前4個(gè)月我國(guó)投資尤其是政府投資加快增長(zhǎng)，為防止經(jīng)濟(jì)過快下滑發(fā)揮了重要作用。為了保持前期經(jīng)濟(jì)刺激政策的成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升，當(dāng)前亟需解決好我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換問題，從以政府投資拉動(dòng)為主向以社會(huì)投資拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)換。為此，應(yīng)加大政策調(diào)整和改革步伐，促進(jìn)這一轉(zhuǎn)換盡快實(shí)現(xiàn)，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。 
一、政府投資是應(yīng)對(duì)危機(jī)期間保增長(zhǎng)最直接和最有效的手段 
在一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策尤其是擴(kuò)大政府投資政策的推動(dòng)下，前4個(gè)月我國(guó)投資增長(zhǎng)明顯加快，全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)30.5%，比上年同期加快4.8個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年加快4.4個(gè)百分點(diǎn)；扣除價(jià)格因素，實(shí)際增速大約32.1%，同比加快15個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，今年一季度投資需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，成為保增長(zhǎng)中僅次于消費(fèi)的重要力量。 
1.與政府經(jīng)濟(jì)刺激政策相關(guān)的領(lǐng)域投資明顯加快 
從前4個(gè)月數(shù)據(jù)來看，與政府一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策密切相關(guān)的領(lǐng)域投資增長(zhǎng)明顯加快。一是一產(chǎn)投資快于城鎮(zhèn)投資。受國(guó)家加大支農(nóng)惠農(nóng)政策的影響，前4個(gè)月第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)82.1%，為同期全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速的2.7倍；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“短腿”行業(yè)投資得到進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)、鐵路(94.2%)、醫(yī)療衛(wèi)生(54.2%)等領(lǐng)域投資增速均超過50%，大大高于30.5%的平均增速；三是以政府為主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)明顯快于社會(huì)投資。一季度，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資增速達(dá)39.3%，顯著高于同期城鎮(zhèn)投資增速，而港澳臺(tái)資企業(yè)和外資企業(yè)投資分別僅增長(zhǎng)0.3%和-1.2%。 
2.2009年擴(kuò)大政府投資將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn) 
根據(jù)今年《政府工作報(bào)告》，2009年中央擬安排公共投資9080億元，比去年增加4850億元。初步測(cè)算，按上年完成投資額172291億元計(jì)算，政府投資增加4850億將直接拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。這一結(jié)論與財(cái)政部的估算結(jié)果(1.5%-1.9%)比較接近。由于近年來我國(guó)投資乘數(shù)不斷變小，如果按2007年的1.65估算，2009年增加公共投資4850億將使GDP增加8027億元，拉動(dòng)GDP2.4個(gè)百分點(diǎn)(包括直接和間接拉動(dòng))。 
3.政府投資扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑走勢(shì)有明顯作用 
由于與社會(huì)投資相比，政府投資是外生變量，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期迅速做出調(diào)整，尤其在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)能夠彌補(bǔ)社會(huì)投資的不足，達(dá)到擴(kuò)大社會(huì)總需求和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。因此，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整期政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用最直接、最主動(dòng)、最有效。 
二、中長(zhǎng)期內(nèi)社會(huì)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用大于政府投資 
盡管短期內(nèi)擴(kuò)大政府投資對(duì)彌補(bǔ)社會(huì)投資不足、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果顯著，但財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)增大、投資效率低下等因素，決定了大幅擴(kuò)大政府投資是不可持續(xù)的。因此，保持前期刺激政策所取得的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升，亟需盡快實(shí)現(xiàn)由政府投資拉動(dòng)為主向社會(huì)投資拉動(dòng)為主的動(dòng)力轉(zhuǎn)換。 
1.擴(kuò)大社會(huì)投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升必不可少 
運(yùn)用1978-2008年剔除價(jià)格因素后的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，分析我國(guó)資本形成、最終消費(fèi)對(duì)GDP的影響，結(jié)果顯示：我國(guó)投資每增長(zhǎng)1%，則當(dāng)年GDP增長(zhǎng)0.42%。由此推算，改革開放以來，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8%中大約4.1個(gè)百分點(diǎn)是由投資需求拉動(dòng)的。如果我國(guó)投資每年增長(zhǎng)10%，則我國(guó)GDP每年將增長(zhǎng)4.2%。依此推算，2009年保持8%的GDP增長(zhǎng)，固定資本形成增長(zhǎng)需要保持在19%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)需要在20%左右。 
改革開放30年來，政府投資占固定資產(chǎn)投資的比重由1978年的81.9%下降到2008年的27%，下降了54.9個(gè)百分點(diǎn)，民間投資占總投資的比重呈逐年遞增趨勢(shì)，從1978年的18.1%上升到2008年的73%，提高了55.1個(gè)百分點(diǎn)。并且在2000年以后，社會(huì)投資超過政府投資成為固定資產(chǎn)投資的主體，社會(huì)投資增加1個(gè)百分點(diǎn)的絕對(duì)額大大高于政府投資增加1個(gè)百分點(diǎn)的絕對(duì)額，因此，社會(huì)投資增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用要明顯大于政府投資增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。 
2.長(zhǎng)期看政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用小于社會(huì)投資 
除經(jīng)濟(jì)效益外，政府投資還有社會(huì)效益、政治因素等多種非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，由于政府投資目標(biāo)的多重性，加上政府投資以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，使得單位政府投資對(duì)GDP的帶動(dòng)作用要低于單位社會(huì)投資的帶動(dòng)作用。該結(jié)論也得到計(jì)量回歸結(jié)果的驗(yàn)證。 
運(yùn)用我國(guó)1978-2008年歷史數(shù)據(jù)，將投資分為政府投資和民間投資，建立柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政府投資、民間投資和勞動(dòng)力進(jìn)行回歸。回歸方程通過了協(xié)整檢驗(yàn)，說明這些變量之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。 
回歸結(jié)果表明，從長(zhǎng)期來看，政府資本和社會(huì)資本的產(chǎn)出彈性均為正，政府資本每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.31個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)資本每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.38個(gè)百分點(diǎn)。需要指出，在回歸使用的30年數(shù)據(jù)中，政府投資所占比重平均為57%，社會(huì)投資比重平均為43%，由于固定資產(chǎn)投資與資本存量高度相關(guān)，回歸結(jié)果說明社會(huì)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用要大于政府投資的作用。 
可以預(yù)見，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，投資主體的更加多元化，社會(huì)投資占全社會(huì)投資的比重將進(jìn)一步提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用也將更加顯著。 
因此，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，短期內(nèi)可以通過增加政府投資來代替社會(huì)投資的不足，達(dá)到刺激社會(huì)總需求和保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，但從中長(zhǎng)期來看，政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用小于社會(huì)投資，尤其在我國(guó)政府赤字水平和風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)比較高的情況下擴(kuò)大政府投資更具有不可持續(xù)性。因此，加快政策和體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大社會(huì)投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政府投資拉動(dòng)為主向社會(huì)投資拉動(dòng)為主的動(dòng)力切換，才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的必由之路。 
三、擴(kuò)大社會(huì)投資的外部環(huán)境發(fā)生了新變化 
加快經(jīng)濟(jì)回升、保持前期經(jīng)濟(jì)刺激政策的成果，迫切需要擴(kuò)大社會(huì)投資。但與1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)期相比，當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大社會(huì)投資的外部環(huán)境發(fā)生了很多變化，擴(kuò)大社會(huì)投資既具備一些有利條件，也面臨許多不利條件。 
1.不利條件 
(1)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不同。上次金融危機(jī)時(shí)經(jīng)濟(jì)之所以能夠快速啟動(dòng)，一個(gè)很重要的原因就是國(guó)家放開了房地產(chǎn)市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)住房市場(chǎng)的“國(guó)退民進(jìn)”，使大量民間資本一涌而入，房地產(chǎn)快速發(fā)展一直成為多年經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?998、1999年在基本建設(shè)投資迅速回落的同時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)投資保持了較高的增長(zhǎng)速度，在大多數(shù)月份都明顯高于總投資的增速。原因是房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)過4年多的調(diào)整，價(jià)格已基本到位，市場(chǎng)供求關(guān)系已恢復(fù)到均衡狀態(tài)。而2009年卻不具備這種條件，房?jī)r(jià)仍在高位不肯回落，絕大部分需求者只能望房興嘆，商品房空置率大幅上升，占?jí)毫碎_發(fā)商的資金，無(wú)法用于新的投資。 
今年1-4月，全國(guó)住宅投資僅增長(zhǎng)7.1%，足以說明這種困難局面。而且近年房地產(chǎn)投資占總投資的比重明顯提高，1998和1999年分別為13%和14%，到2007年提高到18%，2008年為17.7%，無(wú)形中又加大了房地產(chǎn)投資萎縮對(duì)總投資的影響。當(dāng)前，房地產(chǎn)市場(chǎng)啟動(dòng)面臨諸多困難，首先消化商品房庫(kù)存至少需要2-3年時(shí)間；另外，以前實(shí)行的房地產(chǎn)制度被證明是不完善的，盡管國(guó)家加大了經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房的建設(shè)，但新的房地產(chǎn)制度還沒有完全建立起來。同時(shí)，汽車產(chǎn)業(yè)也受節(jié)能環(huán)保等政策的抑制，汽車進(jìn)入普通國(guó)人家庭還存在諸多障礙。 
(2)要素環(huán)境發(fā)生了很大變化。首先，近年來國(guó)家加大執(zhí)行更嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保政策，不斷加強(qiáng)對(duì)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)投資的限制，前不久國(guó)家又提高了焦炭和電解鋁等特定項(xiàng)目的投資資本金比例，相當(dāng)部分民間投資都會(huì)不同程度地受到這些政策的影響；其次，經(jīng)濟(jì)危機(jī)強(qiáng)化了我國(guó)商品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)總體供大于求的格局，幾乎所有行業(yè)都趨于生產(chǎn)過剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；第三，外貿(mào)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，我國(guó)對(duì)包括發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)體出口均受影響，一部分外向型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 
(3)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面享受不到國(guó)民待遇，投資領(lǐng)域依然受到限制。盡管早在2002年原國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》就提出逐步放寬民間投資領(lǐng)域。但7年時(shí)間過去了，時(shí)至今日民營(yíng)資本投資在許多領(lǐng)域依然受到限制，尤其是金融、鐵路、電信、交通、能源和港口等壟斷半壟斷性行業(yè)更是如此。 
(4)融資環(huán)境沒有得到根本性改善，中小企業(yè)融資難問題未從根本上得到解決。目前我國(guó)企業(yè)融資傾向于國(guó)有大銀行面向國(guó)有大企業(yè)，而民營(yíng)企業(yè)需要大量投資卻無(wú)法正常融資，其結(jié)果要么是民營(yíng)企業(yè)雖然有好項(xiàng)目但得不到融資而擱淺，要么形成地下融資市場(chǎng)，加大融資成本。 
(5)本輪投資調(diào)整周期的時(shí)間很短，各種失調(diào)的結(jié)構(gòu)調(diào)整得還很不充分。我國(guó)上一輪經(jīng)濟(jì)周期的高峰是在1993年。當(dāng)1998年亞洲金融危機(jī)襲來的時(shí)候，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過4年多的調(diào)整基本實(shí)現(xiàn)了軟著陸，經(jīng)濟(jì)繁榮期過度擴(kuò)張導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)失調(diào)已得到較好的調(diào)整，基本具備了進(jìn)入下一輪擴(kuò)張的條件。本輪經(jīng)濟(jì)周期的高峰是在2007年，剛剛經(jīng)過一年的調(diào)整，各種失調(diào)的結(jié)構(gòu)調(diào)整得還很不充分，有的行業(yè)才剛剛開始調(diào)整，2009年宏觀經(jīng)濟(jì)還處在周期性收縮的初期，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，企業(yè)擴(kuò)大投資的內(nèi)在動(dòng)力和外部環(huán)境都遠(yuǎn)不如1999年。一般認(rèn)為，非國(guó)有投資單位的市場(chǎng)意識(shí)要強(qiáng)于國(guó)有投資單位，更加注重投資效益，對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)更加靈敏，當(dāng)市場(chǎng)預(yù)期向好時(shí)，非國(guó)有單位會(huì)加快投資進(jìn)度，而當(dāng)市場(chǎng)預(yù)期不好時(shí)，則會(huì)迅速壓縮投資。國(guó)有單位對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)相對(duì)要遲鈍一些，對(duì)中央政策的反應(yīng)則快于非國(guó)有單位。全部固定資產(chǎn)投資中非國(guó)有投資所占比重2007年為71.8%，大大高于1998年的45.9%。因此，從市場(chǎng)主體的行為特點(diǎn)看，在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化的情況下，壓縮投資的動(dòng)力必然會(huì)超過1999年。 
2.有利條件 
(1)政策環(huán)境發(fā)生變化。一是貨幣政策比較寬松。在連續(xù)下調(diào)存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率、取消信貸限制、加大公開市場(chǎng)操作和加強(qiáng)窗口指導(dǎo)等政策的引導(dǎo)下，今年以來信貸投放規(guī)模和貨幣供應(yīng)量大幅增長(zhǎng)。盡管一季度人民幣貸款增加4.58萬(wàn)億，已接近5萬(wàn)億的全年目標(biāo)，但根據(jù)央行官員近期的表態(tài)，我國(guó)貨幣政策將繼續(xù)把保增長(zhǎng)作為重要目標(biāo)。二是國(guó)家下調(diào)城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港口和道路等基礎(chǔ)設(shè)施以及煤炭、住房和信息技術(shù)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目資本金比例，一定程度上降低了社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的門檻，有利于擴(kuò)大社會(huì)投資。 
(2)銀行沒有惜貸問題，直接融資市場(chǎng)發(fā)展空間巨大。與上次金融危機(jī)期間銀行出現(xiàn)惜貸現(xiàn)象不同，多年的金融體制改革尤其是國(guó)有銀行改革使我國(guó)銀行業(yè)資本充裕、抗風(fēng)險(xiǎn)能力有了較大提高，受本次金融危機(jī)的沖擊較小，從而為銀行業(yè)加大貸款投放、促進(jìn)企業(yè)投資創(chuàng)造了前提條件，銀行惜貸傾向不明顯。同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)融資長(zhǎng)期依賴銀行貸款等間接融資，對(duì)股票、債券等直接融資比例較低，從而使我國(guó)資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)發(fā)展空間巨大。 
(3)重視消費(fèi)、民生問題，許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間依然很大。全面建設(shè)小康社會(huì)，讓大多數(shù)民眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，需要擴(kuò)大消費(fèi)，大力解決民生問題，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。 
四、擴(kuò)大社會(huì)投資的政策建議 
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)觸底回升的跡象，但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，必須解決好我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的投資動(dòng)力轉(zhuǎn)換問題，即從以政府投資拉動(dòng)為主向以社會(huì)投資拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)換，這不僅關(guān)系到保持經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃成果，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升，也關(guān)系著未來一、二十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和路徑。因此，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大社會(huì)投資的有利和不利條件，政府應(yīng)加大政策調(diào)整和體制改革力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由目前政府投資拉動(dòng)為主向社會(huì)投資拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)換。 
1.積極培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn) 
推進(jìn)科技創(chuàng)新，形成新的投資熱點(diǎn)，努力培育帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先進(jìn)生產(chǎn)能力。加大十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中科技研發(fā)投資的支持力度；行業(yè)協(xié)會(huì)與金融投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合支持社會(huì)高科技項(xiàng)目投資運(yùn)作；加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，對(duì)于企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。 
2.進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和渠道 
消除投資領(lǐng)域中對(duì)社會(huì)資本的進(jìn)入壁壘，給社會(huì)資本投資以“國(guó)民待遇”；嚴(yán)格執(zhí)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》，打破壟斷，允許社會(huì)資本進(jìn)入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)；阻止國(guó)外企業(yè)的補(bǔ)貼、傾銷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)造成的損害。 
3.通過稅收、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)等政策扶持中小企業(yè) 
借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)模較小的企業(yè)，所得稅按個(gè)人所得稅征收，避免重復(fù)征稅。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大對(duì)科技創(chuàng)新型、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的貸款貼息支持規(guī)模和范圍。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍。完善政府采購(gòu)制度，在質(zhì)量、價(jià)格、性能和售后服務(wù)等基本相同的情況下，政府采購(gòu)更多地向中小企業(yè)傾斜。 
4.拓寬融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題 
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快設(shè)立非國(guó)有中小型銀行進(jìn)度；繼續(xù)完善中小企業(yè)信貸政策，增加對(duì)中小企業(yè)貸款。盡快建立和完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，使成長(zhǎng)性好、有盈利前景、科技含量高、管理規(guī)范但發(fā)展資金不足的中小企業(yè)通過上市解決融資問題；加快研究和制訂相關(guān)法律法規(guī)，使部分民間信貸合法化，充分發(fā)揮民間信貸資本經(jīng)營(yíng)靈活、方便的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為民間投資者進(jìn)行高新技術(shù)項(xiàng)目投資提供資金支持；建立和完善債券市場(chǎng)。 
5.建立和完善服務(wù)體系，優(yōu)化社會(huì)資本發(fā)展壯大的生態(tài)環(huán)境 
一是為民間企業(yè)提供信息和咨詢服務(wù)，增加技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)投資者進(jìn)行項(xiàng)目選擇和投資，防止出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)。二是建立政府、銀行和企業(yè)間的信息溝通機(jī)制，舉辦由三方參加的推介會(huì)，加強(qiáng)信貸雙方信息的對(duì)接和共享。三是為中小企業(yè)提供法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、咨詢、資產(chǎn)評(píng)估等方面的服務(wù)。四是建立和完善以行業(yè)自律和同業(yè)互助為目的的行業(yè)協(xié)會(huì)，在管理技術(shù)、組織、信息等方面實(shí)行資源共享。五是提倡和營(yíng)造全社會(huì)尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)、尊重勞動(dòng)的良好氛圍。 
6.深化投資體制改革，為擴(kuò)大社會(huì)投資提供體制保障 
嚴(yán)格界定政府和市場(chǎng)的關(guān)系，限制和縮小政府投資領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資僅限于提供公共產(chǎn)品；進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目審批制度改革，推行項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和備案制；加快公共工程項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新，加快推行和完善“代建制”，擴(kuò)大BOT、PFI/PPP(私人資本長(zhǎng)期向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù))的試行范圍。