一、基本情況 
　　1、政策扶植情況。為了緊緊抓住國內、外產業轉移的機遇，市委、市政府自去年以來，相繼出臺了一系列鼓勵投資創業、積極主動承接產業轉移的政策措施。去年10月出臺了《婁底市鼓勵投資創業若干規定》及《婁底市規范建設項目收費暫行辦法》、《婁底市新型工業化項目建設引導資金籌措和管理辦法》、《婁底市投資項目全程代理服務暫行辦法》等四個文件。今年3月正式出臺了《婁底市人民政府關于承接產業轉移促進加工貿易及服務外包產業發展的實施意見》，該文件明確了我市承接產業轉移發展加工貿易的發展思路和目標，并就勞動用工、發展用地、產業配套、通關物流環境等作了具體規定，為改變我市發展加工貿易落后狀況提供了政策保障。
　　2、招商引資情況。今年以來，市委、市政府為了應對國際金融危機，響應省委、省政府提出的“彎道超車”號召，大力促進我市全方位、多層次對外交流，積極主動承接沿海產業轉移，招商引資在困難中取得新的發展。1-3月，全市引進內資項目86個，合同引進內資140億元人民幣，實際到位內資12億元人民幣，完成年度任務的18%；引進外資項目1個，合同引進外資755萬美元，實際到位外資1202萬美元，完成年度計劃的13%，同比下降66%。面對嚴峻形勢，市委、市政府領導及各縣（市、區）市經開區的主要領導帶頭抓項目，親自帶隊前往沿海地區敲門招商，我市在5月份的“港澳洽談周”上擬簽約項目52個，擬引進資金101.4億元，其中外資項目8個，總投資35479.4萬美元，引進外資34179.4萬美元，內資項目44個，總投資77.3億元人民幣，擬引進資金74.9億元人民幣。
　　3、對外貿易情況。據海關統計，1-3月全市進出口總值11509萬美元，同比下降54.96%，其中出口2052萬美元，同比下降66.72%，進口9457萬美元，同比下降51.22%。尤以漣鋼、錫礦山閃星銻業下滑更為嚴重。從去年10月份開始，連續6個月逐月下滑，今年下滑加劇，漣鋼1-3月進出口總額4908萬美元，同比下降69%，錫礦山閃星銻業1-3月進出口總額530萬美元，同比下降76.51%。加工貿易1-3月實現出口6萬美元，由雙峰湘源皇視電子有限公司完成。目前全市加工貿易還處在發展初期，引進的加工企業相對較多，但都沒有直接出口，有待進一步加大促進力度。
　　4、產業承接情況。
　　（1）雙峰縣經濟開發區工業園：到3月底止，共有5家企業與工業園簽約，其中興昂國際、榮誠鞋業、圣豐鞋業已開工投產。興昂國際鞋業有限公司第一條生產線總投資5000萬元，安置從業人員3000人，主要生產鞋面和鞋底；第二條生產線已征地30畝，主要生產鞋底，規模達500萬雙，計劃2009年10月投產；第三條生產線計劃生產成品鞋出口，投資規模450萬美元，擬在5月簽約。榮誠鞋業有限公司是耐克、阿迪達孜等世界知名品牌運動鞋專業生產廠家，在工業園投資2000萬元，第一期工程已招收員工500多人，二期工程于6月開工，投產后將年產300萬雙成品鞋，全部外銷歐美市場。圣豐鞋業有限公司擬投資3000萬元，生產各類鞋底和鞋面，預計2009年8月建成投產。雙峰開明建材有限公司投資8900萬元，已建成年產15萬噸活性石灰、膨脹劑原料生產線，計劃在下半年將開展加工貿易。
　　（2）婁星經濟工業園：該園規劃面積8.63平方公里，目前共批回建設用地2162畝，已開發建設用地1100余畝，已建設標準廠房20余萬平方米。已引進入園項目5個，合同引資7億元，儲備項目20個。紅太陽電源新材料有限公司計劃投資8000余萬元，在園內開辟第二工業區，擴大氧化亞鈷的生產規模，預計在明年可以開展加工貿易，進出口規模可達1000萬美元以上。
　　5、有發展加工貿易潛力的企業情況。3月底至4月初，我局對有開展加工貿易潛力的重點企業進行了詳細調研，并進行了有針對性的指導。在新化縣我們了解到，新化縣鑫盛手袋工藝有限公司，是新化籍在外創業人員將“東莞市鑫盛手袋工藝有限公司”整體搬遷并與香港客人合伙回鄉創辦，投資7258萬元，計劃于今年6月投產，可安置就業人員1500余人，年創產值2億元；公司產品主要是出口，銷往歐美、東南亞、港澳等10多個國家和地區。目前正在加緊對該企業進行出口前期工作的指導。同時對冷水江市的金鷹服飾有限公司的服裝加工、錫礦山閃星銻業公司的氧化銻加工出口，漣源市的煤礦機械加工，雙峰縣的鞋業及打火機的加工、雙峰開明建材的液體膨脹劑的加工，婁星區紅太陽電源新材料有限公司的氧化亞鈷的加工、慶陽牧業有限公司的肉類加工等進行跟蹤督促，力爭促使這些企業盡早開展加工貿易。
　　二、存在的主要問題
　　1、受金融危機影響，外資投向發生改變。由于國際金融危機嚴重影響到實體經濟，自去年四季度以來，國際市場需求下降，國外客戶減少或取消訂單，同時出口價格大幅下降，促使企業開工不足效益大幅度降低，原有的投資計劃取消或暫時擱置。如雙峰縣的興昂鞋業有限公司外方原計劃今年初將投資成品鞋的生產，由于受金融危機的影響，投資計劃暫時擱置。何時恢復投資將視市場需求而定。恒源鞋業有限公司因暫無訂單，目前已處于休業狀態。
　　2、產業結構不合理，加工生產環節不配套，物流成本居高不下。這是影響我市加工貿易發展的一個深層次問題。目前在我市的產業布局中，沒有形成產業鏈條，產業與產業之間的協調性和互補性較差，不能形成有實力的特色產業。企業在生產過程中所依賴的上、下游產品不能就近得到解決，增加了企業的物流成本和運輸時間，這對開展加工貿易產生很大影響。
　　3、加工貿易促進平臺不健全。一是缺乏海關、檢驗檢疫等機構。由于我市沒有海關、檢驗檢疫等機構，進出口產品在我市不能就地通關，在招商引資中錯失了許多加工貿易項目。二是園區的開發和管理相對滯后。在園區的管理上沒有找準最佳切入點，管理方式不能適應對外開放，積極承接產業轉移的需要；在園區的開發上，缺乏強有力的手段，土地儲備不足，園區儲備用地轉化成建設用地機制還不完善。
　　三、主要應對措施
　　1、積極應對金融危機，增強企業克服困難的信心。一是要及時跟蹤了解國家宏觀調控政策，加強學習和研究。二是要對金融危機有全面的認識。世界主要經濟體經濟沒有出現根本性變壞，國際新興市場還有很大潛力，國內經濟仍然保持較快增長等。三是要善于抓住機遇，在金融危機面前，悲觀的企業會認為是末日，會關閉企業或讓企業破產；樂觀的企業會認為是重新洗牌，站上制高點的難得機會，會采取一切措施渡過難關。
　　2、要突出重點，實現加工貿易新的突破。一是要抓重點產業。我市的農機、煤機、電子陶瓷、薄板深加工、鞋業、針織等產業已經具備了一定的規模和生產能力，要依托現有優勢，進口關鍵零部件和原料，擴大機械裝備、電子器件等產品的加工貿易出口。二是抓重點縣市。我市的雙峰縣為全省承接產業轉移重點縣，目前的加工企業較多。我們將加強指導和服務，督促現有的加工企業實現自營出口。三是抓重點企業。前段時間我局對全市加工貿易企業進行了調研，明確了一批重點企業。我們將加強重點指導，督促這些企業開展加工貿易。
　　3、優化投資貿易環境，促進加工貿易新的發展。一方面把籌建婁底鐵路口岸建立海關、檢驗檢疫機構作為改善我市對外貿易、招商引資條件的重要工作來抓。另一方面，我們將積極完善物流產業發展配套政策，積極發展運輸、倉儲、物流產業，重點建設市經濟開發區物流中心，積極引進和培育大型現代物流企業，提高我市物流效率和支撐能力，努力降低物流成本，為我市加工貿易的發展奠定堅實的基礎。