□實習記者燕磊本報記者李協商
    《裝備制造業調整和振興規劃》（下簡稱《規劃》）指出，裝備制造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業，產業關聯度高、吸納就業能力強、技術資金密集，是各行業產業升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現�！兑巹潯穬群�怎樣的經濟邏輯？具有哪些亮點？
“一條線”：
    結構調整 自主創新
    當前，全球經濟形勢依然成下行態勢，為了應對國際金融危機的影響，政府啟動了前所未有的應對措施，確立了“保增長、擴內需、調結構”的指導方針。從這一方針我們不難看出，調結構已成為我們應對此次危機的根本措施。
    而從《規劃》內容來看，裝備制造業振興的根本途徑就是 “加快結構調整，增強自主創新能力，提高自主化水平，推動產業升級�！边@不僅與我們當前的經濟舉措不謀而合，也正應了“危中求機”這句話。我國目前正處于擴大內需、加快基礎設施建設和產業轉型升級的關鍵時期，對先進裝備有著巨大的市場需求；金融危機加快了世界產業格局的調整，為我國提供了參與產業再分工的機遇，裝備制造業發展的基本面沒有改變。可以說，正是因為“盛況空前”的經濟勢“危”，才使得我們痛下決心，抓住經濟結構調整的“機”遇。
    仔細閱讀《規劃》不難發現，“結構調整，自主創新”是貫穿整個《規劃》的一條主線。從直觀上看，“自主化”這三個字在整個《規劃》中共出現23次之多，特別是在 “產業調整和振興的主要任務”當中的第二大項，即“抓住九大產業重點項目，實施裝備自主化”當中，每一段的結尾均是“自主化”三個字。從實質內容來看亦是如此，《規劃》強調，充分發揮增值稅轉型政策對企業技術進步的促進作用，鼓勵企業加大技術改造力度；中央預算內投資項目要支持自主創新的技術裝備；建立使用國產首臺（套）裝備的風險補償機制等，處處體現“結構調整，自主創新”這一主線。
“兩只手”：
    注重市場 結合政府
    在市場經濟條件下，政府和市場被稱為兩只手，一只為看得見的有形之手，一只為看不見的無形之手。對于政府和市場的關系，我們應當辯證地去看待。在市場經濟中，兩者都有“失靈”的時候，這也使得兩者具有天生的互補性。因此，在對經濟的宏觀調控上，我們應當注重兩者的結合，努力使兩者相輔相成，相得益彰。
    從《規劃》所展現給我們的內容來看，對裝備制造業進行宏觀調控的措施，充分詮釋了政府和市場的辯證關系。
    《規劃》指出，要以高效清潔發電、特高壓輸變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲運、高速鐵路、城市軌道交通、農業和農村、基礎設施、生態環境和民生以及科技重大專項等十大領域重點工程為依托，來振興裝備制造業。可以說，以十大領域重點工程為依托，就是以市場為依托。這種形式，充分尊重市場的自主選擇性，把裝備制造業的命脈和市場緊緊相連，也只有這樣，裝備制造業的振興才有意義。
    《規劃》還強調，“抓住九大產業重點項目，實施裝備自主化�！痹谶@九大產業當中，只有國防工業不是“十大產業振興規劃”當中的，可以說，這九大產業都是政府“精心挑選”出來的、關系國家經濟命脈、產業關聯度高、是吸納就業能力強的行業。對于裝備制造業與這九大產業的“聯姻”，政府這一“紅娘”功不可沒。
    由此可見，《規劃》的出臺，充分考慮到了市場和政府這兩只手的協同合作。對于政府和市場兩者的結合，相信會產生“兄弟同心，其利斷金”的功效。
“三亮點”：
    政策密集 點線結合
    仔細閱讀《規劃》關于調整和振興裝備制造業的措施，第一感覺就是“政策密集”。從占篇幅較大的財政政策，到為推進企業兼并重組的金融政策，再到信息披露、支持產品檢驗檢測和認證的輔助政策。這些政策不僅“量”上豐富，而且充分體現了財政金融政策之間的協調和互補。
    此外，在具體政策上，《規劃》展現了“點線結合”的特點，有關于基礎部件、國產首臺等具體的“點”，亦有推進行業內企業整合的“線”。以下三個亮點備受好評，在此給大家做簡要評述。
    亮點一：重視基礎部件
    或許有人會有這樣的疑問，雖然說我們的裝備制造業整體實力與發達國家相比還有明顯差距，但經過多年的發展，我國裝備制造業已經形成門類齊全、規模較大、具有一定技術水平的產業體系，為什么《規劃》還特別強調基礎部件呢？難道我們連諸如小螺絲釘都搞不定嗎？
    其實，對于那些高要求的主機來講，基礎件的難度是非常高的�；�礎件實際上是核心技術的載體，如果我們不能在基礎零部件方面取得突破的話，實際上我們的核心技術是掌握在別人手里的。基礎零部件實際上決定了這個行業的發展水平。因此，《規劃》對于基礎部件的重視成為一大亮點。
    亮點二：支持國產首臺
    在《規劃》政策措施部分，第三條是“鼓勵使用國產首臺（套）裝備”。并指出要建立使用首臺（套）補償機制，同時鼓勵保險公司開展國產首臺（套）重大技術裝備保險業務。
    “給黃金不如給政策，給政策不如給市場”這句話在企業界廣為流傳�？梢哉f，此次《規劃》中提到的鼓勵使用國產首臺（套）這一措施，就是給國內裝備制造業以市場。因為首臺解決不了，其市場就很難打開。
    亮點三：推進企業兼并
    《規劃》強調，今后要不斷推進企業間的兼并重組。重點支持裝備制造骨干企業跨行業、跨地區、跨所有制重組，逐步形成具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團。
    對于走向良性擴張的企業，政府也絲毫不吝嗇其政策。對重組企業發行股票、企業債券、公司債券、中長期票據、短期融資券以及申請貸款等予以支持；對境內企業并購境外制造企業和研發機構，可給予相關項目貸款貼息支持；鼓勵金融機構在風險可控的條件下開展境內外并購貸款業務。
    裝備制造業屬重工業類別，而企業的大型化、規�；�、集團化乃重工業企業發展的大勢所趨。在 《規劃》引導下，未來中國裝備制造行業的重新洗牌尤為 “可觀”！