中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山5月25日在江蘇蘇州主持召開外貿企業座談會。在聽取江蘇省外貿形勢和企業經營情況匯報后，王岐山副總理說，當前國際金融危機和世界經濟衰退尚未見底，外需急劇減少對我國經濟增長造成嚴重影響。黨中央、國務院高度重視外貿工作，穩定外需對于保增長、保就業、保民生至關重要。要進一步落實和完善政策，全力保持我國出口市場份額。 

出口加工區筆記本電腦生產線
    在江蘇東大門昆山市，政府部門寓管理于服務之中，提高工作效率和質量，強化基層基礎工作，為企業營造良好的發展環境。企業作為市場主體，努力化“危”為“機”，加強人才培養和技術儲備，不斷推進科技創新，增強應對國際金融危機和把握市場機遇的能力。
    整合資源便捷通關
    昆山出口加工區于2000年4月27日經國務院批準設立，2000年9月6日第一家通過國家驗收，并于10月8日正式封關運作，成為中國首家封關運作的出口加工區。
    目前，昆山出口加工區已形成電子信息、光電、精密機械、現代物流4大產業。今年，出口加工區預計生產筆記本電腦5000萬臺、數碼相機1800萬臺、手機和導航儀1000萬臺，綜合經濟實力繼續位居全國出口加工區前列。昆山出口加工區工業產值占到昆山全市的三分之一，進出口總額占到全市的四分之三。
    昆山出口加工區通過積極整合監管資源，緊鄰加工區新建了海關大樓、檢驗檢疫大樓、陸路口岸通關點，加工區卡口設置智能化改造工程等設施；昆山海關、昆山檢驗檢疫局再造監管流程。今年以來，金融危機造成的市場前景不明朗，企業生產呈現訂單出現批量小、時間緊、技術變化快的特點，這要求企業在極短的時間內完成從原材料入庫到成品出口的全部工作。針對這一新變化，昆山檢驗檢疫局對原有的批批報檢模式進行大膽革新，對符合條件的區外企業與昆山出口加工區內生產企業和倉儲企業之間多批量、高頻次的物料供需，采用分批送貨備案、并批集中報檢的便捷通關新措施，為企業提升了效率。企業從原來的批批報檢改為每月1次集中報檢，并能通過“分送集報管理系統”及時了解貨物檢驗情況，貨物生產完畢就可以24小時隨時送貨，最大程度滿足了客戶的需求。同時提高了退稅速度，有利于企業增加現金流量，減小融資難度，大大降低辦理產品退稅的物流成本和縮短產品流轉時間。
    今年，昆山出口加工區滬錸光電在內銷業務中采取了人民幣結算方式。過去，滬錸光電只能用外匯結算，很不方便，昆山出口加工區率先突破，開展貨物貿易項下人民幣結算試點業務。針對滬錸光電等部分區內企業內銷貿易項下人民幣結算的迫切要求，加工區管委會會同人民銀行、外管局、國稅局、海關等相關部門研究制定加工區企業與區外貨物貿易項下人民幣結算操作規程，并選擇幾家需求量大的企業試點，這在全省乃至全國屬于首創。這不僅滿足了企業人民幣結算的需求，方便區內區外企業進行貿易結算，而且還減少了企業用外匯結算時產生的匯兌損失，有效地支持區內企業拓展內銷業務。
    在各部門通力服務下，昆山出口加工區企業兩家龍頭企業仁寶集團和緯創集團今年一季度共生產筆記本電腦1100萬臺，同比增長35%，出口分別位列江蘇省第一和第二位。江蘇省委書記梁保華來昆山調研時稱贊，這不僅為全省外貿發展作出巨大貢獻，而且為全省保增長提振了信心。
    “微笑曲線”向兩端延伸
    隨著全球經濟形勢的發展變化，昆山出口加工區單一的保稅加工功能制約了區內企業的發展。比如，區內企業轉型內銷缺少平臺，不能適應全球采購的需要，專業銷售企業和售后服務企業不能入區為加工制造企業服務等等。盡管海關總署等有關部門在有港口的地區批準設立了保稅物流園，如上海外高橋保稅物流園、上海洋山保稅港、天津保稅港。從全國范圍來看，保稅物流園雖然為出口加工區企業進行內外貿易提供了通道，但仍不能解決區內企業遇到的其他難題。
    昆山出口加工區2007年1月被國務院列為全國首批7個疊加保稅物流功能試點出口加工區后，在保持原有保稅加工業務穩步增長的同時，在全國率先進行拓展保稅物流等功能業務試點，區域功能從原來單一的保稅加工拓展至保稅加工、保稅物流、研發、檢測、維修、售后服務及部分國際貿易功能。推動區內制造企業“微笑曲線”向兩端延伸，將原屬于生產環節的服務功能分離。截至2008年底，加工區已累計引進現代物流項目20個、研發機構4個、檢測機構1個、全球維修機構8個，建成保稅物流倉儲設施22萬平方米，39個企業開展售后服務生產加工，實現保稅物流業務金額60.86億美元，拓展保稅物流等功能試點工作取得了良好成效，保稅物流園的各項經濟指標均居國內試點加工區首位。
    按照規劃，出口加工區將建成31.8萬平方米保稅倉庫和2萬平方米的保稅中心，打造成電子產品重要零部件的供應分撥中心、國際采購配送中心、展覽展示商品的集散中心和售后服務中心，成為功能最齊全、政策最優惠、運作最方便的綜合保稅區。

    相關資料
    在全國大部分地區對外貿易和吸引外資的形勢依然十分嚴峻的時候，3月份昆山出口加工區單月完成進出口額30.61億美元，同比增長3.4%，成功扭轉自去年11月以來連續4月的單月跌勢。同時，3月進出口環比大增46.14%，其中出口21.85億美元、進口8.76億美元，環比分別增長40.64%、61.92%，呈現急增猛升之勢。一季度，昆山出口加工區完成進出口總額73.23億美元，列全國出口加工區首位。
    新政解讀
    出口加工區是2000年以來我國為促進加工貿易健康發展、規范加工貿易管理、適應加入世貿組織和面臨經濟全球化新形勢而設立的“境內關外”的特殊經濟區域，其不同于普通的園區、開發區，更不同于一般的行政區。目前我國已設立出口加工區60家，以沿海地區為主，在內陸省會城市、沿江開放城市和邊境開放城市也設有出口加工區。
    正是由于出口加工區在政策管理上屬于“境內關外”特殊監管區，加工區企業生產過程中產生的邊角料及廢品的處理，一直是企業發展中普遍面臨的難題，備受廣大區內企業關注。廢料如全部退運出境，無形中增加了企業的運營成本；而堆積在倉庫里，不僅占用了生產車間，還給企業帶來了安全隱患，造成環境污染。
    為了減輕國際金融危機對以進出口為主的加工區企業帶來的不利影響，千方百計保持對外貿易穩定增長，日前海關總署、環境保護部、商務部、國家質檢總局根據國務院有關文件精神，完善出口加工區功能和政策，聯合發出通知(署加發〔2009〕172號)，就規范出口加工區邊角料、廢品、殘次品出區處理問題提出具體措施，為出口加工區企業帶來利好消息。此前已經執行兩年的《海關總署 商務部 質檢總局 環保總局關于開展出口加工區邊角料、廢品、殘次品出區處理試點的通知》（署加函〔2007〕234號）停止執行。
    通知要求，出口加工區內企業產生的邊角料、廢品、殘次品等原則上應復運出境。產生的邊角料、廢品出加工區內銷的，海關按照企業申請內銷邊角料、廢品的報驗狀態歸類后，根據稅率和審定的價格計征稅款；出入境檢驗檢疫機構對上述內銷的邊角料、廢品不實施檢驗檢疫；屬于環境保護部、商務部及其授權部門進口許可證管理范圍的，免予提交許可證。
    邊角料、廢品如需出加工區以處置方式銷毀的，或者屬于禁止進口的固體廢物需出區進行利用或者處置的，由產生單位向出口加工區管委會和所在地地（市）級環保部門提出申請，并提交相關材料。批準文件有效期一年。出入境檢驗檢疫機構憑出口加工區管委會和所在地地（市）級環保部門批準文件辦理通關單，對固體廢物不實施檢驗檢疫，區內企業持該批準文件按規定向海關辦理有關手續。
    出加工區的邊角料、廢品等固體廢物需跨省轉移、儲存、處置的，或者是危險廢物的，應按照《固體廢物污染環境防治法》有關規定辦理。
    對無商業價值且不屬于禁止進口的固體廢物的邊角料和廢品，需運往加工區外以其他方式銷毀的，應憑出口加工區管委會的批件，向主管海關辦理出區手續，海關予以免稅，并免予驗核進口許可證件。
    通知還特別指出，對殘次品出區處理應嚴格監管。出加工區內銷的殘次品按成品征收關稅和進口環節稅。屬于進口許可證件管理的，企業還應向海關提交相應許可證件。對屬于《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》內的出加工區內銷殘次品，須經出入境檢驗檢疫機構按照國家技術規范的強制性要求檢驗合格后，方可內銷。涉及人身財產安全、健康、環境保護項目不合格的，由出入境檢驗檢疫機構責令當事人銷毀；其他項目不合格的，可以在出入境檢驗檢疫機構的監督下進行技術處理，經重新檢驗合格的，方可內銷。（陳 堅）