經過近10多年來大規模的交通運輸基礎設施建設和超常發展，我國交通運輸對經濟社會發展的“瓶頸”制約基本緩解。但根據國家制定的《綜合交通網中長期發展規劃》、《全國沿海港口布局規劃》、《全國內河航道與港口布局規劃》、《全國民用機場布局規劃》及《中長期鐵路網規劃（2008年）調整》等規劃，我國交通運輸建設與發展依然任重道遠。由于我國交通運輸的發展初步擺脫了短缺局面，當前和今后發展的任務不再是單純解決“通”的問題，而是開始轉向更高效率、更節約資源和服務更優質的集約化發展階段，如何實現各種運輸方式的合理分工和有機銜接，如何充分發揮交通運輸系統的整體效率與效益，即推進綜合運輸體系的建設，是在交通運輸發展面臨良好機遇的形勢下，我國交通運輸發展必須面對的問題。 
　　在我國唯一的國家級綜合運輸研究機構--國家發展改革委綜合運輸研究所成立50周年之際，就目前我國綜合運輸體系建設與發展的相關問題，對有關專家進行了采訪。 
　　記者：為什么要重視綜合運輸？ 
　　羅仁堅（綜合運輸研究所資深研究員）：在我國鐵路、公路、水運、航空和管道等五種運輸方式中，不同各種運輸方式功能作用、技術經濟特征等方面的有著較大差異，這些運輸方式適應不同的范圍、運量、服務要求方面有各自的比較優勢和劣勢，客觀上存在著體系的結構模式選擇、不同層次和空間布局中的多種方式優化組合、多種運輸方式的系統構建，以及運輸鏈一體化服務等問題。對運輸方式不同的選擇和組合結果，將直接決定系統能力適應性和效率、資源消耗以及服務水平。因此，如何根據交通運輸發展規律和技術進步，結合國情進行的發展和體系建設，達到綜合發展、綜合利用，較好地適應國民經濟和社會發展；在滿足運輸需要和提高人們生活質量的同時，有效節約資源，這就是為什么要發展綜合運輸、構建綜合運輸體系的本源。 
　　記者：如何發展綜合運輸？ 
　　羅仁堅：我國發展綜合運輸應貫徹“以人為本和促進經濟社會發展，有效滿足運輸需求，優勢組合和系統整體高效”的可持續發展理念；應構建發達、完善的交通網絡系統，以促進經濟社會發展和人們生活質量提高；應選擇符合國情的主導型交通運輸模式，引導發展和需求選擇；以綜合運輸系統一體化，實現整體高率和服務水平提高。為此，發展綜合運輸首先必須確立符合國情和交通運輸發展規律的交通運輸發展的價值觀；其次是明確交通運輸發展戰略，特別是在我國資源環境約束條件下的發展戰略；三是明確高技術等級網絡功能定位、覆蓋面、建設進程；四是加快推進一體化綜合運輸服務系統的構建，涉及運輸樞紐站場、市場架構、運營組織模式、制度保障體系、促進政策等；五是建立有效的管理體制和協調機制。 
　　記者：我國綜合運輸發展的趨勢是什么？ 
　　王東明（綜合運輸研究所產業研究室主任）：總體上就是按照建設節約集約型交通、可持續型交通和友好和諧型交通綜合運輸體系的基本原則，以加快發展為主題，促進交通運輸被動局面的歷史性轉變；以體制改革為保障，進一步完善交通運輸管理體制和機制；以資源配置為手段，繼續強化鐵路運輸、城市交通建設，優化綜合交通結構；以有效需求為核心，加強能源運輸系統和完善集裝箱運輸系統；以綜合協調為目標，著力交通綜合樞紐的建設，繼續推進農村交通、內河運輸、支線機場的發展；以可持續發展為前提，確立節能減排的約束性目標，推動節能型交通模式的建立和綠色交通的快速發展；以科技進步為動力，大力發展智能交通，提高交通基礎設施的利用效率。 
　　在運輸的發展上，交通干線網絡和交通綜合樞紐、城市軌道交通和快速公交系統、能源運輸系統和集裝箱運輸系統、農村交通和國防交通、交通科技進步和智能交通、交通安全和交通應急反應體系等的建設，將成為未來的重點和主要發展領域。 
　　記者：如此龐大的綜合運輸發展計劃，如何才能確保順利實現？ 
　　汪鳴（綜合運輸研究所副所長）：這是一個很復雜的問題，涉及到很多方面的工作，總體而言，在我國確立以社會主義市場經濟體制建設為目標的大前提下，綜合運輸的發展也應在這一框架下尋求解決辦法，那就是推進運輸的市場化進程，我國目前交通運輸發展成就的取得，很大程度上也得宜于交通運輸市場化的推進。 
　　運輸市場化是通過市場途徑解決交通運輸資源的合理配置和服務的有效供給問題的重要方式，市場化的目標是不斷提高市場解決運輸發展和服務問題的份額。但是運輸產品的準公共性特征和不完全的市場特性，又決定了市場存在失靈，需要政府作為參與者介入。但政府不能替代市場，政府規制是推進市場化進程的重要手段，需要明確政府在推進運輸市場化上的管理與政策取向，并通過相關法律、法令、規章、制度等，確保具有差異化的交通運輸的市場化進程。 
　　由于目前我國綜合運輸管理體制尚未建立，新成立的交通運輸部雖然向綜合交通運輸管理體制的建立邁出了重要的一步，但要使政府規制符合運輸市場化的要求，需要在以下方面加快政府管理的改革：一是繼續推進政企分開，使交通運輸企業真正獨立自主地融入到公平競爭的市場中去，成為具有活力的運輸市場主體；二是全面清理不符合市場經濟要求的法律、法規，清除所有交通運輸市場化的行政性和政策性障礙；三是加快交通運輸運營機制的改革，打破行業壟斷，放松管制，實現公平競爭；四是明確產權關系，并以法律形式保護各種合法財產，促進交通運輸生產要素通過市場機制進行合理配置。 
　　記者：當前我國綜合運輸體系建設中的難點和重點問題是什么？ 
　　劉斌（綜合運輸研究所規劃室副主任）：總體而言，難點在于各種運輸方式的有機銜接，發揮各種運輸方式單個和整體的效能，提高綜合利用的效率。鑒于我國城市化水平已經接近50%，城市交通擁堵的狀況有增無減，而城市又是多種運輸方式的匯集點，如何依托城市構建高效率的交通運輸系統，成為綜合運輸系統建設的重點和難點。同時，在區域經濟中心城市對周邊經濟發展的帶動作用更大的背景，城際之間的運輸交流規模不斷擴大，城市群的交通也成為發展的重點和難點問題。 
　　尤其是城市群交通基礎設施的發展，將改變人們對居住、就業、出行時空的理解，進而引發交通需求種類的多樣化。目前城市群際交通需求有：城市交通（日常出行）、城際交通（主要為商務和探親）。隨著城市化水平的提高、城市快速客運系統的完善，通勤、通學、商務的交通需求會急劇上升，同時城際間旅游的交通需求也將有較快的增長，私人小汽車出行增長加速。隨著城市化進程加快以及機動化迅猛發展，城市交通與城際交通的緊張局面不斷加劇，城市群局部地區出現新的瓶頸和新一輪的不適應狀態。主要都市圈、主要城際走廊的通行能力不足的問題將加劇。 
　　由于城市群交通結構不合理，軌道交通不足。城市群交通配置還難以滿足不同距離、時間、方式等多層次的旅客出行需求。出入城市群交通、城市群內交通、城市交通、城際交通各層次間相互分離突出。汽車客運站、鐵路新站、機場與城市交通的協調，銜接不暢，影響運輸服務質量，不適應區域經濟一體化的要求。在區域中心城市的鐵路、公路客運場站以及與機場等重要集散點布局之間的合理銜接問題一直沒有得到很好的解決。 
　　為此，城市群交通發展中需要解決的重點問題主要涉及如下方面：一是運輸能力，方式配置；二是城市群交通與跨區交通分工與協作，尤其是軌道交通；三是城市群交通與城市交通銜接與協作，公共交通，站場布局；四是樞紐在城市群的配置，兼顧城市和城市群交通。鐵路、機場、港口及集疏運系統。 
　　解決城市群交通問題的基本方向與原則為：公路網絡逐步完善，提高對城市群交通的適應性，城市道路和干線匹配，以適應機動化需求高速增長的要求；發展公共交通，尤其是軌道交通方式，合理配置城市群軌道交通與鐵路干線，并實現軌道一體化換乘；機場、港口、站場布局適應城市群交通網絡需要，與城市群交通系統銜接，交通流向集約型方式集結。