按照黨中央、國務院的統一部署，國家發展改革委、工業和信息化部會同有關部門和單位共同編制了《電子信息產業調整和振興規劃》（以下簡稱《規劃》）。日前，《規劃》已由國務院正式印發，主要內容已對社會公布。由于《規劃》的編制背景、目的、意義較為特殊，為便于各部門、各地方統一思想、加深理解，更好地貫徹落實《規劃》，現做如下解讀： 

編制《規劃》的必要性和意義 

  信息技術是當今世界經濟社會發展的重要驅動力。過去20年，我國電子信息產業實現了持續快速發展，成為國民經濟的戰略性、基礎性和先導性支柱產業，對于促進社會就業、拉動經濟增長、調整產業結構、轉變發展方式具有重要作用。2008年，我國電子信息產業實現銷售收入6.3萬億元，工業增加值1.5萬億元，占GDP比重約5％。 

  我國已成為全球最大的電子信息產品制造基地，但核心技術受制于人、自主創新能力較弱、產業結構不合理等深層次問題仍很突出，產業發展正處在從速度規模型向創新效益型轉變的關鍵時期。特別是2008年下半年以來，受國際金融危機影響，我國電子信息產業收入增速大幅回落，出口形勢急轉直下，投資增速放緩，企業經營面臨較大困難。未來3年，我國電子信息產業持續穩定發展面臨嚴峻挑戰。加快電子信息產業的調整和振興，是國家應對國際金融危機，保持經濟平穩增長，加快發展方式轉變的一項緊迫任務。深入貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，保持電子信息產業的平穩快速發展，制訂并實施《規劃》具有重要的戰略意義。 

關于規劃指導思想和主要原則 

  電子信息產業已成為我國國民經濟重要的支柱產業。當前，國際金融危機給我國電子信息產業帶來的挑戰是空前的，產業發展形勢十分嚴峻。一方面，電子信息產業占GDP比重超過5％，占外貿出口比重在三分之一以上，涉及近900萬人就業，是國家的支柱產業。當前出口大幅下滑、企業資金周轉困難，對各地產業發展和就業穩定都造成了嚴重威脅，穩定大多數企業的正常生產至關重要。另一方面，信息產業是全球競爭的制高點，信息技術是滲透性、帶動性最強的技術之一，對我國加快信息化與工業化融合，實現經濟發展方式的轉變至關重要。走出低谷，實現新一輪經濟增長，必須依靠創新和技術進步，調整產業結構。經過多年努力，我國電子信息產業已有相當積累，但核心技術匱乏、自主創新能力差、產業大而不強的問題仍很突出。未來3年，我國有條件、有機會也有能力在一些關鍵領域取得突破，必須加快產業轉型升級，支持關鍵領域和骨干企業的技術創新和產能升級，帶動產業發展模式向創新效益型轉變。為此，《規劃》各項任務和措施既要考慮保穩定、保增長，更要利用危機帶來的“倒逼”效應，爭取轉“危”為“機”，在產業轉型發展方面取得積極進展。 

  《規劃》體現了科學發展觀的總體要求。保持電子信息產業的穩定發展是《規劃》要解決的首要任務，但“穩定”必須以高質量的增長為前提和基礎。《規劃》要解決的不僅是經濟規模的增長的問題，而是立足解決在復雜的國際環境和激烈的競爭條件下，如何進一步發揮比較優勢，如何集聚有利于產業持續發展的資源，如何加快提升產業創新能力，實現又好又快發展。 

  《規劃》提出以優化環境鞏固規模優勢，以重大工程帶動技術突破，以新的應用推動產業發展。這是未來3年實現產業調整和振興目標的重要思路。優化環境，既有投資環境、政策環境，也包括市場環境和人才供給條件等，特別是在當前我國主要電子產品產量規模居世界前列，繼續鞏固規模優勢，就必須通過進一步優化環境，適應國際分工體系的調整，充分發揮比較優勢，提高利用外資水平，掌握發展主動權；《規劃》實施過程中將組織實施6項重大工程和各類配套專項，這是電子信息產業關鍵技術突破的主戰場，實現這一目標需要國家、企業、科研機構乃至全社會的共同努力，各地方要按照《規劃》任務和工程部署，做好配套支持；在產業規模大、傳統領域增長乏力的情況下，必須大力培育新的增長點，以具有系統性帶動作用的新應用拉動產業新增長。通過存量的穩定增長，加增量上的新突破，實現產業穩定發展。 

  《規劃》提出“三個堅持”的原則。一是堅持立足當前與謀劃長遠相結合。《規劃》首要任務是應對當前國際金融危機、保持產業穩定增長，同時也強調加快結構調整和產業轉型，這不僅是長遠發展要求，也是應對當前形勢的有效途徑；二是堅持政府引導與市場運作相結合。國家在產業轉型發展的關鍵時期必須加大對戰略性領域的引導和支持力度。同時，電子信息產業是競爭性較強的行業，實現穩定發展目標必須在政策引導下，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，廣泛調動全社會乃至全球的力量；三是堅持自主創新與國際合作相結合。不斷提升自主創新能力是實現電子信息產業向創新效益型轉變的核心路徑。電子信息產業是全球化程度較高的行業，必須充分利用好國內外兩個市場、兩種資源，用全球化視野來看待和推進國內產業的轉型發展。 

關于規劃目標及依據 

  《規劃》提出兩個方面的目標，一是保穩定，促發展，重點強調產業調整和振興對經濟社會發展的貢獻，繼續發揮電子信息產業在帶動經濟增長、穩定就業、轉變經濟發展方式等方面的重要作用；二是調結構，謀轉變，重點強調產業結構調整和發展方式轉變的進展。《規劃》目標突出了系統性、預期性、可操作性和可考核性，并對定量指標進行了全面測算。 

  《規劃》提出3年新增就業崗位超過150萬個，其中新增吸納大學生就業近100萬人。據初步統計，2008年我國電子信息產業新增就業約55萬人，約占全國城鎮新增就業人數的1/20。軟件從業人員中三分之二具有大專以上學歷，軟件服務業近3年每年吸納大學生就業近20萬人。未來3年，盡管受到國際金融危機影響，電子信息產業可望保持穩定發展，對GDP增長的貢獻不低于0.7個百分點，全行業新增就業崗位將有望超過150萬個，特別是軟件和信息服務等知識和人力雙密集型產業的發展前景廣闊，如果爭取有效措施，保持軟件服務業的持續快速發展，將吸納大量大學生就業，3年新增安排大學生就業100萬的目標可望實現。 

  《規劃》提出，軟件占電子信息產業的比例從2008年12％左右提升至2011年的15％。近幾年，我國軟件及信息服務業一直保持快速增長的態勢，軟件及信息服務業在電子信息產業的比重從2007年的10.4％提升到2008年的12％。今后3年，軟件及信息服務業還將成為拉動電子信息產業發展的重要力量，而硬件生產增速相對下降，據此發展趨勢，軟件和信息服務業在電子信息產業中的比重提高到15％的目標是可以實現的。 

關于主要任務 

  《規劃》提出今后3年，電子信息產業要重點圍繞9個領域，實現確保骨干產業穩定增長，突破戰略性核心產業，通過新應用帶動新增長三大任務。與“十一五”規劃不同，《規劃》提出的三大主要任務并未對電子信息產業所有領域進行全面部署，主要是從“保增長、擴內需、調結構”的主線出發，根據行業特點，分類提出產業調整和振興的基本路徑。《規劃》在實施過程中，在專用設備儀器、電子材料等方面，還將與裝備制造等行業的調整和振興進行有機銜接。 

  一是加快計算機、電子元器件、視聽3個骨干行業的結構調整，確保產業穩定增長。電子元器件、計算機都具有1.5萬億元以上的產業規模，視聽產業加工制造規模大、產業鏈長，三大領域的銷售收入和從業人員占全行業的60％以上，是實現穩定增長的關鍵領域。當前三大行業的轉型發展都面臨較大挑戰，需要采取綜合措施，保持穩定增長。 

  我國計算機年產量占全球40％以上，2008年我國計算機產量1.36億臺，其中1.08億臺出口。但我國企業的研發和設計能力普遍較弱。國際金融危機背景下，全球計算機市場持續低迷，國內企業生存和發展面臨較大挑戰。為此，《規劃》提出增強計算機產業競爭力，重點提升產品研發和工業設計能力，同時要積極拓展個人消費市場、農村市場、行業應用市場，以及新興國家和發展中國家市場，推廣具有自主知識產權的低成本計算機和其他計算機外部設備。 

  電子元器件是重要的基礎產業，我國在該領域具備規模優勢，但產業結構不合理，呈現“大進大出”現象，出口產品附加值低，而國內整機發展急需的高端核心元器件又長期依賴進口。國際金融危機使國際市場對電子整機產品的消費預期降低，元器件企業出口訂單也隨之大幅減少。《規劃》從用好國內外兩個市場、兩種資源的角度出發，提出當前電子元器件發展的兩大任務，一是圍繞國內整機配套的需求，調整產品結構，加快發展新型電子元器件。二是綜合運用各種手段，降低生產成本，提高產品品質，進一步提升出口產品競爭力，保持我國電子元器件產品的國際市場份額。 

  視聽產業的發展與居民消費市場關系最為緊密，我國是全球最大的視聽產品生產國，也是全球重要的視聽產品消費市場，特別是占視聽產業規模70％以上的彩電工業，一直是我國電子信息產業的重要組成部分。2008年，我國彩電產量9033萬臺，占全球44％，其中出口4956萬臺。《規劃》提出加快推進視聽產業的數字化轉型，任務包括三個方面，一是推進電視、電影的數字化進程，以網絡和內容的數字化升級帶動產業鏈的整體躍升。二是加快推進產業整合，既包括產業鏈上下游的縱向整合，也包括整機企業之間的強強聯合，整合的重點是提高企業競爭能力。三是加快產品創新，促進數字家庭和新興消費電子產品大發展。 

  二是在集成電路、軟件、新型顯示器件三個核心基礎產業領域爭取實現突破，掌握產業發展主動權。能否在軟件、集成電路、新型顯示器件三個核心基礎產業領域取得突破，是產業結構調整的關鍵。當前國內外技術、人才、資本等方面出現了一些新的機遇，科技重大專項醞釀新的突破，只要集中優勢力量，加快戰略性大項目建設，提升產業規模和技術水平，就有機會贏得發展的主動權。 

  集成電路是戰略性產業。經過幾年發展，我國在各方面都具備了一定的產業基礎，但在芯片制造工藝水平、芯片設計能力和裝備支撐體系等方面與國際先進水平仍有較大差距。2008年以來，全球半導體行業競爭激烈，國內外市場波動很大，我國集成電路產業面臨新的挑戰。《規劃》提出，要逐步建立自主可控的集成電路產業體系，堅持自主創新與國際合作相結合，科技攻關與大項目建設相結合，完善服務體系與推進企業聯盟相結合，重點突破先進芯片制造和集成電路設計等關鍵環節。 

  平板顯示技術的發展帶來了顯示領域的技術革命，我國彩電工業由于受平板顯示面板環節制約，轉型發展面臨嚴峻挑戰。《規劃》提出合理布局、統籌規劃，以面板生產為重點，實現大尺寸顯示面板生產工藝、整機模組一體化設計、玻璃基板制造等關鍵技術的自主可控，逐步完善新型顯示產業體系。 

  軟件是信息化的靈魂，軟件產業發展關系到國家信息安全和經濟安全。“十一五”以來，我國軟件產業保持了持續較快增長，已成為電子信息產業重要的增長引擎，但我國軟件產業的關鍵領域和核心技術仍然受制于人。《規劃》提出增強軟件產業自主發展能力，堅持技術創新、應用帶動和產業集聚式發展，實現軟件產業的新跨越。 

  三是以應用帶發展，在新一代通信系統、信息服務、信息技術改造傳統產業等三個領域形成新的增長點。實現電子信息產業的穩定增長必須依靠應用帶動，培育新的增長點。第三代移動通信網絡、數字電視網絡、下一代互聯網建設，信息化與工業化的進一步融合給電子產品和技術帶來潛在市場需求。要進一步加快技術創新和業務創新，在通信設備、應用電子、信息服務業等領域以新應用帶動產業新增長。 

  新一代網絡建設是當前加快我國通信設備制造業發展的重要契機。未來幾年，我國抓緊推進第三代移動通信、下一代互聯網和寬帶光纖接入網建設，這不僅是推進信息化建設，改善生產和生活條件的需要，也是應對危機，擴大內需，拉動增長的重要措施。信息網絡的升級，將有效帶動系統設備、信息終端、軟件和相關內容服務的大發展。 

  信息服務業已成為我國電子信息產業的重要增長引擎，也是新增就業崗位，特別是安排大學生就業的重要行業之一。《規劃》提出加快培育信息服務的新模式和新業態，從政策引導、專項扶持等多個方面鼓勵企業的業務創新和服務模式創新，同時積極引導政府和企業的信息服務外包，支持中小信息服務企業的創業發展；加強公共服務平臺建設，建立滿足產業國際化發展要求的支撐服務體。  

  加強信息技術應用是走新型工業化道路的重要體現。我國正處在工業化加速發展階段，但我們不能走發達國家傳統工業化發展的老路，必須高度重視資源集約和環境保護，促進信息化與工業化的融合。傳統工業的升級改造、農業和農村的信息化建設、改善民生的重大工程都為信息技術和產品的推廣應用帶來了廣闊空間，為此，《規劃》在加快信息技術應用方面提出三個方面的增長點，重點在于抓住國家信息化建設的機遇，加快發展新興的應用電子產品，壯大相關服務產業。 

規劃六大工程的主要內容 

  《規劃》提出實施集成電路升級、新型顯示和彩電工業轉型、TD—SCDMA第三代移動通信產業新跨越、數字電視電影推廣、計算機提升和下一代互聯網應用、軟件及信息服務培育等6項重大工程。重大工程項目選擇將堅持三條原則：一是對電子信息產業穩定發展和結構調整具有重大意義，完全依靠企業自身力量和市場手段配置資源很難完成，需要國家重點支持；二是符合產業發展規律，國內外潛在市場需求旺盛，具有市場前瞻性和技術先進性；三是項目前期條件成熟，可開工建設，并能切實起到帶動產業調整和振興的作用。 

  （一）集成電路升級工程重點支持骨干芯片制造企業生產線改造升級，推動整機企業和集成電路企業的聯合重組，提升集成電路設計水平，完善公共服務體系。 

  （二）新型顯示和彩電工業轉型工程重點支持骨干企業的大尺寸TFT—LCD、PDP面板生產線建設，支持OLED等新型顯示技術的研究開發和產業化，發展相關配套元器件和材料，支持整機模組一體化設計。 

  （三）TD—SCDMA第三代移動通信產業新跨越工程，在TD—SCDMA等網絡建設和業務創新帶動下，構建完善的TD—SCDMA等產業鏈，重點支持系統、終端、芯片及測試設備產業化，支持相關應用示范、業務創新和檢測能力建設，推動TD—SCDMA等后續技術研發和產業化。 

  （四）數字電視電影推廣工程通過地面數字電視全國覆蓋和數字電影的推廣帶動，完善數字電視電影產業鏈，支持相關公共支撐體系建設。 

  （五）計算機提升和下一代互聯網應用工程支持計算機產業創新能力和設計研發體系建設，加快發展高性能計算機和自主技術產品，通過寬帶下一代互聯網、光纖接入網的建設和商業應用帶動關鍵設備、軟件及移動多媒體終端等產品研發和產業化。  

  （六）軟件及信息服務培育工程將加強軟件產業的公共服務體系建設，加快應用軟件和行業解決方案推廣，培育新興服務模式和業態，使軟件和信息服務產業加快成為帶動電子信息產業發展的重要力量。 

關于保障措施 

  電子信息產業高風險、高投入特征明顯，在發揮市場和企業主體作用的基礎上，加強國家政策扶持是產業持續穩定發展的關鍵舉措。《規劃》圍繞“保增長、擴內需、調結構”的總目標，有針對性地提出7項政策建議。包括：落實內需拉動、加大國家投入、出臺扶持政策、改善投融資環境、進一步開拓國際市場，支持企業并購重組、加強自主創新能力建設。 

  提出的政策措施主要分為三類：一是已有政策的落實。如數字電視產業政策、家電下鄉、政府采購以及金融促進經濟發展的有關政策措施，這些政策的頒布實施對產業持續發展起到了積極的作用，下一步重點是應對國際金融危機的影響，結合保增長、擴內需、調結構的實際需求，明晰落實方案，加大支持力度，加速實施進程。二是抓緊完善和盡快出臺的政策。如進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的政策、鼓勵平板顯示產業發展的政策、扶持光伏發電和半導體照明推廣應用的措施等。這些政策措施既包括已經醞釀多時的戰略性產業的支持政策，也有可以實現擴大內需和節能減排雙贏效果的扶持措施，國務院有關部門正在抓緊推動相關工作。三是支持電子信息產業應對危機的一些專門措施。如加大國家引導資金投入、適當加大部分電子產品出口退稅力度、建立國家重大工程的協調保障機制、支持企業并購重組等。 

  國際金融危機給我國電子信息產業持續發展帶來的困難是空前的，保持產業穩定增長的壓力很大，必須在充分發揮市場配置資源基礎性作用的基礎上，加強宏觀調控和加大財稅政策支持力度，幫助企業渡過難關。需要說明的是，實施產業振興規劃不是搞貿易保護主義，政府出臺的應急措施也將在WTO框架下，本著公平、透明的原則，惠及在華發展的所有企業。國際金融危機對實體經濟的影響不斷加劇，國家還將視情況調整各項措施的支持力度。 

規劃的落實 

  國務院要求各有關部門、各地區按照《規劃》要求，密切配合，形成合力，抓緊落實，確保取得實效。《規劃》落實，要特別注意4個問題： 

  一是各部門和地方要把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，進一步增強大局意識，加強領導，密切配合，確保《規劃》目標如期實現。各地方要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體落實方案。落實方案既要嚴格貫徹《規劃》的思路和原則，分解落實重點任務，做好重大工程的銜接配套。同時，要根據地方產業特點和發展需要，提出與當地產業結構、產業發展階段和區位比較優勢相符合的針對性的措施。 

  二是《規劃》落實要貫徹科學發展觀要求。《規劃》落實中，要防止趁產業振興之機大干快上低水平項目，防止項目重復建設和不合理布局。企業要根據《規劃》方向，積極應對國內外市場變化，做好產品結構調整和技術升級，進一步加大創新投入，不斷提升綜合競爭能力。  

  三是在《規劃》實施過程中要建立高效的協調機制。一方面，加強部門配合，全面落實各項工作。加強對關鍵行業、骨干企業、優勢產業集群的經濟運行情況的監測，根據情況變化，及時調整有關部署；另一方面，充分發揮行業協會、商會、產業聯盟在資源整合、產業鏈配套、行業動態分析等方面的作用，提高規劃執行效率。 

  四是要充分調動企業積極性。根據企業需求，進一步提高政府服務能力和效率，著力完善投融資環境，積極引導社會資源投入電子信息產業，集中全社會力量努力實現規劃確定的各項目標。