由交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)改委、水利部、財政部編制的《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》于5月正式獲得國務(wù)院同意。 
　　到2020年,國家將投入430億元用于長江干線航道的整治和裝備建設(shè)。長江航運(yùn)運(yùn)量大,能耗小,污染輕,成為與公路、鐵路、民用航空甚至管道運(yùn)輸。 
　　作為交通部的派出機(jī)構(gòu),長江航務(wù)管理局(簡稱長航局)代部對長江航運(yùn)行使行政管理職能并進(jìn)行行業(yè)管理。 
　　本報記者就推進(jìn)長江航運(yùn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和基本思路,專訪交通部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍。唐冠軍長期在長江航運(yùn)系統(tǒng)工作,長江航運(yùn)系統(tǒng)比較熟悉,先后在三峽通航管理局、長江航務(wù)管理局、長江航道局工作過,今年1月份,被任命為交通部長江航務(wù)管理局局長。 
　　長江“黃金水道”的機(jī)遇主要在航道治理 
　　《21世紀(jì)》:長江“黃金水道”建設(shè)和長江航運(yùn)的發(fā)展對沿江乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何影響? 
　　唐冠軍:到2008年底,長江干線貨運(yùn)量達(dá)到12億噸,是1978年的29倍,是美國密西西比河的2倍、歐洲萊茵河的3倍,成為世界上貨運(yùn)量最大的通航河流；長江干線規(guī)模以上港口吞吐量達(dá)到10.15億噸。15個一類水運(yùn)口岸相繼開放,實現(xiàn)了長江江海直達(dá)、干支直達(dá),長江航運(yùn)跨入了蓬勃發(fā)展的新時期。 
　　長江航運(yùn)歷來是沿江地區(qū)重要的對外運(yùn)輸通道,沿江大型企業(yè)生產(chǎn)所需80%的鐵礦石、83%的電煤以及相當(dāng)份額的油品運(yùn)輸是依靠長江來保障的,而東部率先發(fā)展、中部崛起和西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施必將加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及協(xié)作,也將促進(jìn)我國東中西部之間人流、物流、信息及資金流的大發(fā)展,發(fā)展長江航運(yùn)對加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的交流協(xié)作有著重要的促進(jìn)作用。 
　　《21世紀(jì)》:目前影響和制約長江航運(yùn)發(fā)展的主要矛盾是什么? 
　　唐冠軍:一是干線航道通過能力不足。下游航道還不能完全滿足進(jìn)江海輪大型化的要求,中游航道尚未得到系統(tǒng)整治,枯水期滯航、礙航現(xiàn)象時有發(fā)生,上游三級航道的延伸任務(wù)還未完成。 
　　二是干線港口規(guī)模偏小,功能單一。大型化、專業(yè)化碼頭相對較少,大多數(shù)港口僅限于傳統(tǒng)的裝卸和集疏運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代物流的需要。 
　　三是船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)不盡合理。干線船型標(biāo)準(zhǔn)化程度較低、船舶平均噸位小,部分船舶能耗和污染排放高,嚴(yán)重影響運(yùn)輸效率和航運(yùn)效益。 
　　四是航運(yùn)支持保障能力不強(qiáng)。安全監(jiān)管、人命救助和應(yīng)急反應(yīng)能力還不適應(yīng)以人為本和安全發(fā)展的更高要求。 
　　五是信息化水平不高。信息化建設(shè)滯后于現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)的發(fā)展需要,系統(tǒng)性不強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,共享程度低。 
　　六是職工隊伍整體素質(zhì)還不夠高。公共服務(wù)意識有待提高,人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合能力有待提升,專業(yè)知識和人員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。 
　　《21世紀(jì)》:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下,長江航運(yùn)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是什么? 
　　唐冠軍:當(dāng)前和今后一段時期,是推進(jìn)長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵階段,目前我們面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾個方面:金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)。2008年下半年以來,全球金融危機(jī)爆發(fā)并日趨嚴(yán)峻,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化,長江航運(yùn)也受到嚴(yán)重沖擊,干線運(yùn)輸生產(chǎn)增速持續(xù)放緩,三峽過壩運(yùn)量逐月下滑；長江航運(yùn)運(yùn)價特別是外貿(mào)、鐵礦石運(yùn)價大幅下跌；下游部分港口以及以外貿(mào)為主的運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)增速急劇下降甚至負(fù)增長；部分港行企業(yè)出現(xiàn)較大虧損,資金流動困難。 
　　航道治理面臨的挑戰(zhàn)。長江干線航道航道系統(tǒng)治理建設(shè)規(guī)模大、質(zhì)量要求高、資金缺口大,需要協(xié)調(diào)的問題很多,尤其是與土地、漁業(yè)、環(huán)保、水利等部門的協(xié)調(diào)任務(wù)很重。能不能加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān),提高自主創(chuàng)新能力,解決好系統(tǒng)治理中的各種復(fù)雜問題,都關(guān)系到長江航運(yùn)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。 
　　安全發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年努力,長江航運(yùn)安全保障能力穩(wěn)步提高,安全形勢持續(xù)穩(wěn)定,但是,長江航運(yùn)安全發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱,安全責(zé)任制尚未得到根本落實,從業(yè)人員整體素質(zhì)不高,船舶技術(shù)狀況參差不齊,現(xiàn)代化監(jiān)管手段和應(yīng)急反應(yīng)能力不足,特別是當(dāng)前國際國內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢、極端氣候和自然災(zāi)害都對長江航運(yùn)安全帶來新的挑戰(zhàn),實現(xiàn)長江航運(yùn)的長治久安任重而道遠(yuǎn)。 
　　三步走戰(zhàn)略 
　　《21世紀(jì)》:實現(xiàn)長江航運(yùn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo),首先要制定出切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略。 
　　唐冠軍:是的。推進(jìn)長江航運(yùn)現(xiàn)代化,必須實施三步走的發(fā)展戰(zhàn)略。 
　　第一步:到2010年,長江航運(yùn)能力明顯提高,奠定長江航運(yùn)現(xiàn)代化的初步基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在:長江干線通航條件明顯改善。干線航道大規(guī)模系統(tǒng)治理全面啟動,重慶以下一級航道及重慶至宜賓三級航道全面建成,干支銜接、安全暢通的高等級航道網(wǎng)初步形成,2.5萬噸級海船和4萬噸級船隊通達(dá)南京,5000噸級船舶通達(dá)安慶,1000噸級船舶通達(dá)宜賓；航運(yùn)結(jié)構(gòu)明顯改善。干線貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到800噸,單位能耗和排放明顯下降；規(guī)模以上港口基本實現(xiàn)機(jī)械化,基本建成集裝箱、鐵礦石、煤炭、汽車滾裝、石油及液體化工運(yùn)輸體系；與其他運(yùn)輸方式的銜接得到加強(qiáng),運(yùn)輸保障能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提高,初步形成統(tǒng)一開放、公平合理、競爭有序的長江航運(yùn)市場,長江航運(yùn)競爭力明顯增強(qiáng)。 
　　長江航運(yùn)信息化框架基本形成。完成三峽庫區(qū)及安徽段數(shù)字航道建設(shè),電子航道圖、網(wǎng)上海事應(yīng)用覆蓋全線,干線數(shù)字傳輸及船岸通信系統(tǒng)全線貫通,電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋分支機(jī)構(gòu),推進(jìn)長江航運(yùn)信息綜合服務(wù)體系建設(shè)。 
　　第二步:到2015年,長江航運(yùn)能力顯著提高,總體適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,建設(shè)“四個長江”成效初顯。主要表現(xiàn)在:長江干線航道大規(guī)模系統(tǒng)治理形成高潮,萬噸級船隊通達(dá)重慶,4萬噸級船隊和5000噸級船舶可通達(dá)武漢,1000噸級船舶通達(dá)水富。 
　　航運(yùn)結(jié)構(gòu)趨于合理。長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化加快推進(jìn),干線貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到1000噸,單位能耗和排放進(jìn)一步下降；港口功能趨于完善,集裝箱、鐵礦石、煤炭、汽車滾裝、石油及液體化工運(yùn)輸體系較為完善；現(xiàn)代長江物流發(fā)展步伐加快,與其他運(yùn)輸方式銜接較為順暢,運(yùn)輸保障能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提高,基本形成統(tǒng)一開放、公平合理、競爭有序的長江航運(yùn)市場,長江航運(yùn)競爭力顯著增強(qiáng)。 
　　長江航運(yùn)信息化框架趨于完善。“數(shù)字航道”全面建成并發(fā)揮較好作用,電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全線,長江航運(yùn)信息綜合服務(wù)體系基本建成。 
　　第三步:到2020年,形成安全、暢通、便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的長江航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)體系,適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求并適度超前,“四個長江”全面建成,長江航運(yùn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)圓滿實現(xiàn)。主要表現(xiàn)在:干線航道大規(guī)模系統(tǒng)治理基本完成,5萬噸級海船通達(dá)南京,萬噸級船隊通達(dá)重慶,重慶至水富建成二級航道。