通過這幾年在商委的工作實踐，結合東麗區服務業布局規劃的編制，在這里簡單談一下對全區現代服務業的幾點看法。

　　一、東麗區服務業現狀

　　總體上這幾年東麗區服務業得到了快速發展，但也存在許多問題，以下是宏觀上體現出來的兩點：

　　（一）服務業增加值快速提高，但所占產業比重一直徘徊不升

　　服務業增加值在總量和平均增速上，都在逐年平穩增長，但是體現在占GDP比重上，則呈現逐年持續走低態勢。2005年—2007年服務業增加值分別占GDP的44.6%、44.3%、42.2%，2008年上半年服務業增加值占GDP的41%。

　　附表1

　　單位：億元（其中服務業統指第三產業）

　　（二）傳統服務業仍占主導地位，新興服務業需加快發展

　　傳統流通服務業是東麗區服務業中比重最重的部分，占據整個服務業的“半壁江山”（批發、零售和餐飲業、交通運輸、倉儲業之和約占服務業增加值的76.86%），其次是其他類型服務業，比重為23.14％。然而，服務業在金融保險、旅游、中介服務等現代服務業領域，由于在資金、信息、市場和國家的嚴格管制等方面的原因，東麗區的發展條件與其他地區還有很大差距。

　　附表2

　　二、對現代服務業的認識

　　傳統服務業主要包括：交通、倉儲、運輸、住宿、餐飲、批發、零售等。

　　現代服務業是在工業比較發達的階段產生的，主要是依托于信息技術和現代管理理念發展起來的，是信息技術與服務產業結合的產物。具體包括兩類：第一類是直接因信息化及其他科學技術的發展而產生的新興服務業形態，如計算機和軟件服務、移動通信服務、信息咨詢服務、健康產業、生態產業、教育培訓、會議展覽、國際商務、現代物流業等；第二類是通過應用信息技術，從傳統服務業改造和衍生而來的服務業形態，如銀行、證券、信托、保險、租賃等現代金融業，裝飾、物業等房地產業，會計、審計、評估、法律服務等。現代服務業的顯著的產業特征為高成長、高增值、高科技含量和強輻射性；是整體服務業水平的提升。

　　從發達國家服務業發展歷程看，大致可以分為四個階段：1、以交通、商貿等傳統流通型服務業為主的第一階段；2、以擴大規模、轉換結構為主要特征的第二階段；3、由傳統服務業向現代服務業轉變的第三階段；4、經濟結構以服務業為主導的第四階段。根據目前我區服務業發展現狀，總體是處于第三階段。

　　三、面臨的機遇和挑戰

　　隨著東麗區融入濱海新區整體發展戰略，服務業迎來了千載難逢的發展機遇。“十一五”期間，將是全區大力發展服務業的重要戰略機遇期，搶抓濱海新區開發開放的機遇發展服務業，主要有以下幾個方面的機遇和有利條件：

　　（一）隨著天津市工業戰略東移、空港物流加工區、泰達西區和空客A320的相繼建設運營，結合全區原有的工業和農業基礎，為發展生產型服務業提供了載體和平臺。

　　（二）可以充分發揮“依托兩港”、“服務兩區”的優勢，錯位確定優勢主導產業。

　　（三）隨著工業化、城市化進程的加快，制造業和服務業迅速發展，將極大地帶動以廠房、各類商業用房和民居等為主的房地產出租業，形成全區特有的資源出租型優勢產業。

　　（四）城市基礎設施、交通體系的快速發展，使全區的交通優勢、區位優勢更加明顯，必將形成發達的沿路經濟聚集圈，為發展交通樞紐型商業帶來商機。

　　（五）東麗湖定位濱海新區旅游經濟重點發展區域，是天津市八大旅游景區和七大自然保護區之一。隨著其專項規劃的有效實施，必將成為服務濱海新區的一個優勢產業。

　　（六）引進的一批大項目相繼落戶東麗區，為服務業發展積蓄了后勁。

　　（七）濱海新區的開發開放將帶來新一輪的投資熱潮，為全區加快發展服務業、特別是物流、科技、信息、中介等現代服務業拓展了新的發展空間。

　　但是我們必須認識到發達國家和我國北京、上海等發達城市服務業占的生產總值比重都在70%左右，與他們相比我們在規模、質量、層次、結構、競爭力等方面，還存在不小差距。我們必須找準方向，抓住機遇，跨越發展。

　　四、發展思路和強化主導產業

　　（一）發展思路

　　結合東麗區服務業發展布局規劃，基本形成“一軸、一鏈、兩帶、一網”的服務業發展格局。“一軸”即由金鐘街商貿物流區、航空城臨空物流區和軍糧城物流區連接而成的承接中心城區和濱海新區的現代物流發展軸；“一鏈”即由臨空商務區、華明商貿商務區、新立商貿商務區和軍糧城新市鎮商貿區所構成的商貿商務消費鏈；“兩帶”即東麗湖商務旅游帶和海河文化休閑帶；“一網”即依托新市鎮、工業產業基地而形成的支撐現代服務業發展的綜合服務體系。

　　附圖1.（來自《東麗區服務業布局規劃》）

　　根據全區服務業的發展原則和目標定位，東麗未來服務業發展重點是：以現代物流業、商貿商務業、旅游休閑業為支柱產業；以會展業、產業金融業、文化及創意產業為新興產業；以社會服務業為提升產業。

　　（二）主導產業

　　東麗區的現代物流業將體現以下特點：一是鋼鐵物流。充分利用鋼鐵制造密集的優勢，延伸鋼鐵產業鏈條，大力發展與鋼鐵和機械制造相配套的配送、驗貨、維修、銷售、會展等物流服務，使東麗成為鋼鐵物流中心；二是商貿物流。依托大型連鎖超市、專營店、專賣店等新興商業業態和專業化市場構建商貿物流體系；三是航空物流。依托兩港一區，服務北方經濟，面向東北亞，連接世界，逐步建成中國北方航空物流中心，東北亞航空物流集散中心和國際航空物流中轉站；四是工業園區物流。根據各園區內企業的生產特點，建立與之相適應的現代物流服務體系。

　　東麗區的商貿商務業將體現以下幾方面的特色：一是ShoppingMall、大型專賣、倉儲式超市、折扣店等為代表的新興業態，與中心城區商業業態形成錯位經營；二是匯集商務辦公、信息服務、金融保險、咨詢服務等功能于一體的高檔商務中心區；三是依托航空城發展臨空商務區，與城市中心商務區形成差異互補。

　　東麗區旅游業具有較好的基礎，東麗湖等龍頭產品有一定的知名度，鞏固了東麗旅游業的優勢，使之成為東麗區服務業中一個重要產業和新的經濟增長點。

　　東麗區的會展業將體現以下特色：一是實現會展產業化。東麗區工業基礎雄厚，已形成六大優勢產業，會展業將為各個供應鏈上的廠商提供交流融合的機會，強化與工業、農業、貿易產業聯動的服務功能，完善產業鏈和連結供應鏈，為制造業升級提供服務，發展相關服務環節，實現會展產業化。二是與旅游業的互動。濱海新區的快速發展將聚集大量高端人才，而智慧的碰撞需要一個可以承接各種國際會議的場所。目前天津旅游業中還缺少高端商務旅游和會議旅游，東麗區的會展業與旅游業相結合正可以填補這一空白。

　　東麗區的金融業定位不同于中心城區的金融中心的定位，而是結合自身特點，發展產業金融。產業金融將體現以下特色：一是針對制造業和高新技術產業，開展特色金融服務。二是依托物流產業，結合第三方物流發展需要，發展物流金融。三是依托商貿商務業，發展商貿金融。四是依托城市化進程的推進，吸引金融分支機構進入，發展社區金融。

　　同時東麗區內現有一批集合了創意設計的生產型企業，可以通過資源整合，重點扶持一些具有發展基礎和前景的工業創意產業，如服裝設計產業，以這些產業為引擎，帶動區內相關創意產業的發展，逐漸形成產業規模。

　　東麗區社會服務業重點發展：一是服務于城市化進程的相關產業，如物業管理、基礎教育、醫療等；二是以滿足區內產業發展的人力資源需求為目標的職業教育；三是改善人民生活為目標的社區商業、社區文化等。

　　到2010年，全區服務業增加值力爭突破120億元，實現年均增幅25%，占生產總值的比重達到42%；到2015年服務業增加值達到275億元，年均增長18%，占地區生產總值的比重達到45%；到2020年服務業增加值達到628億元，年均增長18%，占地區生產總值的比重超過50%。

　　五、措施保障

　　（一）強化規劃引導，發揮規劃指導作用

　　服務業子行業規劃要與城市、土地、產業等各行業規劃相銜接，預留給服務業以足夠的升級發展空間。按照“提高起點、超前發展、優化布局、體現特色”的要求，統籌規劃，重點突破，整體推進，提高規劃的前瞻性、指導性和可操作性。各主導行業由行業主管部門具體負責編制行業發展子規劃，并與服務業發展規劃相銜接。

　　把服務業規劃的實施列入政府工作的重要議事日程，充分發揮政府在規劃實施中的主導、組織、協調、檢查作用。為確保規劃的貫徹實施，強化規劃的指導地位、嚴肅性和約束力，新建的服務業項目必須符合規劃要求。宣傳到位，形成共識，為規劃的如期實施共同出力。

　　（二）加大政策扶持，放寬市場準入條件

　　加快壟斷行業管理體制改革，放寬部分行業市場準入的資質條件，鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業發展，逐步放寬對外貿易、公用事業、旅游、教育、文化、衛生、電信、金融、保險等行業對非國有經濟的準入限制，擴大對外開放的程度和領域。改革市場準入的行政審批制度，逐步減少行政性審批事項。制定扶持服務業發展政策，東麗區要像抓工業一樣抓服務業，服務業要逐步享受同工業一樣的政策，具體在服務業項目審批、用地、用水、稅收和信貸等方面給予優惠政策。

　　（三）拓寬融資渠道、優化財政投入，設立專項資金

　　發揮政府投資的引導和帶動作用，按照國家關于加快服務業發展的政策要求，對服務業發展帶動性強的重點項目以及對傳統服務業的科技創新、新型業態推廣運用、新興現代服務業發展進行重點扶持。設立服務業專項引導資金，主要用于支持服務業重點產業化、市場化、社會化項目建設，加大對資金的監管力度，確保資金切實發揮引導帶動作用。

　　建立多元化的投融資機制，，推進服務業招商服務平臺建設。把服務業招商引資作為服務業升級發展，實現騰越式發展的關鍵。在不斷加快服務業對外開放步伐的同時改善投資環境，落實好規劃選址、基礎設施等引資條件，加大對重點項目的招商推介力度。

　　（四）加強基礎設施建設，加快道路交通建設

　　建議加快服務業重點項目周邊的道路交通建設，如加快機場快速路的建設進度，金鐘路延長線的拓寬改造進度。此外，結合項目需要，調整相關交通設施的設置，為帶動項目發展提供良好環境，如規劃輕軌線的站點設置，在談項目像迪卡儂、麥德龍、奧特萊斯以及五星級酒店項目，其中有投資方希望規劃輕軌線能通過華明商務區并設置相應站點，輕軌線最好能走地下。

　　（五）優化發展環境

　　按照強化網絡、完善功能、綜合配套的要求，在進一步加大市政基礎設施和水、電、氣等公用設施投資力度，提高基礎設施的標準和質量的同時，優化城市服務業的發展環境。具體措施如下：區內嚴禁引進有大氣污染的生產項目；控制汽車尾氣污染，加強監測和管理，提高尾氣排放的合格率；降低和防止城市的噪音污染，加強噪聲管理和控制，為東麗服務業的發展創造良好的環境。

　　（六）加快培養服務業緊缺人才

　　有計劃地在現有高等學校和職業學校增設服務業緊缺的專業，增加緊缺專業招生規模，加快培養社會急需的現代物流、金融保險、旅游、創意產業等管理和經營方面的人才。并建立人才引進政策和激勵機制，制定人才引進激勵政策，引進國內外優秀的服務業專業人才，為人才創造良好的創業環境。調整優化服務業人才結構體系，通過加大對科技型、創新型、綜合型、專業型服務企業項目引進與投入，多渠道地吸引高層次服務專業人才，加快人力資本的積累，形成與現代服務體系相適應的人才結構。

　　（作者系區商委副主任）

　　經濟指標2005年2006年2007年2008上半年

　　區生產總值 102 122 145.5 95.7

　　服務業增加值45.5 54.1 61.4 39.2

　　所占比重44.6% 44.3% 42.2% 41

　　%金融保險業

　　文化服務業

　　公共服務業（含社區服務業）

　　科學研究和綜合服務

　　信息與科技服務業

　　旅游業

　　商務及總部經濟

　　中介服務業

　　服務外包業

　　2008上半年增加值

　　增加值所占

　　比重（%）

　　行業名稱

　　傳統服務業

　　新興服務業

　　運輸倉儲業

　　批發零售業

　　住宿餐飲業

　　房地產業

　　合計

　　11.2

　　14.3

　　3.2

　　1.3

　　30

　　28.6

　　36.5

　　8.4

　　3.4

　　76.9

　　23.1

　　9