要實現農業大縣向工業強縣轉變，進一步提高全縣工業素質，積極承接沿海產業轉移是桂陽縣推進新型工業化的重要機遇和必然選擇。近幾年來，桂陽緊緊抓住被湖南省和郴州市確定為“承接沿海加工貿易產業轉移重點縣和示范縣”的重大機遇，充分發揮比較優勢，主動承接沿海產業轉移，大力開展招商引資，積極發展加工貿易，有效促進了縣域經濟的快速協調發展。目前全縣引進加工貿易企業15家，其中制衣廠8家，制鞋廠3家，玩具廠1家，礦產品（鉛、鉍）精深加工企業2家、電子廠3家，2008年加工貿易進出口額達到1800萬美元，提供就業崗位超過3000個。 
　　一、桂陽縣承接沿海產業轉移的優勢
　　
　　1．交通區位優勢明顯。桂陽緊鄰粵港澳，處于內陸與廣東沿海地區結合部的前沿，與永州、衡陽、郴州三市九縣（市、區）接壤，是新田、寧遠、道縣、江華、江永、嘉禾、藍山、臨武八縣（市）通往郴州的咽喉，歷來是兵家必爭之地、商賈云集之城，被賦予“三湘之屏藩、兩廣之管鑰”的重要意義。改革開放以來，京廣鐵路、京珠高速公路、107國道等多條重要交通線路過境郴州，自資郴桂高等級公路竣工后，從桂陽縣城出發，10分鐘進高速公路，15分鐘上火車，3個小時可分別南抵廣州、北到長沙，已成為粵港澳通往內陸的橋頭堡，輻射帶動和示范效應明顯增強。特別是已經開工建設的京珠高速復線、武廣客運專線、廈蓉高速公路以及出省重要通道S214線將在3年內相繼竣工，京珠、廈蓉兩條高速公路過境桂陽縣內里程達到100公里，設計互通4個，武廣客運專線郴州站距桂陽公路里程不到15公里，而正在建設的省道S214線自北向南貫穿桂陽全境。隨著這些重大交通基礎設施的建成通車，桂陽與沿海地區的時空距離將進一步縮小，商貿物流更加發達，成為湖南乃至整個中西部地區貨物出境距離最短、運輸成本最低的地區之一，具備了承接產業轉移的天然條件。
　　2.人力資源豐富。桂陽現有人口82萬人，社會勞動力約45萬人，每年初中畢業生11000多人，新增勞動力人口約6000人，常年外出務工人員達12萬人，其中90%以上集中在“珠三角”地區，長期以來，不但帶來了可觀的勞務收入，而且培養了大量加工企業崗位上的熟練工人，與此同時縣內職業培訓基地與企業之間“校企聯合”，定單培訓、定向培訓模式逐漸成熟。假以時日，加以引導，桂陽將很快造就一支龐大的技工隊伍。
　　3.土地儲備充足。桂陽總面積2973平方公里，縣城建成區面積達15平方公里。近年來，桂陽圍繞建設沿海產業轉移承接基地的目標，總計投資10億元修建了5條城市主干道，以此為骨架構建了10平方公里的城北新區。同時加大了土地資源整合力度，堅持集約經營，并積極拓寬土地儲備途徑，目前縣工業園柏樹項目區儲備土地1000畝，飛地招商儲備土地5000畝，按照我縣政策規定，投資者投資生產項目的，只要負清征地最低成本費即可依法辦理用地手續，還可以實行土地使用租賃費作價入股等方式靈活處理，因而土地價格相對較低。
　　4.水電供應充足。2006年以來，投資9000萬元改造建設了園區供水專線和二三水廠，并對方元水庫進行了除險加固，進一步增強了供水能力，城區現有供水廠2座，日設計綜合供水能力達到10萬噸，且水價相對低廉。2007年我縣完成電力公司股份制改造，電力供應由國家電網予以保障，現有220KV變電站1座、110KV變電站3座、35KV變電站14座，境內還有省屬歐陽海水電站，且小水電十分發達，南半縣電煤產量也比較大，因而電力供應充足。
　　5.資源和產業上的優勢。桂陽是“有色金屬之鄉”，“八寶之地”，境內鉛、鋅、銅、錫、錳、石墨、煤炭、磁泥等資源豐富，保有儲量較大，同時由于近千年來的采掘史，特別是境內原寶山國有銅礦、黃沙坪國有鉛鋅礦等一大批礦冶企業培育了大量冶金行業的熟練工人和管理人員。今年，湖南有色金屬控股公司決定斥巨資在寶山布點建設年產30萬噸電解銅加工員項目，該項目總投資達64億元，上下游市場潛力巨大。
　　6.政策措施優惠。桂陽著力在制度創新上作文章，在工作落實上下工夫，在優化環境上出重拳，創造了承接產業轉移的優良環境。實行項目聯系與代辦制度，對重點項目實行“一個項目、一名領導、一套方案、一抓到底”的“四個一”工作機制，全程“一條龍”服務；對進駐工業園的外資項目，由園區管委會統一代辦各項手續，把服務貫穿于洽談、引進、建設、投產前后全過程。對引進的企業在用地用水用電、財稅獎勵、廠房租金、稅費征收等方面給予優惠政策，其中重大項目還可以按照“一事一議”的辦法給予更大優惠，對落戶縣工業園的生產項目，除國家、省市收取的部分及有償性技術服務費外，其他行政收費一律免除，有效降低了企業落戶成本。為保證政策落實，組建了經濟環境110，并從紀委、公安、商務等有關部門抽調人員充實到優環辦，與縣長公開電話、外來投資企業服務中心聯動維護經濟環境。從2008年開始設立“承接產業轉移發展資金”和“重點產業引導獎金”，并對重大工業項目實行稅收返還扶持政策。
　　7．園區承載平臺較優。桂陽縣工業園創建于2002年，2006年被批準為省級工業園，2008年被郴州市列為產業轉移重點承接開發園區，領導級別高配副處級。新一屆縣委、縣政府思想高度統一，把建設沿海產業轉移承接基地作為提升桂陽工業素質、推動新型工業化的戰略重點來抓，圍繞把縣工業園區打造為承接沿海加工貿易產業轉移平臺的目標，堅持高起點規劃布局、高效能經營運作、高標準服務管理，大力加強工業園區基礎設施建設，有效推進產業集聚發展。近年來相繼出臺了《桂陽縣鼓勵投資暫行規定》、《關于工業項目入園問題的意見》《關于加速推進工業園區建設的意見》等一系列文件。著手規劃了包括柏樹（縣工業園）、黃沙坪、共和、子龍、茶場、舂陵等“一園四區”共40平方公里的大工業園區，明確了各項目產業功能定位，其中，縣工業園規劃面積8平方公里，主要布局為輕工業；黃沙坪及共和項目區規劃面積12平方公里，主要布局為五金、化工、電子等加工制造業；子龍項目區規劃面積10平方公里，主要布局為礦產品精深加工業；茶場項目區規劃面積10平方公里，主要布局為食品、醫藥加工業。目前縣工業園各項目區均實現了水、電、路、通訊、寬帶網絡、有線電視、排污管網高標準的“七通”。僅2008年，縣工業園區就拉通了8條總里程達21.4公里的標準工業大道，并已建成1.5萬伏變電站和7000平方米標準廠房，今年又繼續加大投資用于完善“一園四區”間主干路網和土地儲備特別是10萬平米的標準廠房建設，為沿海產業內移創造了良好的承接條件。目前，大工業園區已聚集規模工業企業68家，年創產值達39億元，創稅2.4億元，初步形成了以礦產品精深加工、輕工制造、能源化工、食品加工為主的四大特色產業集群。
　　二、當前面臨的幾個問題
　　
　　1．瓶頸制約因素突出，落戶企業不多。園區連接路網瓶頸、用地指標規模瓶頸、審批服務效能瓶頸比較突出，特別是土地供應十分緊張。如桂陽縣2007年共接待珠三角客商80余批，除黃沙坪鎮、工業園（動員民間資本建廠房引進臺達電子、宏迪玩具、珍珠玉飾三家企業）、大市場（二樓廠房引進制鞋廠）三個項目外，其余客商均因無地、無廠房可租而落空（香港一鐘表制造商擬在工業園購地200畝，當時工業園土地儲備不到100畝）。同時，企業招工仍較困難，我縣常年外出務工人員12萬以上，普遍流向珠三角等沿海發達地區，導致桂陽縣僅有的15家加工貿易企業，常年缺工達1300人以上，影響了企業的發展壯大。另外一方面，盡管我們一再強調產業集群，但實際上桂陽還沒有形成足以吸引沿海企業內遷的主導產業，尤其是配套能力太弱，順發制衣、金勝鞋廠、宏迪玩具等加工企業賴以生存發展的原料、零配件都需要外運，增加企業運營成本。
　　2．外部競爭激烈，比較成本優勢不高。目前中西部地區承接沿海產業轉移的熱情都很高，都想分一杯羹，江西、廣西等很多地區都在做承接工作，而且比我們做得好，贛州地區的通關條件（包括成本、速度）比我們要好很多、省市政策也相當優惠，特別是他們把承接沿海產業轉移是擺在第一位的，新型工業化就是承接沿海產業轉移，承接沿海產業轉移就是新型工業化，一切發展以此為中心，因而各方面工作力度都很大；廣東提出了“雙轉移”戰略，意在把其沿海產業轉移到粵北、粵西地區，控制外流，這些都對我們構成了挑戰。相比之下，在企業外賴以生存發展的用地、用水、用電、用工、標準廠房及租金等方面我們的優勢并不明顯。尤其是沒有機場、沒有火車站，幾條過境的高速公路也尚未竣工，交通優勢相對而言還是不足。由于起步較晚，經驗不足，市縣出臺的政策往往操作性不強，加之基礎設施建設尚未完善，配套能力較弱，對沿海產業轉移的吸引力還是不夠強。在產品出口的條件上來看，口岸平臺和公共物流平臺建設滯后，目前全縣沒有一條高速公路過境。物流通關成本比沿海地區相對較高，從郴州到深圳40英尺集裝箱運費達6600元/個，通關時間則長達2天。
　　3．與本地優勢資源結合不夠，發展后勁不足。盡管近年來引進了一批加工企業，但總的數量并不多，投資也不大，普遍存在規模偏小、質量不高、輻射不強等問題，特別是與本地優勢資源結合不夠。我縣礦產資源、農產品資源豐富，產量和質量都比較高，但是涉及資源精深加工的企業并不多，產業鏈條較長的不多，尤其是戰略投資者不多，在帶動工業素質整體提升方面后勁不足。而加工生產型企業轉型加工貿易自身也存在諸多困難。從沿海轉移的加工生產型企業大部分規模太小，檔次較低，對外不能獨立簽訂單，只能依靠沿海公司拉訂單，必須到沿海報關出口而不能到長沙海關報關出口；一些企業不具備自營進出口經營權，缺乏懂國際貿易的管理人才，缺乏對外貿易主動性；有的企業只將生產環節放在郴州，不需要報關、報檢、報稅等環節，圖手續簡單，容易管理，而對桂陽縣加工貿易的體現就起不到有利作用了。盡管我們一再宣傳人力資源的優勢，也重點引進了一批勞動密集型加工企業，但是實際上留在本地的勞動力素質普遍不高，而且由于引進的企業剛處于起步階段，開出的薪酬也達不到沿海的水平，大部分技術工人的就業傾向仍然是南下廣東，因而人力資源的優勢并沒有充分體現出來。
　　4．發展環境有待進一步優化。總的來說，桂陽縣高度重視經濟發展環境保障工作，但是也還有一些不盡人意的地方，突出表現在一些地方和部門出于自身利益考慮，不甘心作出局部經濟利益的犧牲和讓步，服務不夠熱心，利益作祟下還有“索拿卡要”的現象。另外一方面，一些舊的機制體制亟待改變，條條框框的束縛較多，部分領導干部和部門解放思想不夠，不敢打破常規，先行先試的勇氣不足，等靠要的思想嚴重，尤其是在一些政策出臺上，顧慮重重，一定程度上阻礙了產業內移引進。在大環境方面，很多干部和群眾對承接沿海產業轉移的認識只停留在知道的階段，而沒有深入思考為什么要承接、怎么去承接、如何為承接產業轉移做好服務這些問題，因而整體上是一個對承接產業轉移不熱情的環境。
　　 三、幾點建議
　　
　　1．要解放思想，大力支持加工貿易發展。實現桂陽經濟又好又快發展，承接珠三角產業轉移是一個新的增長極和突破口。目前，少數人對發展加工貿易認識上存在一定誤區，重視不夠，認為加工貿易企業稅收對當地財稅收入貢獻小，而忽視了加工貿易集群式發展對當地經濟形成的“候鳥經濟”效應，對發展加工貿易缺乏主動性。珠三角等東部沿海城市以及周邊的贛州以發展加工貿易起步，帶動了整個社會經濟快速發展的成功經驗啟示我們，發展加工貿易是工業基礎薄弱地區推進新型工業化，轉變經濟增長方式的有效途徑。實施沿海產業轉移既是沿海地區騰籠換鳥的過程，也是中西部地區筑巢引鳳的過程，根本的原因是產業升級，直接的推動力則來自于國家的宏觀調控，發展加工貿易，國家優惠政策大量向中西部地區傾斜，尤其是保證金空轉、服裝外貿出口退稅調高等都是極大的吸引力。當前必須要統一思想，在干部隊伍和社會大眾中樹立“發展加工貿易是富民強縣的必由之路”的意識。要盡可能地充實項目庫，并加強推介，千方百計擴大招商引資；要敢于先行先試，在符合法律法規的范圍內，出臺更加貼心的政策，加快建立健全承接產業轉移、發展加工貿易的政策支撐體系；要加快園區標準廠房、職工宿舍等基礎設施建設，引入商業服務網點，完善服務網絡，從而吸引加工貿易企業入駐桂陽。
　　2．要轉變政府職能，進一步優化發展環境。市場經濟大環境下，要參與國際國內分工，優良的政務環境已經日漸成為最重要的的一個因素。目前各項政策已經比較完備，改善環境關鍵要強化政府的服務職能。一是要深化要素市場改革，加快投融資、產權交易、招投標、政府采購等各項改革，建立健全規范有序的生產資料、勞動力、金融證券、商品流通、信息服務等市場，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。二是要深化行政審批制度改革。把減少審批事項、簡化審批程序作為轉變政府職能的突破口，要抓緊實行項目審批代理制，成立專業化的代理公司，探索市場化運作模式，剔除不必要的行政干預。三是要優化營商環境。加強外商投資中心建設，提供全程代理服務；進一步推進政務公開，落實服務承諾制和行政過錯責任追究制及違反服務承諾責任追究制度，規范行政執法及檢查和收費行為；建立外來投資者座談會制度，及時解決企業主反映的環境問題。引導各級干部重誠信、講效率，努力營造讓投資者動心的政策環境、放心的法制環境、舒心的工作生活環境、稱心的人文環境以及良好的社會輿論環境。
　　3．要堅持科學發展，在規劃中承接產業轉移。產業轉移是重大機遇，也是大勢所趨，我們按照省委、省政府部署，抓緊制定承接產業轉移、發展加工貿易的規劃，充實項目庫，使產業轉移與本地優勢結合。目前大工業園區五個項目區產業功能定位已經明確，柏樹、共和項目區發展輕工制造業，黃沙坪項目區發展化工業，子龍項目區發展礦產品精深加工業，茶場項目區發展農副產品加工業。要圍繞工業園區產業定位，高度重視主導產業的培育和支持，積極引進產業鏈條長、輻射效應大的工業項目，并列為支柱產業加以扶持。在此基礎上，要堅持按照春賢書記“承接產業轉移不以犧牲環境為代價”的指示精神，堅持有序承接、可持續發展的原則，把環境保護放在前提位置，突出發展經濟效益好、科技含量高、環境污染少的生態產業，結合縣情重點先引進一批勞動密集型企業尤其是在全國范圍內影響較大的農產品加工企業。
　　4．要堅持內外兼修，發揮一切可以利用的優勢。承接產業轉移，對于盤活有限資源、發展地方經濟具有重要意義，目前比較成本優勢不足的情況下，我們必須開動腦筋、拓寬視野，在更大范圍內謀求承接產業轉移的途徑。一方面要加強“內修”，要進一步加大園區基礎設施和配套生活設施的建設，尤其要加強土地儲備和標準廠房的建設，做到企業來了能落腳，看了能滿意。另一方面，要充分利用外部資源。主要領導親自帶隊，商務、國土、稅務、財政等相關職能部門要拿出干勁，積極“向南招企業、向北要政策”。要充分掌握沿海產業轉移的動向，充分利用一切關系上門洽談，適時開展項目推介和專業招商。要及時全面地了解并用活國家、省市關于承接沿海產業轉移、發展加工貿易的政策和指導精神，今后幾年，省政府每年都會拿出5000萬元的承接加工貿易扶持資金，郴州市政府每年也將拿出4000萬元用于支持工業園區建設，我們必須抓住這些機會，勤于到省市爭取土地開發指標、園區建設資金、各項優惠政策。通過內外兼修，打造聚資興業的“洼地”。
　　（作者系郴州桂陽縣委副書記）