順應環渤海區域發展的新形勢和河北發展的階段性特征，河北省提出建設沿海經濟社會發展強省的目標。推進沿海地區開發開放，打造沿海經濟隆起帶便成為這一發展戰略的突破口和首要抓手。 
建設沿海經濟隆起帶要正確處理好幾個關系
    建設沿海經濟隆起帶，是遵循經濟發展演變規律而做出的科學決策，是改變河北省“東部區位、中部水平”狀況的重大戰略舉措，必須處理好以下幾個關系。
    （一）沿海經濟隆起帶與腹地經濟發展的關系。沿海與腹地是全省經濟發展的“龍頭”與“龍身”，正確處理好二者的關系對于促進全省經濟的協調發展至關重要。河北省地處環渤海的中間地帶，秦皇島、唐山、滄州三市擁有487公里的海岸線，分布著山海關、秦皇島港、京唐港、曹妃甸港和黃驊港等五大港口，是發展外向型經濟、實施對外開放戰略的橋頭堡。
    （二）環渤海與環京津的關系。內環京津、外環渤海是河北省所具有的獨特區位優勢。發展的重點向沿海轉移，決不意味著京津地位重要性的下降。因此，必須正確處理好二者的關系，防止顧此失彼、片面強調一方面，忽視另一方面的傾向。必須統籌兼顧，在全力推進建設沿海經濟隆起帶的同時，繼續做好環京津這篇大文章。要充分利用好環京津這一在全國唯一具有的優勢，通過利用京津、服務京津、借力發展，加快河北省經濟的發展步伐。
    （三）工業與農業的關系。農業是國民經濟的基礎，工業是國民經濟的主導。正確處理二者的辯證關系，是建設沿海經濟強省的必然要求。這就要求我們在加快全省工業發展步伐、全力推進工業化進程的同時，必須毫不放松地加強農業的基礎地位。因此，要按著中央一號文件的要求，大力發展現代農業，以農業增效、農民增收為中心環節，大力發展農村生產力，以文明生態村建設為載體，扎實推進社會主義新農村建設。
    （四）城市與縣域的關系。建設經濟社會發展強省必須統籌城市經濟與縣域經濟的發展，努力實現全面建設小康社會的目標。城市的外在表現是人口的聚集，實質是生產要素的積聚和集中，是經濟社會發展到一定階段的必然產物，是一個國家和地區工業化與現代化的重要標志。城市的重要功能之一就是獲得生產要素的聚集，降低生產成本和交易成本，并通過“增長極”的作用帶動區域經濟的發展。加快城市化步伐，對于輻射帶動全省經濟的發展意義十分重大。
    （五）經濟與社會的關系。經濟發展是人類社會賴以生存和發展的前提和基礎。但經濟發展不是發展的全部內容，還必須包括社會發展。經濟發展是手段，社會發展才是人類追求的終極目標。因此，發展必須是科學的發展、和諧的發展、全面的發展，必須著力解決重經濟發展、輕社會發展的傾向，解決發展中一條腿長、一條腿短的現象。近年來，特別是黨的十六大以來，河北省經濟獲得長足發展，經濟總量躍居全國第6位，生產總值超萬億，財政收入超千億，形成了鋼鐵、裝備制造、紡織、建材、食品、石化、醫藥七大優勢主導產業，形成了一批有影響的大企業、大集團和知名品牌，全省經濟實力不斷增強，為實現經濟社會的統籌發展、和諧發展提供了必要條件和有利支撐。
    （六）發展與環保的關系。要按照科學發展觀的要求，正確處理發展與環保的關系，把經擠系統與環境系統看成密切相關的統一體。在加快發展的同時，更加注重環境的承受能力。在考慮內在經濟的同時，要更加注重外部經濟的問題。決不能再走“先污染、后治理”，“邊污染、邊治理”的老路。為此，必須轉變經濟增長方式，堅持科學發展、和諧發展。第一，要牢固樹立正確的政績觀，推行綠色GDP的考核體系，加大環保內容的考核比重。第二，嚴格實行污染物排放總量控制制度。第三，積極調整產業結構，轉變經濟增長方式。第四，實施環境準入制度，切實抓好建設項目環境管理。
加快沿海經濟隆起帶發展的對策及政策取向
    （一）提高全省區域經濟調控的能力。在目前體制下，地方政府在經濟增長調控方面的作用有限，現實中經濟增長因素的復雜多變，又要求地方政府根據自身能力、本地經濟特殊性、發展目標等進行調控。作為地方政府，應在國家政策框架下，不斷提高宏觀調控能力，以應對復雜多變的發展環境。從現實看，我們認為主要包括以下幾點：一是建立宏觀調控快速反應機制。二是提高融資能力。三是提高財政支持能力。四是提高重要能源原材料的保障能力。
    （二）提高全方位大開放能力。第一，以沿海隆起帶建設為重點，統籌推進沿海與內陸地區的互動發展。一是要推動曹妃甸港區口岸的正式開放，推進秦皇島港和京唐港新建泊位以及黃驊港雜貨碼頭的擴大開放，使其盡快向煤炭、雜貨和集裝箱等綜合性運輸大港發展，逐步形成河北省“東出西聯”的海上門戶。二是要整合港口資源，加快構建功能合理、分工明確、優勢互補、內外通連的港群體系，向大型化、專業化、現代化組合港群方向發展。三是要增強港口城市的帶動作用，加快發展臨港產業，做到港口、港區、港城“三港”互動。四是要按照沿海和腹地互動的內在規律，形成互動的經濟格局，帶動內陸腹地的經濟發展。
    第二，要加快開放步伐，不斷提高外向型經濟發展水平。一是要擴大開放領域，優化開放結構，引導外商投資逐步從一般加工業向研究開發、高端設計和高附加值產品制造領域拓展，從單純的引進資金向注重引進技術、管理經驗和高素質人才轉變；要突出發展服務業，通過利用外資改造傳統服務業，積極尋求在現代物流、金融、保險等領域的突破，擴大服務業利用外資領域。二是以“引進戰略投資者”為重點，加強戰略合作，提高利用外資質量。從國際方面看，引進戰略投資者主要是指全面推進與跨國公司、世界500強企業的戰略合作，要建立和完善世界500強客戶庫，加強對其投資趨勢的研究，及時了解投資動向，把握合作機遇，加大對接力度；從國內方面看，引進戰略投資者主要是指與中央直屬大公司大集團的戰略合作。三是積極參與區域經濟協作。要樹立“河北以外都是外”的意識，加強與各省區市的交流合作，特別是加強與京津的合作，要抓住東南沿海地區產業升級和產業轉移的機遇，加快引進和承接。
    第三，以中心城市的現代化建設為重點，帶動城鄉和區域的競相發展。中心城市是相對于經濟區域和城鎮體系而言，一般是指在經濟上有著重要地位、在政治和文化生活中起著關鍵作用的城市，具有強大的聚集、擴散和創新功能，能夠充分吸收、聚合區域內的資本、人才、信息、產業等生產要素，提高經濟效率，發揮聚集效益；能夠通過生產要素擴散和產業擴散，帶動周邊地區的發展，具有強大的輻射帶動力；能夠根據經濟社會發展的規律和趨勢，不斷創造新觀念、新技術和新制度，提高自身競爭力，鞏固區域核心地位。
    第四，大力優化發展環境。發展環境是一個地區競爭力的優勢，發展環境的好壞直接關系到一個地方的經濟發展水平。要牢固樹立環境就是生產力、就是競爭力的觀念，努力創造良好的政務環境、政策環境、人文環境、法治環境和生態環境，通過進一步優化發展環境，做到引進企業只求所得、不求所有，引進技術和智力只求所用、不求所屬，堅持用最優惠的政 策吸引投資者，用最優良的服務留住投資者，用最完善的法制保護投資者，確保生產要素在河北聚集無障礙。
    （三）打造省內綜合配套改革新區
    1．建立“新區”行政管理體制，創新發展模式。切實轉變發展觀念，大膽推進體制創新，用新體制、新機制、新模式走出一條沿海經濟隆起帶開發建設的新路子。
    2．創新投融資機制，營造便捷、可持續的融資環境。創新港口、開發區和港城基礎設施建設融資機制。進一步爭取國家開發銀行、國外政府貸款和國際商業貸款，以及通過特許權轉讓、政府回購、商業銀行“銀團貸款”等形式，對重大基礎設施項目提供信貸支持；在國內外金融市場發行市政債券等地方政府債券、公司債券和金融債券籌集資金；引入國內外有實力的戰略投資者，成立“渤海新區”和“曹妃甸新區”投資開發有限公司，吸收社會資本入股，爭取上市融資；在統一規劃的基礎上，創造條件通過BOT、BOO、BOOT、ABS等模式，形成“政府引導、社會參與、業主投資、市場運作”投資機制。
    3.建立多元互補的產業發展融資機制。依托省內外具有較強實力和投資經驗的大型投資公司作為發起人，按照市場化原則，吸收社會資金成立產業發展投資基金。通過跟進投資、貸款貼息、股權投資等形式，支持重點產業項目和產業集群的發展。在先行試點的基礎上，積極引進國內外風險投資基金，或積極穩妥地發展股權多元化的風險投資公司，重點支持科技含量比較高、創新能力比較強的企業發展。
    4.實施積極地促進自主創新公共財政政策，加大財政支持力度，建立多元化的科技投入體系。一是大幅度增加財政科技投入，使財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高財政性科技投入占GDP的比例。二是調整財政科技投入結構。整合優化各類科技資金結構，合理界定各級政府科技投入重點。三是建立和完善政府科技投入績效考評體系。四是建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系。
    5．努力構建適應現代化濱海都市連綿帶發展需要的社會管理體制。創新城市管理方式。推進縣城、港城管理現代化，下移管理工作重心，完善“二級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，采取切實措施解決城中村改制后社會事務管理、基礎教育、社會保障等方面的問題。探索建立政府與社會合作提供公共產品和公共服務的運作模式，完善公共服務行業管理和政府購買服務制度。通過公辦民助、合作經營、股份制等多種形式，鼓勵社會力量提供公共服務。
    （四）強化政策扶持
    1．進一步創新和完善扶持政策。在確保各縣市和開發區享受省管縣試點62項管理權限的基礎上，出臺《關于促進沿海經濟隆起帶發展的若干政策措施》，在財政、土地、技術、人才、園區等方面制定配套優惠政策和扶持性措施，政策資源集中向核心區及各類功能平臺傾斜，確保在全省形成政策高地。
    2．加大政策協同、配套與落實力度，確保政策發揮效應。重點抓好縣市與開發區各類扶持政策的協同配套，注重管理體制改革中的財稅、干部人事、行政制度的配合與協調。在推進“新區”管理體制和深化縣市管理體制改革中，加大對省人民銀行、工商、稅務、國土、海關、商檢等垂直管理部門的協調力度，支持并引導其積極借鑒外省經驗靈活處理擴權引發的相關技術性難題，確保擴權政策及相關配套措施能夠落實到位。
    （五）優化開放環境
    1．建設一批引領開放的平臺與載體，提高對隆起帶經濟的帶動和輻射作用。積極推動口岸開放，增加開放口岸的數量，提升口岸開放等級，打造沿海口岸群體優勢。建設多種物流開放形式并存的保稅物流格局，秦皇島經濟技術開發區、曹妃甸循環經濟示范區、唐山海港經濟技術開發區和黃驊港開發區爭取設立保稅區；有條件的保稅區與港口爭取區港聯動試點，設立保稅物流園區；適時爭取國家批準設立曹妃甸保稅港區；國家、省級各類工業園區和昌黎、樂亭、灤南、黃驊等縣市要選擇能充分發揮產業集聚區、貨物集散地、交通樞紐和港口等組合優勢的地點，適時爭取設立出口加工區和B型保稅物流中心，爭取國家一、二類口岸的開放功能。
    2．提高利用內外資的規模和水平，大規模承接國內外資本轉移。堅持高標準、高起點招商引資。積極引導外資更多地投向高新技術、裝備制造業、精細化工、港口物流等戰略支撐產業，嚴格控制低水平、高耗能、高污染項目；鼓勵與國內、省內大企業、大集團合作，廣泛吸引其入區投資建設；推進京、津、唐、滄、秦和省內其它地區的重化工業企業向隆起帶沿海地區異地擴能及搬遷；積極構建與日、韓及香港、臺灣地區的產業協作區，爭取引進一批產業關聯度大、技術含量高、輻射帶動力強的重大項目；加大對歐美的招商引資力度，全面推進與世界500強、知名商協會、科研集團及中介服務機構的合資合作，搭建國際化招商資訊平臺，更多地將引進項目、資金與引進智力、先進技術相結合，不斷提高利用外資的質量和綜合經濟效益。
    3．加快“走出去”步伐，利用國外市場和資源。建立境外穩定的能源、資源基地。在穩定現有能源、資源境外合作項目的基礎上，支持和鼓勵大型企業以各種經貿合作機構、境內外資源采購洽談會、“友好省市”交流為聯系平臺，與拉美、非洲、中東、東南亞地區和印度、俄羅斯等能源資源豐富的國家合作開發鐵礦、原油、森林、漁業等資源，采取控股、參股、股權置換、直接投資等方式，注重與建設重大產業項目相結合，逐步建立多元化的境外能源資源供應基地，提高利用國際資源的能力和水平。
    4．推動外貿快速發展，提高外貿效益。增強出口綜合競爭能力。積極培育大型外貿企業、科工貿一體化企業、專業外貿公司等優勢出口主體；著力提高傳統產品出口的質量和檔次，增強裝備制造、電子信息、精細化工、海洋食品、生物制藥、新材料和文化產業的出口能力，培育若干全國重要的汽車零部件、船舶及零配件、電子信息及軟件、生物醫藥和文化產品出口基地，破解農產品出口的“綠色壁壘”，建設一批高效生態農業和海產品出口基地。
    5．努力營造透明誠信、規范高效的開放環境。優化政務環境。從思想觀念、法律規范和政府行為等方面加快與國際慣例接軌，加強對外宣傳，樹立隆起帶對外開放的良好形象。以創建“成本最低、效能最高、信譽最好、廉潔最優”的“四最”品牌為方向，建設責任型、服務型政府。進一步減少行政性審批，簡化審批程序，建立規范的行政運行機制和審批責任追究制度；清理各項規費，取消不合理收費，在全省率先推進行政規費一體化改革；深入推進機構改革，建立廉潔務實高效的公務員隊伍。
    （六）增強經濟隆起的支撐能力
    1．開發建設一批重大項目，引導各類要素向沿海集聚。充分發揮土地資源和港口資源的優勢，堅持用開放和市場的辦法，大力培育和引進多元投資主體，在交通、能源、重化工業、高新技術、城建、商貿物流、生態環保、旅游業、農業、社會事業等領域，謀劃、開發和建設一大批重點項目，發揮其牽動作用，以項目凝聚要素，夯實經濟隆起的基礎。堅持高起點、高標準要求，對鋼鐵、化工、重型裝備制造等戰略支撐產業項目設定投資強度、技術水平和環境保護準入條件，推動和規范項目入園、企業進區。降低省重點項目認定的投資規模標準，努力保證各縣、市、區重點項目的土地供應。
    2．創新和完善項目推進機制。建立項目實施的幫扶機制。創新方式，進一步用足用好國家和省里給予重點項目的扶持政策。對關系全局的重大項目要成立項目推進領導小組，建立市縣區領導牽頭的項目領辦制度。靈活運用各種優惠政策，在財稅支持、項目用地、科研開發、金融信貸等方面對重點項目予以重點幫扶。建立項目全過程動態管理機制。本規劃提出的重點工程和項目，有條件的要抓緊確定項目業主，開展科學論證，做好項目策劃、包裝和籌資工作。完善項目的建設條件，加大項目前期工作經費的投入，做深做透項目前期工作。