當(dāng)前，四川交通正處于加快災(zāi)后公路恢復(fù)重建、加快發(fā)展步伐、構(gòu)建西部綜合交通樞紐的關(guān)鍵時(shí)期，必須把擴(kuò)大投資、加快發(fā)展更加突出地放在首位，更加奮發(fā)有為地?cái)U(kuò)大我省交通加快發(fā)展的好勢(shì)頭、好局面，努力實(shí)現(xiàn)一年上一個(gè)新臺(tái)階，2012年上大臺(tái)階。 
　　　一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定推進(jìn)四川交通加快發(fā)展的信心 
　　認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，既要看到四川交通發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)，把各種困難問題估計(jì)得更充分，把各種應(yīng)對(duì)之策準(zhǔn)備得更周全，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見性，把握主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，更要堅(jiān)定信心。四川交通正處于大建設(shè)大發(fā)展的黃金時(shí)期，加快發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒有改變。歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，越是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，越能體現(xiàn)出加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)反周期調(diào)節(jié)的重要性和有效性。中央和省委、省政府決定把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域，為擴(kuò)大交通投資、加快交通發(fā)展提供了新的巨大空間。經(jīng)過多年改革發(fā)展，我省交通行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。去年以來，通過加快災(zāi)后公路恢復(fù)重建，加快建設(shè)西部綜合交通樞紐，交通發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作和建設(shè)規(guī)模都取得了新的重大突破，為四川交通搶抓危中之機(jī)贏得了先機(jī)和主動(dòng)。特別是省委、省政府把建設(shè)西部綜合交通樞紐作為事關(guān)發(fā)展全局的百年大計(jì)，給予高度重視；各級(jí)黨委政府把交通發(fā)展作為擴(kuò)大投資的重要舉措和有效手段，大上交通，創(chuàng)造和發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)的積極性和工作力度不斷加大；越來越多的各類投資者和金融機(jī)構(gòu)看好四川交通投資市場的發(fā)展前景，爭取投資機(jī)會(huì)，參與交通建設(shè)的熱情日益高漲，為加快四川交通發(fā)展帶來了重大歷史機(jī)遇。 
　　　　二、搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮力推進(jìn)四川交通大建設(shè)大發(fā)展 
　　堅(jiān)持以新的交通發(fā)展規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目和投資為總抓手，確立更加積極的奮斗目標(biāo)，加快建設(shè)大樞紐、大通道、大路網(wǎng)、大港口、大物流，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地提供支撐，當(dāng)好先行。 
　　建設(shè)大樞紐，加大交通建設(shè)項(xiàng)目投資力度。堅(jiān)持以構(gòu)建樞紐為綱，圍繞把四川建設(shè)成為西部綜合交通樞紐，把成都建成中心樞紐，并形成省內(nèi)分層次次中心樞紐體系，加快實(shí)施調(diào)整后的公路水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。加快項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡最大努力爭取多上項(xiàng)目、快上項(xiàng)目、早日建成項(xiàng)目。爭取到2012年，貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部公路水運(yùn)交通樞紐初步形成，瀘州—宜賓—樂山港口群大噸位集裝箱碼頭初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)四川公路水運(yùn)大發(fā)展。抓緊實(shí)施“千億交通工程”，2008—2010年三年完成投資1300億元，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)，為建設(shè)大樞紐奠定基礎(chǔ)。 
　　建設(shè)大通道，全面加快高速公路發(fā)展。加快高速公路發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作。以出川高速公路為重點(diǎn)，加快打通西北和東南方向出川通道，架設(shè)將西北客貨流引入我省以及四川連接中亞、歐洲的新歐亞公路橋，形成連接北部灣、珠三角的東南出海大通道；加快打通北向和西南方向通道，連接中原、華北、華東地區(qū)以及環(huán)渤海和連云港等沿海港口，連通云南及大湄公河次區(qū)域；加快打通東向和連接中部出川通道，服務(wù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，連接華中和長三角地區(qū)并出海。確保到2012年全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3500公里，力爭超過3800公里，在2007年的基礎(chǔ)上翻一番，建成12條高速公路出川大通道，實(shí)現(xiàn)成都與周邊多數(shù)省市中心城市朝發(fā)夕至，形成北抵環(huán)渤海、東達(dá)長三角、南至珠三角和北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)及出海港口的22小時(shí)公路交通圈。 
　　建設(shè)大港口，開啟內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展新篇章。充分運(yùn)用內(nèi)河水運(yùn)資源調(diào)查成果，加強(qiáng)航道岸線資源保護(hù)，加快建設(shè)大噸位集裝箱碼頭。到2012年，將瀘宜樂港口集裝箱年吞吐能力由2007年的5萬標(biāo)箱提高到150萬標(biāo)箱，并力爭使建成和在建港口集裝箱年吞吐能力達(dá)到200萬標(biāo)箱，適時(shí)啟動(dòng)南充港、廣元港規(guī)劃建設(shè)。爭取提升長江川境段航道等級(jí)，嘉陵江川境段基本實(shí)現(xiàn)全江渠化。發(fā)揮長江黃金水道作用，以建設(shè)大港口為依托，加強(qiáng)港口與鐵路和高速公路的有效銜接，推動(dòng)臨港工業(yè)區(qū)、物流區(qū)規(guī)劃的實(shí)施。加快岷江綜合開發(fā)，努力將樂山港打造成為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的航運(yùn)港口，形成成都經(jīng)岷江、長江至上海的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)通道，為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造“港口地區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。 
　　建設(shè)大路網(wǎng)，加快形成完善的公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。依托高速公路主骨架，以災(zāi)后公路恢復(fù)重建為重點(diǎn)，加快國省干線公路和農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施災(zāi)后公路恢復(fù)重建規(guī)劃。按照國家和省委、省政府“力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)”的要求，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭提前完成重建任務(wù)。制定并實(shí)施全省國省干線公路改造規(guī)劃，提高通行能力和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)支持積極性高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)，新改建國省干線和重要經(jīng)濟(jì)干線公路。到2012年，基本完成7條干線公路出川通道和九寨、川東北、川南、川中、川西5條經(jīng)濟(jì)環(huán)線的改建；實(shí)現(xiàn)全省國省干線公路中二級(jí)以上公路比重由2008年的53%提高到80%，超過全國平均水平。加快農(nóng)村公路建設(shè)。確保到2010年完成農(nóng)村公路“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，支持部分市提前完成“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施斷頭公路建設(shè)規(guī)劃，爭取早日見到實(shí)效。 
　　建設(shè)大物流，拓展交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。高度重視并充分發(fā)揮現(xiàn)代物流在發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)中的重要作用，加快實(shí)施國家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃和市縣兩級(jí)公路運(yùn)輸站場布局規(guī)劃，加強(qiáng)樞紐城市及工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的公路水路集疏運(yùn)體系及貨運(yùn)場站等交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。大力促進(jìn)集裝箱運(yùn)輸，加快小件快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。運(yùn)用現(xiàn)代物流理念、組織方式和技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。積極培育和發(fā)展農(nóng)村物流運(yùn)輸市場。推動(dòng)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。 
　　　三、創(chuàng)新機(jī)制，攻堅(jiān)克難，不斷強(qiáng)化加快四川交通發(fā)展的活力 
　　創(chuàng)新高速公路和水運(yùn)港口建設(shè)體制。樹立更加開放的發(fā)展觀念，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)政府和各類市場主體建設(shè)高速公路和水運(yùn)港口的積極性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持完善政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、多元主體、市場運(yùn)作的高速公路建設(shè)新體制，健全完善政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、省市聯(lián)動(dòng)、以市為主、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的水運(yùn)港口建設(shè)新體制。更加注重發(fā)揮地方政府的積極性，更加注重吸引市場投資，以多個(gè)積極性、多元主體、多種方式推動(dòng)高速公路和水運(yùn)港口大發(fā)展。全面開放高速公路和水運(yùn)港口投資市場，鼓勵(lì)支持市州政府通過多種方式發(fā)展高速公路和水運(yùn)港口，鼓勵(lì)支持各類市場主體投資建設(shè)高速公路和水運(yùn)港口。 
　　創(chuàng)新交通建設(shè)投融資機(jī)制。加大對(duì)外開放力度，通過BOT、BT、股份制等多種市場運(yùn)作方式，更大規(guī)模和卓有成效地吸納境內(nèi)外社會(huì)資本。搭建交通融資平臺(tái)，增強(qiáng)資本金籌措能力，發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。加強(qiáng)銀政、銀企合作，多渠道、多方式地?cái)U(kuò)大運(yùn)用各類金融機(jī)構(gòu)的信貸資金。創(chuàng)新融資方式，積極運(yùn)用各種融資工具和資本市場，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建多樣化的融資渠道和融資方式。 
　　創(chuàng)新交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作機(jī)制。建立健全交通重大項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)部門、省市之間的協(xié)調(diào)配合，合力突破難點(diǎn)問題。堅(jiān)持完善項(xiàng)目推進(jìn)全過程、全因素管理責(zé)任制，細(xì)排計(jì)劃，明確任務(wù)，明確責(zé)任，明確時(shí)限，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理，精確控制，加快前期工作進(jìn)度。 
　　創(chuàng)新交通建設(shè)營運(yùn)管理體制。創(chuàng)新高速公路建設(shè)營運(yùn)管理體制，健全完善多元主體條件下管理模式。創(chuàng)新項(xiàng)目管理制度，實(shí)行全過程全方位管理。強(qiáng)化業(yè)主意識(shí)，落實(shí)業(yè)主責(zé)任，規(guī)范業(yè)主行為，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)等“四項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，進(jìn)一步開放設(shè)計(jì)市場，強(qiáng)化競爭和制衡機(jī)制，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。加快市場監(jiān)管體系和信用體系建設(shè)，健全工程質(zhì)量保證和監(jiān)督體系，確保工程質(zhì)量和安全。 
　　四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型，積極探索現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展新路子 
　　在發(fā)展方向上，向泛區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通、各種運(yùn)輸方式一體化的綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。緊貼全省生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃及開放合作戰(zhàn)略，對(duì)外建設(shè)出省公路水運(yùn)大通道，對(duì)內(nèi)建設(shè)連接主要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群的交通大走廊，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。加強(qiáng)各種交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接配套，搭建公共信息平臺(tái)，構(gòu)建綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式之間的零換乘、無縫銜接，提高綜合運(yùn)輸效益。 
　　在發(fā)展方式上，向行業(yè)創(chuàng)新、科技進(jìn)步、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約方向轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)交通發(fā)展理念、體制機(jī)制、科技和政策創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)。加強(qiáng)交通人才培養(yǎng)，加快建設(shè)交通行業(yè)人力資源保障體系。采取覆蓋交通發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)措施，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)。 
　　在行業(yè)服務(wù)上，向提高服務(wù)水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化、均衡化的交通公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步強(qiáng)化交通發(fā)展為民、利民、便民的意識(shí)，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸?shù)墓�共服�?wù)功能，拓展行業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域范圍，提高服務(wù)質(zhì)量水平，使交通發(fā)展成果更好地服務(wù)人民群眾。推行政務(wù)公開、辦事公開，完善交通公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運(yùn)輸市場，維護(hù)交通運(yùn)輸正常秩序。