□ 特約評論員 江帆
    鋼鐵行業(yè)的危機已經(jīng)到了不得不面對的時候了。但目前所出臺的所有的政策和措施都突出了要解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。那么,如何淘汰落后產(chǎn)能呢？2005年的 《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》也提出過淘汰落后產(chǎn)能，并不很順利。是哪些力量推動或阻礙了淘汰落后產(chǎn)能的步伐？
    金融危機爆發(fā)后，國內(nèi)國外需求大幅萎縮，鋼鐵產(chǎn)業(yè)供大于求的矛盾日益突出。生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不掉，只有通過降價促銷、限產(chǎn)保價來實現(xiàn)短暫的供需平衡；產(chǎn)能過剩成為了懸在頭上的達摩克利斯之劍，脆弱的平衡關系隨時會被釋放的產(chǎn)能打破。鋼鐵行業(yè)不久前經(jīng)歷過一次全行業(yè)虧損，可能還會有第二次、第三次……第N次，只要產(chǎn)業(yè)內(nèi)供需平衡調(diào)整不到位，這個過程就會周而復始，不斷循環(huán)，一次一次將弱者清洗出局。因此，來自市場的壓力是推動淘汰落后產(chǎn)能的源動力。如同幾年前，各路資源蜂擁進入鋼鐵產(chǎn)業(yè)一樣，現(xiàn)在市場用價格的指揮棒引導資源撤退。但是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的退出壁壘偏高，沉淀資本很難變現(xiàn)，退出的資本要權衡利弊得失。
    如果單純依靠市場的力量汰弱留強，促使鋼鐵產(chǎn)業(yè)達到供需平衡，這個過程消耗的時間比較長、效率比較低，對全社會來說也不經(jīng)濟，所以還需中央政府運用宏觀調(diào)控的政策和措施加以引導和激勵。
    引導是指明方向，應該向淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、使資源在鋼鐵產(chǎn)業(yè)內(nèi)高效地產(chǎn)出這個目標努力；激勵就是以一定的規(guī)范和獎懲措施促使目標的實現(xiàn)。對政策和措施的執(zhí)行是能否有效淘汰落后產(chǎn)能的關鍵。路就擺在腳下，走不走？怎么走？一是要看市場傳遞給中央政府的壓力，市場的壓力越大，宏觀調(diào)控政策就越堅決、越果斷，被淘汰主體的阻力就越�。欢�是要看宏觀調(diào)控政策是否科學、激勵措施是否有效？
    目前,淘汰落后產(chǎn)能阻力主要來自兩個方面，地方保護主義和被淘汰主體的抵制。鋼鐵產(chǎn)業(yè)一般而言都是當?shù)氐漠a(chǎn)值、利稅和就業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，如果被強制淘汰，會對當?shù)氐慕?jīng)濟格局和社會穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。作為地方政府，從局部利益出發(fā)，理所當然地會抵制淘汰落后產(chǎn)能。一二月份，部分地方政府甚至要求當?shù)劁撈蟛煌．a(chǎn)，承諾以財政補貼鋼廠虧損，可見鋼企對地方經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的重要性。同時，地方政府是宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行主體，一方面是上級行政命令的壓力，另一方面是各地不同的具體困難，兩股力量在博弈。政策執(zhí)行的結果就看是東風壓倒西風，還是西風壓倒東風。
    被淘汰的鋼企也是產(chǎn)業(yè)政策的抵制者。處在鋼鐵行業(yè)內(nèi)，對行情形勢有更加深刻的認識，但作為單獨個體，權衡局部利益和全局利益的時候，往往陷于 “公地悲劇”的博弈模式，希望被革命的是別人，而不是自己。從鋼鐵產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實來說，生產(chǎn)系統(tǒng)中鐵、鋼、材的產(chǎn)能要平衡才能有最大效益，若某個環(huán)節(jié)被淘汰部分產(chǎn)能，剩下的產(chǎn)能則不能完全匹配，市場競爭力更差。像一個病人，沒有被治好病，反而被打殘了。值得高興的是，這些問題在 《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》都有較為明確的指示和安排。
    應該認識到，淘汰落后產(chǎn)能是一個循環(huán)的過程，只要供需不均衡，市場將會再一次發(fā)出源動力要求淘汰落后產(chǎn)能。從理論上說，需求的快速恢復有利于經(jīng)濟的好轉而不利于淘汰落后產(chǎn)能，要利用需求短期內(nèi)難以恢復的條件，在市場形勢嚴峻的時候，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐。同時，要順利完成淘汰落后產(chǎn)能的目標，必須增強動力而控制阻力，結合實際，就是要加大地方政府執(zhí)行效果的獎懲力度，加大財政補貼以幫助解決實際困難。