□慈洪君
    我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的鋼鐵大國(guó)，產(chǎn)量大，品種門類全，鋼鐵用量大。大而不強(qiáng)卻也是不爭(zhēng)的事實(shí)。“不強(qiáng)”主要因?yàn)榧夹g(shù)工藝落后，“高污染、高能耗”是我國(guó)鋼鐵行業(yè)的主要特點(diǎn)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為精品鋼少，普通材多。有關(guān)資料分析顯示，中國(guó)鋼鐵行業(yè)總能耗占全國(guó)總能耗的14.71%，工業(yè)費(fèi)水排放量占工業(yè)排放總量的8．53%，工業(yè)粉塵排放量占工業(yè)排放總量的15.18%。鋼鐵企業(yè)在許多地區(qū)，在扮演納稅大戶角色的同時(shí)，也是環(huán)保部門最為難啃的硬骨頭。
    專家認(rèn)為，目前中國(guó)鋼鐵行業(yè)的落后產(chǎn)能大約有1億噸，如果淘汰這部分產(chǎn)能，整個(gè)鋼鐵行業(yè)生存狀況將大大改觀。對(duì)于淘汰落后，業(yè)內(nèi)人士早已達(dá)成了共識(shí)，今年全國(guó)兩會(huì)期間，屢被提及。全國(guó)人大代表、湖南華菱漣源鋼鐵集團(tuán)有限公司總經(jīng)理鄭柏平在談到鋼鐵行業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)時(shí)，大聲疾呼， “沒有落后產(chǎn)能的淘汰，中國(guó)鋼鐵行業(yè)就難以獲得新生。”
    淘汰落后產(chǎn)能，于是成為 《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中重點(diǎn)提及的內(nèi)容。這個(gè)為期三年的規(guī)劃，提出2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬噸，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬噸。2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐，30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。這些較以前更為嚴(yán)厲的措施，體現(xiàn)了政府的決心。
    從一個(gè)地區(qū)眼前利益看，淘汰落后產(chǎn)能似乎是當(dāng)?shù)卣��?nbsp;“自剪羽翼”。畢竟許多小鋼廠是地方稅收和就業(yè)的主要渠道，少數(shù)地方政府和企業(yè)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能心存抵觸，不能夠積極兌現(xiàn)關(guān)停承諾，尤其是在市場(chǎng)形勢(shì)好，企業(yè)效益好的時(shí)候。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，果斷淘汰落后產(chǎn)能，不僅能促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，還可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)功在當(dāng)代蔭澤子孫的好事。
    所以，在一定意義上講，能否實(shí)現(xiàn)淘汰落后的目標(biāo)，控制鋼鐵生產(chǎn)總量，提升行業(yè)發(fā)展水平，地方政府的態(tài)度至關(guān)重要。由于歷史形成的原因，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)分屬于中央、地方，以至相關(guān)省、市，企業(yè)各有各的利益，政府部門也急于出政績(jī)。于是在多年來的宏觀政策調(diào)控下，出現(xiàn)最多的詞就是 “博弈”、 “上有政策，下有對(duì)策”，結(jié)果只能是收效不大。這是不能忽視的中國(guó)特色。
    從市場(chǎng)環(huán)境看，前幾年國(guó)內(nèi)外鋼材價(jià)格持續(xù)上漲，加之國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋼鐵的巨大需求，也使得淘汰落后產(chǎn)能的政策落實(shí)收效甚微。如今，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)低迷甚至衰退，國(guó)內(nèi)制造業(yè)深受其害，至今難言見底，鋼鐵總體產(chǎn)能已經(jīng)供大于求，可以說是鋼鐵業(yè)提升品質(zhì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)機(jī)會(huì)。
    此次規(guī)劃，不但提出了明確的任務(wù)和目標(biāo)，同進(jìn)也完善了落后產(chǎn)能退出機(jī)制，可操作性更強(qiáng)。比如從政策層面上，支持鋼鐵企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。再次強(qiáng)調(diào)應(yīng)比照 《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》規(guī)定，對(duì)未完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)暫停項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。并要求工業(yè)和信息化部及相關(guān)國(guó)土資源、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等部門實(shí)施聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)。
    在職能部門進(jìn)行聯(lián)合開展工作的同時(shí)，為能有效防止虛報(bào)、漏報(bào)，落后企業(yè)更名，以大換小等現(xiàn)象，可以動(dòng)員社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督，比如在相關(guān)媒體上定期公布工作進(jìn)展。
    鋼鐵產(chǎn)業(yè)的設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品落后，是一個(gè)相對(duì)的概念，以前先進(jìn)的現(xiàn)在可能落后了，因此淘汰落后產(chǎn)能也是一個(gè)不斷演進(jìn)的過程。此次規(guī)劃要求，適時(shí)調(diào)整更新 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速指導(dǎo)目錄》，修改 《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》也是明智之舉。比如及時(shí)提高噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水以及煉鐵、煉鋼淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)等。在節(jié)能減排指標(biāo)方面，包括化學(xué)需氧量 （COD）排放、二氧化硫排放、煙粉塵排放、可燃?xì)怏w回收利用率、固體廢棄物綜合利用率等環(huán)保指標(biāo)等各方面，均需進(jìn)行調(diào)整更新，要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。
    總之，淘汰落后產(chǎn)能，是鋼鐵業(yè)面臨的最為急迫的任務(wù)，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。 “長(zhǎng)痛不如短痛”，我們只有克服暫時(shí)的困難，才能盡快實(shí)現(xiàn)從一個(gè)鋼鐵大國(guó)成為一個(gè)鋼鐵強(qiáng)國(guó)的嬗變。