農村道路交通安全管理歷來是道路交通安全管理的“難點”和“重點”，廣安市岳池縣自2008年以來，通過組建鄉鎮交通管理辦公室，狠抓基礎管理，完善責任體系，強化管理手段，創新工作舉措，探索出了一條規范化、社會化的農村道路交通安全監管的綜合治理之路。 
　　　一、基本情況及現狀 
　　岳池縣幅員面積1457公里，有43個鄉鎮、1個翠湖景區管理委員會，832個行政村，5212個村民小組，轄區人口117萬。全縣通車里程2100余公里，其中鄉村道1700余公里，占81%；有機動車輛15312輛，其中農村8783輛，占57.4%。近年來，隨著經濟的迅速發展，道路交通發生了巨變，但鄉村道路設施建設和管理滯后，造成人、車、路之間的矛盾突出。主要表現在：（一）鄉村道路硬件建設滯后，行車環境和條件差。該縣的公路存在臨崖、路窄、彎多、坡陡、路口多等現狀，給駕駛員的生命安全造成了嚴重威脅。尤其是鄉村道路，90%以上都是在原有的泥土路上硬（油）化完成的無等級路，既未測量，又未設計，交通標志標線不齊（甚至根本沒有），危險路段沒有安裝防撞墻（礅）、波形防護欄，從而給車輛的通行留下了很大的安全隱患。（二）參與人素質不齊且觀念談薄，交通安全意識不強。長安車、三輪車（含殘疾人三輪車、電動三輪車）、摩托車非法營運的現象在鄉村道路上尤其突出。無證駕駛、酒后駕駛、不戴安全頭盔、不系安全帶、不遵守交通規則以及超載、超速、超限等交通違法行為也隨處可見。這些現象成為了該縣道路交通安全的一大“殺手”。（三）道路交通短期管理效應弊端，交警警力嚴重不足。雖然該縣對農村道路交通安全管理的模式和機制進行了必要的探索和有益的嘗試，但由于交通管理工作涉及面廣，加之一些部門或單位思想不統一，管理辦法分散，管理效率不高等使農村道路交通安全管理呈現階段化，缺乏長期性。同時，交警警力嚴重不足。管理、宣傳的覆蓋面十分有限，失管失控面較大。 
　　二、主要做法及成效 
　　農村道路交通安全管理工作是一個復雜的社會系統工程，為使農村道路交通安全管理走向社會化、規范化軌道，岳池縣委、縣政府以組建鄉鎮交通管理辦公室為載體，抓源頭、筑網絡、重監管、求創新，農村道路交通安全監管面臨的現狀和問題得到了突破性的解決。 
　　（一）政府牽頭，狠抓農村道路交通安全基礎管理 
　　1、夯實基層基礎。為緩解道路交通安全監管力量不足的矛盾，該縣對道路交通安全監管進行專題調研，在43個鄉鎮和1個翠管會分別成立由行政一把手任組長的鄉鎮交通管理領導小組，并下設辦公室，辦公室主任由鄉鎮分管交通、安全的領導兼任，鄉鎮交通管理辦公室由各鄉鎮直接負責管理，交通、公安、安監等相關部門進行業務指導。辦公室工作人員依據其鄉鎮船舶數量和農村公路總里程，按中心鄉鎮5-7人、其余鄉鎮不少于3人進行配備。從縣交通養護部門抽派了60名人員進行充實，不足部分由各鄉鎮從現有工作人員中調劑。抽派人員的工資及各類保險由原單位負責，辦公經費按該縣統一標準預算安排到鄉鎮，由鄉鎮考核發放。2008年，該縣財政投入安全生產的專項資金416萬元，僅鄉鎮交通管理辦公室人員的工作津補貼就單獨預算了18.6萬元。 
　　2、明確職能職責。鄉鎮交管辦具體職責是：①定期組織本轄區內車（船）所有人、經營人、車（船）駕駛員水陸交通安全法律法規、規章和制度學習，做好車（船）經營業主經常性安全知識宣傳教育。②督促轄區車（船）依法辦理相關證照，負責對鄉鎮所有車輛上戶及年審和船舶新（改） 
　　建、買賣等簽注意見。③負責轄區水陸交通日常安全管理。加強現場檢查，維護節假日、逢場天和重大集會的水陸秩序，制止和糾正車船經營業主違章違法行為，協助相關執法部門對違章違法行為進行處罰。④加強對管船員和簽單員的日常管理，督促其履職盡責。⑤指導建立車（船）主自治、車船員自律的車船安全聯組。⑥負責本轄區內車站（點）、碼頭的源頭安全管理工作。⑦負責本行政區內農村公路建設管理的技術指導。⑧負責鄉道公路日常養護的組織管理，督促村委會抓好村道公路的養護管理。⑨協助相關職能部門打擊本轄區農用車、摩托車、農用船、漁船等非法載客行為。⑩負責鄉村公路路產路權的維護管理。 
　　（二）落實職責，完善農村道路交通安全監管體系 
　　1、層層落實責任。縣、鄉、村各級各部門按照“橫到邊、縱到底”的要求，創新安全生產責任機制，建立交通安全管理“三包”責任鏈，即領導干部包片區，脫產干部、鎮級各股室包村組，村組干部包車主（駕駛員）的農村道路交通安全管理責任，進一步明確了各自在道路交通安全管理上職責，共同承擔道路交通安全管理責任。同時，建立車主（駕駛員）約談機制，采用定期與不定期的方式，加強對車主（駕駛員）約談，并形成談話記錄，一級抓一級，層層抓交通安全的良好工作格局初步形成。 
　　2、加強督辦檢查。縣上成立了由縣委領導帶隊的3個安全生產巡察組，每年對全縣道路交通安全管理工作督辦檢查。各鄉鎮也根據縣上的管理模式，相應成立了鄉鎮安全生產巡查組，從而有效地解決了道路交通安全管理工作中存在的問題。凡在檢查中發現的機構不落實，人員不到位，責任不具體，措施不過硬、隱患整改效果不明顯的單位，將予以通報批評并限期督辦。 
　　3、嚴格兌現獎懲。該縣將農村道路交通安全納入了安全生產“一票否決”的范疇，并實行末位淘汰制，其安全生產工作與鄉鎮其它工作同考核、同獎懲。同時，為加強鄉鎮交通管理辦公室的考核，年終結束時，縣上對鄉鎮交通管理辦公室實行單列考核，并納入全縣的安全生產目標考核之中。抽派到鄉鎮交通管理辦公室的養護人員考核由各鄉鎮具體負責，其工作表現與年度考核掛鉤，并作為年終考核評先選優的依據。 
　　　（三）強化手段，提高全民道路交通安全管理意識 
　　1、著力抓宣傳。一是開展“菜單式”安全培訓。圍繞“交管人員點菜，行業部門下廚”的培訓思路，交通、公安、安監等部門結合鄉鎮交通管理辦公室人員在法律法規、行政執法、文書填寫、路面管控等最急需掌握的業務知識進行集中培訓。二是建立“三級式”教育網絡。確立了“擴大教育培訓，深化學習效果”的指導思想，按照以點帶面辦法，強力開展交通安全“五進”活動，逐步提高交管辦人員自身素質和群眾的交通安全意識。三是創新“直觀式”宣傳形式。每月開展街頭安全知識咨詢活動，大力宣傳交通安全知識。如今，道路交通安全觀念正在深入人心。 
　　2、突出抓整治。該縣下發《關于打擊非法營運專項整治工作實施方案》，組建了10個片區打擊非法客運專項整治領導小組，組長由片區中心鎮黨委書記擔任，副組長由轄區內其余鄉鎮黨委書記兼任，成員為轄區內安辦、交管辦、派出所以及聯系片區鄉鎮的運管、交警等相關人員，在打擊非法營運的專項整治工作上始終保持高壓嚴打態勢，并根據不同時期、不同階段的工作重點，在打擊非法營運的專項整治工作中采取劃線、分塊的方式，明確鄉鎮、部門的責任，加強行業管理。在2008年集中整治階段，該縣共檢查各類車輛5000余輛，處罰違章人員300余人，暫扣無牌無證車輛80余輛，強制報廢車輛20余輛，受教育群眾達3萬余人。 
　　3、重點抓建設。多年來，該縣加大了農村道路交通安全隱患排查力度，并逐步進行了整治，但由于各種因素制約，農村交通基礎設施安全隱患依然存在。在此情況下，該縣充分挖掘鄉鎮交通管理辦公室人員的潛力，著力發揮其督促作用，大大改善了農村交通安全狀況。顧縣鎮有3個村的村道路年久失修、坎坷不平，制約了當地經濟發展，該鎮交通管理人員一方面積極為該村道路養護獻言獻策，同時，還經常幫助他們提供技術指導，從而有效解決了當地村民行路難及農林產品的運輸問題。據不完全統計，全縣道路交通安全隱患112處，已整改109處，督促整改率達98%，良好的交通環境，有效地促進了當地的經濟發展。 
　　（四）開拓創新，構建農村道路交通安全管理機制 
　　為推進全縣農村道路安全管理，他們在工作措施上邁出了較大的步伐，著力構建農村道路交通安全監管的長效機制。 
　　1、建立健全協調配合機制，形成條塊合力。一是推行交通安全片區聯席會議制度。由縣級領導或縣安辦定期不定期召開行業監管部門、片區所轄鄉鎮的聯席會議，對各部門、各鄉鎮帶有普遍性、規律性、綜合性、傾向性、苗頭性的交通安全問題進行專題研究和通報，使其明確職責，分清任務，一抓到底。二是推行轄區車輛聯合審核制度。建立機動車輛不良記錄扣分制，對發現的違法違章行為記錄在案。交警、運管等部門將鄉鎮交通管理部門的意見作為機動車上戶、證照年審等方面的前置條件，既提高辦公效率，又把好交通安全前置審批這一重要關口。 
　　2、嚴格交通安全源頭管理，實行動態監管。各鄉鎮均成立了安全生產工作巡邏隊，在重要時段、重要路段、重要崗位進行設卡檢查，在轄區內主干線、鄉村道出入口進行流動巡邏，從而有效打擊了農村非法客運。同時，創新監管方式，實行縣委、縣政府分管領導、鄉鎮、部門安全生產提示卡和縣級領導聯系鄉鎮的安全生產制度。安監部門授權鄉鎮進行委托執法，為鄉鎮從事安全生產監督管理的公務員、事業人員及其他相關人員統一制作了《安全生產檢查證》、《安全生產監督證》，鄉村道路交通安全監管的水平明顯提高。現在，從過去單純由派出所抓農村道路安全，變為鄉鎮交通管理辦公室組織協調干部、群眾配合轄區派出所對鄉村公路進行巡查，及時制止了交通安全違法行為，維護了轄區良好的交通秩序。 
　　通過組建交通安全管理辦公室，全縣的道路交通安全現狀大為改觀，“三項指標”大幅下降，據統計，2008年，岳池縣共發生道路交通事故38起，死亡6人，受傷35人，直接經濟損失5.85萬元，與上年同期相比分別下降了16%、22%、30%、27%。目前，該縣正著力構建農村交通安全管理長效機制。