中國的政府采購規(guī)模正在迅速攀升。2008年，中國政府采購規(guī)模為5900億元，比2002年的1009.6億元增長了近6倍。而兩年之內(nèi)的四萬億投資刺激計劃，絕大部分政府興建的公益性項目，都與政府采購密切相關(guān)。
　　
日前，在國際關(guān)系學(xué)院召開的“應(yīng)對全球金融與經(jīng)濟危機，政府采購與公共市場機制改革論壇”上，水利部預(yù)算執(zhí)行中心主任牛志奇指出，采購預(yù)算編制不準(zhǔn)確，造成“拍腦袋”決策、財政精細化管理薄弱，采購預(yù)算與資產(chǎn)管理不銜接造成行政成本不斷擴大，這兩類現(xiàn)象值得高度關(guān)注。
　　
牛志奇提出，可以考慮先從目前政府采購目錄內(nèi)產(chǎn)品或項目做試點，逐步擴大范圍，建立起合理的政府采購定價體系，以資產(chǎn)配置定額為前提的一套定員定額體系，建立與政府采購相銜接的資產(chǎn)管理機制。
　　
國家發(fā)改委法規(guī)司張治峰處長在當(dāng)日論壇上提出，可以參照德國應(yīng)對經(jīng)濟危機的臨時措施法，在一定時間內(nèi)可以授權(quán)縮短有關(guān)招標(biāo)程序所需要的時間，而中國沒有相應(yīng)的機制規(guī)定。
　　
四萬億落地與《招投標(biāo)法》之困
　　
張治峰處長正和他的同事們在落實中國政府分批次迅速下?lián)艿乃娜f億刺激計劃的政府投資資金。
　　
而在招標(biāo)過程中，張治峰發(fā)現(xiàn)，如果嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》所規(guī)定的一套程序尤其是有關(guān)期限的規(guī)定的話，包括去年12月底的投資在內(nèi)，很多建設(shè)項目不可能那么迅速地形成實物工作量。
　　
《招投標(biāo)法》對于時限最主要的要求，就是從出售招標(biāo)文件之日起到最后開標(biāo)截至日，只要求20天。
　　
但是，國務(wù)院有關(guān)部門又做了很多其它規(guī)定，比如中標(biāo)通知書在發(fā)出之前要備案，備案的時候必須經(jīng)過有關(guān)部門來審查，有一個時間段，然后中標(biāo)的結(jié)果還有公示時間段，如此等等，最長法定時間要求，也就是最低限度可達70多天。
　　
在這一問題上，德國在近期出臺經(jīng)濟刺激法案的時候出臺了臨時措施法，在一定時間內(nèi)可以授權(quán)縮短有關(guān)招標(biāo)程序所需要的時間，而中國沒有相應(yīng)的機制規(guī)定。
　　
“應(yīng)對危機下，政府采購該如何兼顧效率與公平？如何權(quán)衡利弊得失？這是很現(xiàn)實的問題�！睆堉畏逭f。
　　
在張治峰看來，大力推進電子采購，是提高政府采購效率、減少上述摩擦的有效途徑之一。而其中非常值得關(guān)注的，是電子采購系統(tǒng)之間統(tǒng)一政策、標(biāo)準(zhǔn)，如何銜接問題。
　　
盡管近年來中國電子采購發(fā)展迅速，但總體來看，還沒有統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏統(tǒng)一的法規(guī)，各地各單位仍處于試點階段。而由此導(dǎo)致的問題是，統(tǒng)一市場的情況下，可能會形成各個電子采購系統(tǒng)之間相互不銜接，客觀上造成市場的分割。“將來我們再來統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的時候，走回頭路的成本，重復(fù)建設(shè)的成本也很高�！睆堉畏逭f。