自五月份以來，關于廣西北部灣經濟區即將出臺區域振興計劃的傳聞流傳甚廣，廣西板塊的股票也經歷了一輪上漲，但是中國證券報記者在廣西南寧采訪發現，當地發改委官員對于“國家級振興計劃”的出臺并不十分肯定，相反的，認為未來最有可能出臺的是對以往“廣西北部灣經濟區規劃”詳細配套措施。
去年已列入國家戰略規劃
“據我自己的了解，近期似乎并沒有將廣西北部灣地區列入國家級區域振興計劃的消息。”廣西壯族自治區社科院區域發展研究所所長周毅告訴記者。為了核實該消息的來源，周毅立刻打電話向廣西壯族自治區發改委的數位官員求證；從求證結果看，這幾位官員對于區域振興計劃的出臺也表示“沒有聽說”。中國證券報記者隨后與廣西壯族自治區發改委辦公室聯系，辦公室一位梁姓工作人員向記者表示，“目前沒有收到列入國家級區域振興計劃的通知”。
為了進一步確定，記者又與廣西北部灣經濟區規劃建設管理委員會辦公室（以下簡稱北部灣辦公室）聯系，辦公室綜合辦相關負責人也否認了北部灣經濟區列入國家級區域振興計劃的消息。
不過對于與北部灣概念相關的股票，卻在五月份有了不同程度的上漲，其中與北部灣經濟區建設“物流中心”概念密切相關的北海港[13.04 1.72%]（000582），自4月28日至5月13日，上漲幅度超過30%，另外，桂冠電力[0.00 0.00%]、北海國發[6.73 -1.61%]等股價都有超過大盤的增長。
“事實上，早在2008年1月份，北部灣經濟區就已經被批準納入國家總體發展戰略。”周毅告訴記者，根據北部灣辦公室提供的材料，廣西北部灣經濟區成立于2006年3月，位于廣西南部沿海，由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區域組成，后考慮到區域發展的需要，把臨近沿海的玉林、崇左兩市交通和物流也列入廣西北部灣經濟區規劃建設中統籌考慮。2008年1月16日，國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，規劃明確國家給予廣西北部灣經濟區在綜合配套改革、重大項目布局、保稅物流體系、金融創新和開放合作等方面的政策支持。“與成都、重慶綜合配套示范區一樣，廣西北部灣經濟區是由國家發改委制定，呈送國務院批準，而海西經濟區則由國務院常委會批準，這是兩者的細微差別。”周毅認為，2008年批準實施的《廣西北部灣經濟區發展規劃》已經相當完備，剩下來的工作是在稅收、土地、體制上出臺進一步的配套文件，“據我了解，這些文件都在各部門制定中。”周毅說。
倚靠東盟謀發展
盡管北部灣經濟區包括了廣西首府南寧，但歷來廣西臨近北部灣的幾個城市的發展程度卻落后于柳州、桂林等內陸城市，而另一方面，北部灣地區卻擁有西部大開發地區唯一的沿海區域。根據記者了解，廣西北部灣經濟區的規劃，正是廣西壯族自治區政府的“一著棋”——依靠國家建設中國—東盟自由貿易區的大戰略，為相對弱勢的北部灣地區爭取更高層面的政策支持，爭取更多的中國—東盟合作機制落戶廣西。
很明顯，這一定位也得到了國家相關部門的首肯。在此規劃下，中央給予了北部灣經濟區具有相當力度的政策傾斜，從保稅港區的審批上就可見一斑：2008年5月29日，國務院批準設立廣西欽州保稅港區，同年12月19日批準設立廣西憑祥綜合保稅區，2009年1月，國家同意北海出口加工區按政策拓展保稅物流功能，2009年2月海關總署批準設立南寧保稅物流中心，“這么短的時間內批準設立這么多保稅港區，在別的省份是很難見到的，可見國家的支持力度之大。”周毅說。
根據北部灣辦公室介紹，北部灣規劃口岸最終開發潛力達年吞吐能力數億噸以上，但目前已經開發不到10%，發展前景廣闊。而如此大的吞吐能力，也給北部灣經濟區大力發展石油化工、鋼鐵工業提供了便利，目前的原油、鐵礦石進口依賴度越來越大，在這方面，北部灣的港口具有地理便利。根據規劃，到2010年，將形成石化、冶金、輕工食品加工等三個產值超過500億元的產業，形成林漿紙、生物、電子信息、海洋等一批產值達200—500億元的產業。
記者從北部灣辦公室獲悉，目前，《北部灣經濟區發展規劃》所列的重大產業項目大部分已批準和實施，總投資超過3000億元的沿海三個電廠、欽州中石油千萬噸煉油、欽州金桂林漿紙、中國電子[1.00 2.04%]北海產業園、防城港千萬噸級鋼鐵項目、防城港核電、北海斯道拉恩索林漿紙、鐵山港石化等一批重大產業項目相繼開工建設或正在開展前期工作，有的則已經竣工投產，相關產業鏈項目正在陸續進入。
探索管理新模式
2008年，當北部灣經濟區上升為國家級規劃之后，北部灣曾到北京掀起了一場全國性的人才招聘會，顯示了從人才、體制上優化投資軟環境的決心。經過幾年的建設，北部灣的“硬環境”已經初步成型，三年來投資110多億元的兩起沿海基礎設施大會戰，已經明顯改善了沿海的基礎設施條件，“五區兩園一基地”8個重點產業園區基礎設施建設項目全面推進，現代化交通運輸網絡正在逐步形成。
但國家給予“先行先試”的權利，還需要更有活力的思路，加快各種要素的聚集，周毅認為，“‘先行先試’的原則，是相當有含金量的政策，這要求地方在發展的思路上，要通過獨到的眼光，敢于探索和嘗試適合本地發展的措施。”他認為，從目前北部灣經濟區出臺的政策來看，還需要探索出更加突出特色，更體現出本地區吸引力的發展思路來。他透露，近幾年，在北部灣投融資方面，組建了政府投資集團，成為一個統一的投融資平臺，進行企業化運作，另外目前一系列的配套規劃也正在制定中。
記者也在當地了解到，從財稅金融體制看，今年以來已經給予了重點扶植的石油化工、林漿紙、冶金、信息化等四大行業的企業給予了“一免四減半”（第一年免征、后四年減半征收）的優惠。據透露，未來在石化、林漿紙等鼓勵發展的行業在土地規劃、審批方面可能會有更為簡化的程序。
另一方面，對于北部灣經濟區的體制探索，目前也在論證中。由于北部灣經濟區突破了以往的行政規劃，目前仍存在一定程度的“各自為政”。據記者了解，關于北部灣經濟區的體制問題，相關部門也進行過論證，或是以南寧為中心統管以下各市，或是以打破舊模式成立新的區劃，都曾經討論過，但目前沒有定論。“關鍵還是在于原有模式下人員安排問題。但如何根據內在聯系建立一個高效的管理機構，是一個避不開的問題。”周毅說。