我們必須先簽訂一個就像東西經濟走廊,我們要簽訂一個南北經濟走廊,就像泰國老撾等簽訂的那樣,剛才泰方提出的是下個月啟動這樣的談判,我想具體的問一下下個月的什么時候,以便我們做相應的準泵,另外一個據我們所知,我們原來考慮的一百輛車是想在國家推動,因為這個還有方方面面的考慮,需要一定的時間,正如司長所說的要9月份之后有所結果,這樣我們提出的100輛是想在國家MOU也好,CBTA也好,在完成之前先行先試,像先互通。我想問泰方第二個問題,就是是不是可以盡快提供這一百輛的清單和技術指標,這樣我們在這兩個項目推進之前,把這一百輛之前盡快實施試行。

泰方代表:那我回答這兩個問題,第一個問題就是MOU合適能夠進行談判,這個取決于中方,可以安排在下個月,因為第一次中方承諾來舉辦,根據會議安排可以安排在下個星期或第三個星期就可以,只要中國通知就可以進行談判,第二個就是交換100車輛的情況,就是現在可以提供清單,就是說在泰國任何一項承諾和工作的安排必須要經過泰國中央政府的同意,沒有泰國國會的同意,是不可能做一件實的,不是可以由云南省政府批準的,這個必須要通過國會,因為這一塊我們的CBTA還沒有簽署,所以這個CBTA,以后再CBTA框架下做的就可以不通過國會,但是目前這項活動必須要經過國會的同意。 
　　中方代表:看是否考慮一下,我們推薦貿易運輸,很希望能夠讓昆曼公路活起來,所以經過國家交通部的同意,我們可以先讓泰國車過來,解決一部分蔬菜和成品油的運輸問題,今天我們有關貿易企業包括中石油準備銷售一部分泰國石油,就是我們不完全強行對等,當然我們希望完全對等。在金融危機下,我們希望盡快啟動中泰之間的貿易鏈,我方同意泰方進入100輛進來,只要泰國通報給我們汽車牌照號和型號,我們可以先驗放,這樣促進貿易,也是表達一種誠意,看看這樣是否可行。
　　泰國代表:我們現在還沒有開始這個工作的準備,因為我們如果說要開始這個工作,我們必須要通知泰國的所有運營商要讓他們來申請GMS的拍照,我們想的是,如果我們能知道一個確切的數字,比如200輛的數字,這個數字發放出去,然后我們把這個名單提供給中方,讓你們決定哪一百輛進來,我覺得這個不是很長。按照這樣的工作,這些企業還得向交通主管部門要申報,申報以后還要頒發GMS的證書,要包括申報以后有多少輛車,包括符合證書的條件,這些一系列都會一些時間,當然這項工作還沒有啟動。
　　中方代表:那么就是說,在總協定沒有獲得批準之前,單方的申報和放100輛進來還是可以申報和操作的？
　　泰方代表:我說三點,第一點就是按照這個走廊的安排,對于泰國政府來說,它不可能針對這100輛的車,實際上要按這個正規程序做出來,我不可能只同意這100輛,如果我放他們不放其他的就很麻煩,第二點現在東西經濟走廊是400輛車,就有400多個GMS證書,有了那個證書之后,有了申請的之后,現在對于這個南北經濟走廊,必須要和東西走廊一樣,把所有過程完成以后才能放行。第三點,據我所知,現在有些泰國的車輛進入了昆明,其實現在在口岸上,海關之間可以解決協調這些問題,可以變通,只要海關同意了,目前現階段的情況下,我們建議中方還是要讓泰國車輛進來可以協商海關,讓海關放行就可以了。
　　老撾代表:據老方所知,中老泰三國高級官員上周在泰國已經達成一致,就是下周要啟動“備忘錄”的談判,我們也希望遵照三國達到的一致,遵照這個來執行。

　中方代表:雖然這個不是政府批準的,這個是在GMS框架下,推動一些看法。 
　　中方代表:作為云南省方面,今年連續排除了兩個考察組考察了昆曼公路,總的應向就是昆曼公路開通一年,流量還是由于運輸便利化和通關便利化也存在一些問題,去年經過中老的貿易額是1.68億美元,而通關口岸是7400萬美元,所以我們對昆曼公路的巨大潛力沒有做起來,表示很大的遺憾。那么我們很愿意促進云南蔬菜和泰國成品油的交換,也包括熱帶水平的交換,在總協定推動進度比較慢的情況,能否對開一百輛車,或者泰國現行100輛車進來,我希望泰國商務部可以回去有一些推進,我們可以單方面做出一些讓步,云南方面已經做好了準備,但是看有什么方式采取這種方式,我們也希望一年之后,能夠使我們云南的蔬菜輸送到泰國去。這可以說是臨時的,用特許的方式,讓一部分車先運轉起來,如果雙方各一百輛運轉起來,按照他們的運輸量和交易,大概可以促進2億美金到3億美金每年的交易。在昆曼公路的老撾段,我想向老撾說幾句,一個是希望進一步規范口岸的過境費和過路費的收取,能夠更明確和公式起來。另外一個就是聽說有部分車輛超載標準和中國和泰國的考核標準不一樣,有些在中國境內不超載進入老撾是超載,有被罰款的事情,所以也希望協商解決。還有就是我們三方都要共同促進惠山大橋的建設,希望能夠建成惠山大橋�？偟膩碇v,我們昆曼公路是盡早發揮它的效果,上周我見到旅游局長,云南省旅游局和泰國國家旅游部的,泰國3000人自駕車旅游的項目,在流感過去以后就會啟動。
　那么唯一的障礙就是泰國的車輛入關以后的擔保問題,由云南省統一支付,就不由游客統一支付。所以在昆曼公路便利化,無論是客運還是貨運,云南都做了充分的準備,也希望泰國方面、老撾方面給予大力的支持,促進這條通道能夠盡快地完成。現在請問我們國家交通部的張處長做一個發言。 
　　張處長:謝謝陳廳長,那么我就用英文直接來說了。（未翻譯）
　　泰國代表:非常感謝你邀請參加這個面對面的機會,這樣的機會非常難得,認為這個昆曼公里確實是一個非常有潛力的道路,因為直接聯系昆明到曼谷的線這是非常重要的。也許100輛車并不能滿足需求,但是可以先讓運輸活躍起來,所以我們很期望在下月的會議上進行充分的討論。 
　　中方代表:我們在談特許情況的時候,也是把100車輛說到了,把兩個層面都加以匯報,我們希望早日實現雙方對開一百輛,或者你們先開一百輛,最后還是希望有一個互動的時效。泰放和老放還有意見嗎？
　　那我們之后我們有一個簡單的宴會廳,希望老方和泰方能夠參加。