2009年6月25日是第19個全國“土地日”。今年全國“土地日”的宣傳主題是“保障科學發展，保護耕地紅線。”

　　土地是民生之本、發展之基、財富之母。每年的全國土地日我們都會格外深切地感念土地的功用，思考保護資源和保障發展的重要職責。在今年第19個全國“土地日”，認真領悟“保障科學發展，保護耕地紅線”的宣傳主題具有重大而深遠的意義。

　　我區土地資源事業在區委、區政府和市局的領導下，扎實開展學習實踐科學發展觀活動，按照區委“保增長、渡難關、上水平”的部署要求，緊緊圍繞發展區域經濟這個中心，更新觀念，凝心聚力，開拓進取，為我區經濟社會又好有快發展提供了有力保障
　近年來，黨中央、國務院對土地綜合利用高度重視，相繼作出了一系列重大決策部署，實行最嚴格的土地管理制度，這是由我國的基本國情決定的，也是貫徹落實科學發展觀、保證經濟社會可持續發展的必然要求。因此，在當前深入開展“保增長，保紅線”行動和推動濱海新區開發開放、加快漢沽跨越發展的全新形勢下，作為承載著重托和希望的國土資源工作，要充分認識發展形勢，努力做到保護資源更加嚴格規范、保障發展更加持續有力、維護權益更加切實有效、服務社會更加全面優質，不斷提高土地資源對經濟社會發展的保障能力。

　　一、認清當前形勢，增強三個意識。一是憂患意識。一方面隨著濱海新區的快速發展，特別是國家實施應對國際金融危機和擴大內需發展戰略，一大批城市基礎設施、重大工業項目相繼啟動，用地規模大、用地時序集中，給新增建設用地供應提出了新的更高的要求，使土地需求與國家嚴格控制用地指標的矛盾、土地規劃與用地需求的矛盾、耕地后備資源匱乏與占補平衡的矛盾，以及發展經濟與保護耕地之間的矛盾日益突出。另一方面，在我區轄區面積442平方公里中，農用地面積94.40平方公里；建設用地面積255.40平方公里，其中包括城區用地、農村居民點用地、獨立工礦企業用地、鹽田用地以及其它建設用地等；未利用土地中除去河流、灘涂等之外已所剩無幾。同時，由于歷史原因形成的土地占而不用、多占少用、優占劣用的粗放現象還沒有徹底改變。因此，就我區的實際情況而言，區域面積相對較小，可開發利用的建設用地有限，在面臨新時期大發展的戰略機遇期，用地緊張狀況日益顯現。二是責任意識。經濟的發展離不開資源的支撐，資源的承載能力也制約著經濟的發展，面對當前我區大開放、大開發、大發展的新形勢，如何將有限的土地資源進行科學規劃和合理利用就越發顯得緊迫。必須正確分析和把握形勢，始終保持清醒的頭腦，把國土資源各項工作放到經濟建設的大局中去思考，放到改革發展穩定的全局中去把握，主動融入經濟建設的主戰場和最前沿。不斷地增強“漢沽發展我有責，家鄉興盛我光榮”的責任感和緊迫感，堅持服從服務發展、參與支持發展的思想理念，擔負起嚴格保護資源、促進可持續發展、調控資源供應、有效服務社會的職責，為區域經濟社會又好又快發展做強有力支撐。三是創新意識。創新是一種追求，也是發展的動力。創新能力的高低直接體現著思想解放的程度，創新的內在動力是我們開拓進取、實現“雙保”的關鍵因素。我們要牢牢把握難得的歷史發展機遇，始終保持強烈的創新愿望，積極吸納國內外創新優秀成果，研究思考新形勢下國土資源在保護資源、保障發展方面的新方法、新舉措，培育新亮點，創出新特色，開創國土資源工作新局面。

　　二、堅持科學發展，抓實用地保障。今年是我區解放思想、大干快上、跨越發展的重要一年。隨著濱海新區開發開放的進一步深入，我區的城市建設、重點工程項目和招商引資的勢頭強勁，我局作為土地管理部門，解放思想，創新工作著法，為區域經濟發展提供強有力的供地保障和融資服務。一是做好土地管理的基礎性工作。以土地登記為主線，強化土地權屬管理。按照國家法律法規有關要求認真做好土地登記工作，切實保證土地登記權屬合法、程序到位、主體正確，保證土地登記的公信力。精心部署和積極推進第二次土地調查工作，完成天津市第二次土地調查辦公室統一進度。我局自籌資金2000余萬元，進行全區442平方公里的1/500數字地形圖及城區地下管網補測，此項工作對于城市規劃建設，充實完善基礎地籍資料，加強土地基礎管理具有重要意義。二是搞好《鄉鎮土地利用總體規劃修編》工作，擴大新增土地利用空間，為重點項目落位漢沽提供科學合理的用地保障。近年來，我區城市建設、重點工程和招商引資項目用地需求面積較大，為確保工程項目順利落位漢沽，積極組織農用地轉用土地征收的組卷報批。截止到目前，北疆電廠、中心漁港、中新生態城、高新技術園區、城區東擴、寶德數碼廣場、四方物流、示范小城鎮建設、中新生態城儲備用地、高莊水庫儲備用地以及交通網絡和基礎設施建設等一批國家、市、區重點項目用地應保盡保。三是緊緊圍繞我區經濟發展，積極推進土地市場建設和土地資源的優化配置。堅持統一公開和有序的土地市場規則，充分發揮土地交易中心和土地整理中心的職能作用，規范土地交易，集聚城市建設資金，構建融資平臺。凡是需要盤活處置的存量國有土地以及新增建設用地，都要統一納入儲備庫。對出讓宗地、舊區改造、成片開發的土地實行統一征收整理、統一出讓，土地為我區財政的貢獻率不斷提高。四是積極推進土地集約節約利用，提高土地利用強度，遏制低水平重復建設，推動產業結構優化升級，保障重點建設項目用地。加強建設項目用地預審，用足用好有限的用地指標，制止寬占寬用及不合理用地現象，對符合要求的供地項目在用地規模上加強審核，堅決核減不合格用地。

　　三、強化執法監察，保護耕地紅線。耕地是保障實現可持續發展的基礎性重要資源，堅守18億畝耕地紅線，是具有法律效力的約束性指標，是一條不可逾越的紅線。一方面，認真貫徹落實黨中央國務院有關耕地保護的方針政策，嚴格執行國家規定的土地用途管制、基本農田保護、耕地占補平衡、耕地保護目標責任制等耕地保護的各項法律規章制度。按照市局統一部署進行土地利用總體規劃修編工作，依據《天津市土地利用總體規劃各區縣主要指標分解方案》，落實規劃期內建設用地總量、耕地保有量、基本農田保護面積等主要指標，同時按照國土部“落實補充耕地資金、實行項目掛鉤、完成補充耕地任務”的要求，嚴格實行耕地占補平衡考核。加強用地控制標準核定，嚴格執行國家節約集約用地標準。對于不符合控制指標的項目不予供地或核減用地規模，確保土地高效利用。另一方面，繼續對違法用地行為實施高壓態勢。按照“防范在先、發現及時、查處到位”工作思路，建全機制和明確責任，嚴肅查處違法違規用地。一是建立發現機制，充實執法隊伍人員，保證資金投入，配備執法專用設備、儀器及巡查車輛，成立土地動態巡查組，明確巡查路線和區域，每周兩次對全區自然村農用地和未利用地實施全覆蓋巡查，達到了從源頭上發現和遏制違法用地行為的發生。二是創新思路和招法，減少執法成本，提高案件處理時效，把土地違法案件的查處到位作為今年我局重點工作。根據規劃和國土資源兩個局的職能特點，建立聯合辦案機制對違法用地行為進行立案查處，并將違法建筑以違反《城市規劃法》向區政府申請給予強制拆除。區政府高度重視查處土地違法案件，成立了漢沽區嚴格土地執法工作領導小組，并批轉了我局關于《嚴格土地執法工作意見》，對用地違法行為實施高壓態勢。三是利用衛星遙感監測成果，檢查落實治理違法用地。按照市局的工作部署，開展2008年第四季度衛片進行前期調查，對不符合規劃、沒有用地手續的違法項目進行立案。同時對國土部第九次衛片監測圖斑進行外業調查核實。今年以來，已對3宗違法占地約1281.7平方米建筑實施強制拆除。從目前衛片監測檢查結果顯示，我區違法用地得到有效控制，平均違法用地宗數和面積與其它區縣相比最低，得到市局充分肯定。這是我局在區政府的大力支持下，堅持執法窗口前移，勇于攻堅克難，創新工作思路，建立發現和聯合辦案機制而取得的來之不易成果。

　　當前，我區經濟社會全面協調可持續發展，無不與土地息息相關。發展對土地管理提出了新的命題，深入推進節約集約用地，實現土地利用方式的根本轉變，已成為當前迫切需要研究和解決的重要課題。因此，必須牢固樹立“在發展中保護，在保護中發展”的理念，扎實有效開展“保增長，保紅線”行動，堅持保護資源和保障發展并重，創新思路，拓展成效，努力在廣褒的土地上描繪出更加美麗的圖畫，為我區經濟社會又好又快發展做出更大貢獻。