除人事調(diào)整外，一些機構(gòu)及企業(yè)也處在“臺風(fēng)眼”中 
　　編者按/浦東和南匯的合并，上海區(qū)級官員的大規(guī)模調(diào)換，為“兩個中心”的建設(shè)開辟了道路。但不可避免地，上述動作必將觸及相關(guān)政府人員及企業(yè)的利益。 
　　位于外高橋的上海寶業(yè)外聯(lián)發(fā)國際物流有限公司物流總監(jiān)楊禮偉最近參加了不少關(guān)于“兩個中心”建設(shè)的座談會，他們公司被動員在洋山港那邊設(shè)立分公司。這不僅是因為《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè) 建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》在4月底正式發(fā)布，也是因為5月7日上海市宣布，國務(wù)院已批復(fù)上海市《關(guān)于撤銷南匯區(qū)建制將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)的請示》。 
　　浦東自開放開發(fā)以來一直堅持“小政府、大社會”原則進行機構(gòu)設(shè)置，而原南匯仍是傳統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置 
　　大浦東人事難題 
　　“兩個中心政策被解讀為中央賜上海‘尚方寶劍’。順理成章，南匯并入浦東新區(qū)，大浦東的概念在多年調(diào)研后成為現(xiàn)實，也是浦東開發(fā)戰(zhàn)略的深化。”一位時常參與浦東調(diào)研的專家表示。在經(jīng)歷了19周年的發(fā)展后，浦東新區(qū)的發(fā)展已經(jīng)面臨了一定的土地瓶頸。浦東新區(qū)與南匯合并后面積擴大，其中浦東新區(qū)572平方公里，南匯區(qū)860平方公里。另外，原來跨浦東、南匯的迪斯尼項目與落戶臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的上海民用航空產(chǎn)業(yè)配套基地都將統(tǒng)一收入“大浦東”囊中。 
　　正如上海市委書記俞正聲所說，南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)有利于兩區(qū)要素資源整合，可以進行通盤考慮、整體建設(shè)，實現(xiàn)戰(zhàn)略載體聯(lián)動；有利于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，突破資源環(huán)境承載力制約，形成上海未來發(fā)展新的發(fā)動機和增長極；有利于發(fā)揮浦東綜合配套改革先行先試作用，放大政策效應(yīng)，為深化改革試點提供更大實踐平臺。 
　　在人事、機構(gòu)合并上，由于浦東自開放開發(fā)以來一直堅持“小政府、大社會”原則進行機構(gòu)設(shè)置，而原南匯仍是傳統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置，在“大浦東”的格局內(nèi)，將實現(xiàn)“小政府、大社會”在更大區(qū)域的運作。而“打造全國行政效能最高和行政收費最少的地區(qū)之一”，也是浦東綜合配套改革試點的重要內(nèi)容和目標，人事合并可以肯定的是仍然沿用“大部制”的思路，上述專家表示。 
　　據(jù)浦東區(qū)區(qū)委組織部一位人士介紹，目前他們還沒收到具體的關(guān)于兩個區(qū)的人事干部調(diào)整政策。他表示，按照行政級別配置，南匯區(qū)是正處級單位，浦東區(qū)是正廳級單位，南匯區(qū)區(qū)委、人大、政府、政協(xié)四大班子享受正處級待遇的干部有40多人，如果兩個區(qū)合并，這些相關(guān)崗位上的干部是否都能充實到浦東區(qū)政府相對應(yīng)的崗位上還需要上級部門的具體協(xié)商。“當然，現(xiàn)在上級關(guān)于兩個區(qū)的人事機構(gòu)調(diào)整的具體辦法還沒正式出來，如果下發(fā)下來了我們組織部工作將是十分忙碌的。”該人士表示。 
　　5月13日，海風(fēng)很大，天氣晴朗，在位于申港大道200號的南匯區(qū)機關(guān)辦公中心，這里的公務(wù)員都在為將來的去處擔(dān)憂。一位公務(wù)員坦言根本不知道自己將被調(diào)整到哪里。 
　　在同日召開的有關(guān)原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)工作會議上，上海市委書記俞正聲出席并強調(diào)，將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)，事關(guān)上海長遠發(fā)展。他說，各級黨組織要有針對性地加強思想政治工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、講大局、講政治，以黨的事業(yè)為重，正確對待個人進退流轉(zhuǎn)，堅決服從組織安排。 
　　大動作將在南匯南端的“航運中心”建設(shè)區(qū)展開。處在“臺風(fēng)眼”中的臨港新城與洋山保稅港地區(qū)，原來存在著“三大集團（同盛、臨港、港城）、三套班子、六個局級單位”，一體化運作仍是當務(wù)之急 
　　改革“臺風(fēng)眼” 
　　“金融中心在陸家嘴，在南匯臨港及洋山港建設(shè)航運中心，兩個中心相輔相成。”某船舶行業(yè)人士認為，“國際航運中心目前主要有三種類型：一是歷史悠久的英國倫敦，是航運金融、法律的中心；二是靠天然地理優(yōu)勢形成的以新加坡為代表的中轉(zhuǎn)型港口，集中于國際中轉(zhuǎn)；三是以日本橫濱、韓國釜山為代表的航運樞紐。上海所競爭的就是東北亞的航運樞紐中心。這也是洋山深水港目前要做大水中轉(zhuǎn)與國際中轉(zhuǎn)的原因。” 
　　“目前，上海的航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈集中在貨運代理、船舶代理等下游附加值較低的產(chǎn)業(yè)，以金融、保險、法律、信息服務(wù)為代表的高端航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比重低。比如，在航運金融方面，缺乏多樣化風(fēng)險對沖工具和令客戶滿意的金融產(chǎn)品，航運保險、航運服務(wù)中介機構(gòu)等方面也處于起步發(fā)展階段，有的甚至還是空白。航運中心建設(shè)的軟環(huán)境需要加強，其實航運中心是需要金融中心作為后盾，這也是兩個中心建設(shè)相輔相成的原因。”復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟研究所所長周偉林認為。 
　　除了人事調(diào)整外，南匯并入浦東，主要的大動作將在南匯南端的“航運中心”建設(shè)區(qū)展開。處在“臺風(fēng)眼”中的臨港新城與洋山保稅港地區(qū)，原來存在著“三大集團（同盛、臨港、港城）、三套班子（上海市政府、南匯區(qū)政府、臨港新城管委會與洋山保稅港區(qū)管委會）、六個局級單位”，一體化運作仍是當務(wù)之急。 
　　311.6平方公里的臨港新城由主城區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合區(qū)5大功能板塊構(gòu)成，同時規(guī)劃了4個城市社區(qū)。至今走過了5年多的歷程，主要規(guī)劃做先進制造業(yè)，開發(fā)模式是“市、區(qū)聯(lián)手”，臨港新城管委會是市政府的派出機構(gòu)，主要負責(zé)經(jīng)濟開發(fā)與審批服務(wù)，而區(qū)政府主要負責(zé)社會事務(wù)。南匯區(qū)撤區(qū)后，臨港新城“市、區(qū)聯(lián)手開發(fā)”的體制是否會有調(diào)整成了受關(guān)注的問題，是將在浦東新區(qū)下管理，還是單獨由市政府管理，目前仍然處在市政府層面的討論之中。更有消息人士預(yù)測，由于洋山保稅港區(qū)管委會是由國家成立，所以地位必將能保住，臨港新城管委會則有可能被撤掉。 
　　三大集團雖然有著各自不同的定位，但還是會有一些摩擦 
　　“三大”演義 
　　而三大集團的歷史形成過程更為復(fù)雜。 
　　作為洋山港工程的總體統(tǒng)籌指揮者，2002年4月1日，上海市深水港工程建設(shè)指揮部成立，時任上海副市長的韓正為總指揮。以“一套班子、兩個牌子”的架構(gòu)，作為工程投資主體的上海同盛投資(集團)有限公司同時掛牌，東海大橋項目公司同時成立。同盛公司注冊資金85.28億元，由上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、上海國際（集團）有限公司、上海國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司共同出資組建。“當時根據(jù)規(guī)劃，東海大橋承接洋山港區(qū)與陸域，港、橋由同盛做，城當時叫海港新城，就是現(xiàn)在的臨港新城，于是負責(zé)土地開發(fā)的港城集團成立，有點類似‘地主’的味道。”知情人士透露。 
　　上海港城開發(fā)（集團）有限公司成立于2002年4月，注冊資本33億元。承擔(dān)國家重點工程洋山深水港項目的陸域配套建設(shè)，根據(jù)2003年上海市人民政府令第16號即《上海市臨港新城管理辦法》，港城公司負責(zé)臨港新城主城區(qū)包括滴水湖區(qū)的成片開發(fā)和管理。董事長是臨港新城管理委員會副主任鮑鐵鳴。最初，同盛集團參股其中，港城也在同盛集團的同盛物流園區(qū)投資開發(fā)公司占30％股份，后來則各自退出。 
　　還有一個臨港集團。2003年11月30日，上海臨港新城管理委員會和上海臨港經(jīng)濟發(fā)展（集團）有限公司正式掛牌成立。按照規(guī)劃，上海臨港經(jīng)濟發(fā)展（集團）有限公司具體負責(zé)組織實施上海臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、配套發(fā)展和區(qū)內(nèi)大市政建設(shè)、制定實施發(fā)展計劃、尋找戰(zhàn)略投資者，開展招商引資等工作。總裁劉家平曾是成功開發(fā)上海漕河涇園區(qū)的主要人物。在臨港集團的規(guī)劃中也有物流園區(qū)，包括了洋山保稅港的陸域部分。 
　　三大集團雖然有著各自不同的定位，但還是會有一些摩擦。雖然臨港集團規(guī)劃的物流園區(qū)主要是為先進制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)、建設(shè)物流，同盛物流以港口物流為主，但業(yè)務(wù)仍有交叉。“比如在洋山保稅港陸域蘆潮港這里，同盛集團原本有個6平方公里的蘆潮輔助區(qū)規(guī)劃，現(xiàn)在近2平方公里的土地由同盛物流園區(qū)投資開發(fā)有限公司開發(fā)，另三分之一歸臨港集團開發(fā)，另三分之一是公用配套。當年臨港集團想全部拿下，但沒有成功。兩個集團僅靠招商政策、土地價格競爭，相互壓價、惡性競爭得利的是外企。”某國企內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)營報》記者。另一個值得注意的現(xiàn)象是，不論臨港新城的園區(qū)還是產(chǎn)業(yè)區(qū)，招商目前的企業(yè)來看大部分是中船、上海電氣之類的國企與外企。 
　　現(xiàn)狀有同質(zhì)性的競爭，隨著航運中心建設(shè)的一體化推進。或許三大集團的未來可能有整合的空間，上述人士認為。 
　　上海建設(shè)國際航運中心的題中之義不僅包括海港，還包括空港、陸港（鐵路、公路），因此必須打通臨港新城、洋山港區(qū)的水陸空交通關(guān)節(jié)，據(jù)說當年為說服鐵路延伸至蘆潮港費了不少功夫。對于目前的外高橋、洋山兩個保稅區(qū)，在5月11日舉行的上海推進“兩個中心”工作會議上，上海市市長韓正表示，要加強洋山深水港和外高橋保稅區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。在一體化的未來中，更有洋山港的地位定義。一個“中國的洋山港”概念正在呼之欲出。“與先有港、后有區(qū)的外高橋保稅區(qū)相比，洋山港本來就是區(qū)港統(tǒng)一的，再加上天然的封閉物理優(yōu)勢，不是浙江的洋山保稅港，也不是上海的洋山保稅港，洋山深水港的發(fā)展必須依托中國的概念，才能真正建成中國內(nèi)地自由港。”上海市政協(xié)委員任先正說。